肇慶市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案（2022-2025年）（征求意見(jiàn)稿）

附件肇慶市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案（2022-2025年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）為加快推進(jìn)我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，為我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、旅游振興、社會(huì)事業(yè)振興，深入推進(jìn)制造新城、協(xié)調(diào)格局、生態(tài)屏障、文旅名城、富美肇慶、平安肇慶、法治肇慶建設(shè)，推動(dòng)肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)珠三角核心區(qū)西部增長(zhǎng)極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市提供有力支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作方案如下：一、工作目標(biāo)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，加快推進(jìn)“雙千兆”（注：千兆光網(wǎng)，千兆5G網(wǎng)）城市建設(shè)，著力推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G商用步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普遍具備“千兆到戶(hù)”能力。至2023年底，全市累計(jì)建成5G基站6500座以上，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍大幅提升，實(shí)現(xiàn)全市圩鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，其中核心區(qū)域連續(xù)覆蓋；光纖入戶(hù)率提升至105%以上，城市家庭寬帶接入能力提升至1000Mbps。至2025年底，全市累計(jì)建成5G基站8000座以上，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍大幅提升，實(shí)現(xiàn)全市行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)連續(xù)覆蓋；光纖入戶(hù)率提升至110%以上，農(nóng)村家庭寬帶接入能力提升至1000Mbps。二、工作任務(wù)（一）加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快開(kāi)展5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）規(guī)模商用，重點(diǎn)加快中心城區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)、物流等重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，與集中式無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用需求，適時(shí)開(kāi)展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，2022-2023年著力推進(jìn)滿(mǎn)足規(guī)?；逃眯枨蟮膹V度覆蓋，2024-2025年著力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲優(yōu)化，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。至“十四五”期末，全面實(shí)現(xiàn)全市行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市工信局、市通建辦、各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司）（二）加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴(kuò)容，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力。加快推動(dòng)靈活全光交叉、智能管控等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)度能力和服務(wù)效能。鼓勵(lì)應(yīng)用100Gbps及以上超高速光傳輸系統(tǒng)，鼓勵(lì)在新建干線(xiàn)中采用新型超低損耗光纖。持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，在城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行10G-PON光線(xiàn)路終端（OLT）設(shè)備規(guī)模部署，持續(xù)開(kāi)展OLT上聯(lián)組網(wǎng)優(yōu)化和老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等光纖到戶(hù)薄弱區(qū)域光分配網(wǎng)（ODN）改造升級(jí)，促進(jìn)全光接入網(wǎng)進(jìn)一步向用戶(hù)端延伸。按需開(kāi)展支持千兆業(yè)務(wù)的家庭和企業(yè)網(wǎng)關(guān)（光貓）設(shè)備升級(jí)，通過(guò)推進(jìn)家庭內(nèi)部布線(xiàn)改造、千兆無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)組網(wǎng)優(yōu)化以及引導(dǎo)用戶(hù)接入終端升級(jí)等，提供端到端千兆寬帶能力。（責(zé)任單位：市工信局、市通建辦、各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)）（三）加快推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。在全市12076條20戶(hù)以上自然村已實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋的基礎(chǔ)上，做好光纖網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)和速率逐步提升，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋并逐步開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)較大規(guī)模人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、交通要道沿線(xiàn)等區(qū)域持續(xù)深化寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接；面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，逐步推動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。（責(zé)任單位：市工信局、市通建辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司）（四）加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局大中小型數(shù)據(jù)中心和邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，中型以上數(shù)據(jù)中心（1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架以上）原則上布局至廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣等區(qū)域；在土地、電力資源等承載環(huán)境許可的情況下，結(jié)合數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用需求，在靠近用戶(hù)端靈活部署小型數(shù)據(jù)中心和邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)。探索綠色數(shù)據(jù)中心可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，打造綠色高效的節(jié)能型綠色數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)我市數(shù)據(jù)中心集約化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局，各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)）（四）加強(qiáng)與規(guī)劃銜接。強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃相銜接。將基站站址、機(jī)房及管線(xiàn)、電力等配套設(shè)施規(guī)劃納入同級(jí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃）及市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確應(yīng)配置的通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模等要求，實(shí)現(xiàn)通信基站配套設(shè)施與公共物業(yè)、樓盤(pán)小區(qū)等主體建筑物“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”，并在后續(xù)規(guī)劃修編中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)計(jì)確定的城市風(fēng)貌分區(qū)及其管控要求相銜接，降低對(duì)城市景觀(guān)環(huán)境的不利影響。