社區(qū)服務(wù)案例分析

社區(qū)效勞案例分析

-我國(guó)社區(qū)效勞開(kāi)展背景

社區(qū)效勞是改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)浮現(xiàn)一種效勞事業(yè)。社區(qū)效勞名

稱(chēng)是20世紀(jì)80年代起才在國(guó)內(nèi)得到廣泛使用。但是內(nèi)容與其相近

〃民政福利性〃型社會(huì)效勞在新中國(guó)成立之初便向來(lái)存在。隨著我國(guó)

經(jīng)濟(jì)體制改革，這種效勞在20世紀(jì)70年代末悄然開(kāi)場(chǎng)向新型社區(qū)

效勞轉(zhuǎn)變，至20世紀(jì)80年代中期迅速展開(kāi),1987年，國(guó)家民政

部首次明確提出了社區(qū)效勞概念。

二、社區(qū)效勞有關(guān)定義

L社區(qū)效勞,是指在政府倡導(dǎo)與組織下居民所發(fā)展自助效勞,是以

社區(qū)為單位開(kāi)展社會(huì)效勞，是一種公益性質(zhì)福利性便民利民效勞，是

一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償與無(wú)償相結(jié)合社會(huì)效勞。

2、我國(guó)城市社區(qū)晚蜀旨依靠政府、社區(qū)居委會(huì)與其他各方面力量，

直接為社區(qū)廣闊成員提供社區(qū)公共效勞與便民利民物質(zhì)文化生活效

勞。它具有地域性、公益性、便民性、群眾性等多重特征。

3、社區(qū)效勞是社區(qū)社會(huì)效勞簡(jiǎn)稱(chēng)，是指在政府資助與扶持下，根據(jù)

居民不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供

具有社會(huì)福利性與公益性社會(huì)效勞以及居民之間互助性效勞；這種福

利性、公益性社會(huì)效勞本質(zhì)特征是無(wú)償性效勞,并輔以不以營(yíng)^為目

微利、低償性效勞。

三、社區(qū)效勞糠

社區(qū)效勞對(duì)象主要是各類(lèi)弱勢(shì)人群，主要是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)

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中處于不利地位，于是存在著種種生活艱難人群，例如，老年人、

殘

疾人、貧困者等等。優(yōu)撫對(duì)象包括現(xiàn)役軍人、革命烈士家屬、革命傷

殘軍人、復(fù)員軍人、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家

屬、軍隊(duì)離退休干部等等弱勢(shì)人群與優(yōu)撫，要末喪失了勞動(dòng)能力，

或者不具備勞動(dòng)能、生活能力、要未因下崗、失業(yè)等問(wèn)題存在著嚴(yán)重

生活艱難，要未曾經(jīng)是或者現(xiàn)在是共和國(guó)衛(wèi)士及其家屬。

這些人最有資格或者最需要承受社區(qū)匡助。把他們作為社區(qū)效勞

重點(diǎn)對(duì)^,為他們提供福利效勞,是社區(qū)效勞最根本內(nèi)容與最根本任

務(wù)，集中表達(dá)了社區(qū)效勞福利性本質(zhì)。

四、社區(qū)效勞主要內(nèi)容

1、社區(qū)福利效勞。它是針對(duì)社區(qū)特殊群體提高效勞。首先是為老年

群體提供效勞，主要包括老年人包戶效勞、老年人收養(yǎng)與寄托效勞、

老年人文化生活效勞、老年人庇護(hù)效勞、老年人生活綜合效勞等；其

次是為殘疾人與精神病人群體提供效勞。主要包括殘疾人康復(fù)效勞、

精神病人康復(fù)效勞、殘疾兒童寄托效勞、弱智兒童啟智教育效勞等；

再次是為社區(qū)心理障礙群體提供效勞。主要包括心理咨詢效勞、心理

診治效勞等。

2、社區(qū)便民利民效勞。與普通意義上慈悲事業(yè)不同，中國(guó)城市社區(qū)

效勞兼有〃福利效勞〃與〃方便人民生活“雙重任務(wù)，發(fā)揮著社會(huì)保

障與社會(huì)效勞雙重功能。它是針對(duì)社區(qū)居民提供效勞。主要包括家政

效勞、婚慶喪事效勞、子女教育輔導(dǎo)效勞等，屬于有償與無(wú)償兩種形

式相結(jié)合便民利民效勞。第2頁(yè)

3、社區(qū)居民、企事業(yè)單位共建效勞。它是指社區(qū)與企事業(yè)單位充分

利用資源，開(kāi)展雙向共建效勞。主要包括職工及家庭子女就業(yè)培訓(xùn)效

勞、企業(yè)生產(chǎn)安全效勞、社區(qū)設(shè)施維護(hù)效勞等。

五、社區(qū)效勞必要性

L政府工作職能轉(zhuǎn)變需要。政府要發(fā)展政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改

革，糜喇物企1k企業(yè)加會(huì)〃現(xiàn)此建&“頓府、大社會(huì)〃

格局，就要實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化，社會(huì)工作社區(qū)化。以社區(qū)為單位，

開(kāi)展社會(huì)化效勞，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作社區(qū)化，社區(qū)工作社會(huì)化具體表

達(dá)。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要。企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫企業(yè)辦

社會(huì)、制約企業(yè)開(kāi)展因素，就要徹底甩掉企業(yè)背負(fù)社會(huì)職能，由社區(qū)

來(lái)承接與行使社會(huì)職能，承接下崗職工培訓(xùn)安置等一系列工作，由社

會(huì)最終到社區(qū)承接企業(yè)別離出來(lái)］壬務(wù)，開(kāi)展社區(qū)效勞就是社區(qū)承接企

業(yè)原來(lái)?yè)?dān)負(fù)社會(huì)職能一種具體表現(xiàn)。

3、建立社會(huì)保障制度客觀需要。社會(huì)保障主要包括經(jīng)濟(jì)保障與效勞

保障兩個(gè)方面，單一靠政府實(shí)施社會(huì)保障，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)

展需要與人們對(duì)效勞保障日益增長(zhǎng)需求，社區(qū)效勞就是為了解決這一

矛盾開(kāi)展起來(lái)，而隨著社區(qū)效勞開(kāi)展，也豐富了社會(huì)保障內(nèi)容，進(jìn)而

促進(jìn)社會(huì)保障制度建立。

六、關(guān)于本案例幾點(diǎn)說(shuō)明

L該案例在現(xiàn)實(shí)生活中是真實(shí)存在，于是具有很強(qiáng)普遍性與借鑒意

義。

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2、采取該案例正是為了能夠很好地說(shuō)明社區(qū)效勞在我國(guó)社區(qū)開(kāi)展中

重要作用與地位。

七、案例背景及其介紹

20世紀(jì)80年代初，在沒(méi)有絲毫準(zhǔn)備情況下，上海就已經(jīng)進(jìn)入

了老齡社會(huì)。當(dāng