中國(guó)鐵塔肇慶市分公司每年將5G基站站址建設(shè)清單匯總報(bào)送自然資源部門(mén)。（責(zé)任單位：市資源局、市住建局、市通建辦、各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司）（五）優(yōu)化審批手續(xù)。1.貫徹國(guó)家和省關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照移動(dòng)通信技術(shù)規(guī)范和合同約定對(duì)基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)等配套設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和移動(dòng)通信技術(shù)規(guī)范，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。鐵塔公司應(yīng)派員協(xié)助圖審機(jī)構(gòu)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的通信設(shè)施及其配建條件的預(yù)留情況進(jìn)行審核。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得使用。備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，應(yīng)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)配套設(shè)施備案文件審核備案工作。（責(zé)任單位：市住建局、市資源局、市通建辦、各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司）2.各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化通信基站規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，為通信基站規(guī)劃及建設(shè)提供便利條件。對(duì)于集中報(bào)審的新建地面基站，在符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)用地不產(chǎn)生糾紛的前提下，為保障建設(shè)進(jìn)度，同步辦理審批手續(xù)。在經(jīng)自然資源部門(mén)審定建設(shè)工程規(guī)劃方案后，各縣（市、區(qū)）城區(qū)部門(mén)加快辦理占用、挖掘城市道路審批手續(xù)，并制發(fā)審批證照。（責(zé)任單位：市城管局、市資源局、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)）（六）開(kāi)放公共資源。全面開(kāi)放公共資源支持5G基站建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費(fèi)開(kāi)放國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦教育院校、公立醫(yī)院等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、綠地、路燈桿、信號(hào)桿、路牌桿、垃圾站等公共設(shè)施，為電信線(xiàn)路或者設(shè)置小型天線(xiàn)、移動(dòng)通信基站等通信設(shè)施建設(shè)提供便利。中國(guó)鐵塔肇慶市分公司收集匯總各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)公共資源開(kāi)放需求并向各公共資源業(yè)主提交申請(qǐng)，各公共資源業(yè)主方自收到中國(guó)鐵塔肇慶市分公司建設(shè)基站所需空間申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面回復(fù)，并為入場(chǎng)建設(shè)、后期維護(hù)等提供便利條件。除配合建設(shè)、運(yùn)維增加的必要成本和管理費(fèi)用外，公共場(chǎng)所資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人不得另行收取租金，不得通過(guò)社會(huì)性營(yíng)利機(jī)構(gòu)變相收取費(fèi)用。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市交通局、市文廣旅體局、市衛(wèi)健局、市國(guó)資委、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司，各縣（市、區(qū)）政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)）（七）深化信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)持續(xù)深化行業(yè)內(nèi)共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統(tǒng)籌鐵塔設(shè)施建設(shè)需求，支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)共建共享；鼓勵(lì)通過(guò)同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實(shí)施光纖網(wǎng)絡(luò)共建，通過(guò)纖芯置換、租用纖芯等方式實(shí)施共享。通信基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)的共建共享原則上由鐵塔公司牽頭，做到統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一實(shí)施，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)共建共享，推動(dòng)場(chǎng)租等費(fèi)用回歸合理水平。推進(jìn)全場(chǎng)景共建共享，著力提升跨行業(yè)共建共享水平，加強(qiáng)與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。（責(zé)任單位：市通建辦、市交通運(yùn)輸局、市城管局、肇慶供電局，各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)，中國(guó)鐵塔肇慶市分公司）（八）推進(jìn)轉(zhuǎn)供電改直供電。制定轉(zhuǎn)供電改直供電推進(jìn)具體計(jì)劃，分批將產(chǎn)權(quán)清晰、轉(zhuǎn)供電主體自愿移交改造、不存在糾紛等具備條件的存量轉(zhuǎn)供電基站按“一戶(hù)一表”改造為直供電；未具備條件的，轉(zhuǎn)供電主體不得在終端用戶(hù)電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。加大力度組織查處對(duì)基站違規(guī)加收電費(fèi)和電價(jià)外附加收費(fèi)等行為。供電部門(mén)在用電申請(qǐng)、電力增容和直供電改造上為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供最大便利。公變區(qū)域基站全部采用直供電，專(zhuān)變供電區(qū)域內(nèi)，新建建筑在報(bào)建時(shí)規(guī)劃預(yù)留通信基站專(zhuān)用供電設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市資源局、市住建局、肇慶供電局，各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司）（九）有序推進(jìn)通信設(shè)施遷改復(fù)建。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城市更新改造和其他征地拆遷項(xiàng)目的通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改復(fù)建工作，做到“提前謀劃、先建后拆”。通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要配合做好通信設(shè)施遷改的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和復(fù)建工作，遷改提出單位需把通信設(shè)施遷改賠補(bǔ)費(fèi)用納入項(xiàng)目費(fèi)用。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（粵府令第256號(hào)）第四十一條，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核通信設(shè)施遷改工程預(yù)算，以成本補(bǔ)償原則給予通信設(shè)施遷改補(bǔ)償，對(duì)歷史原因造成建設(shè)通信設(shè)施缺少報(bào)建文件的參照上述原則給予補(bǔ)償；其中市級(jí)政府投資項(xiàng)目施工合同預(yù)算50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的工程，則按照《關(guān)于加強(qiáng)我市未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的政府投資建設(shè)工程管理的通知》（肇財(cái)采購(gòu)〔2021〕3號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住建局、市資源局、市交通局、市財(cái)政局、市通建辦、市代建局，各電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中國(guó)鐵塔肇慶市分公司，各縣（市、區(qū)）政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)）三、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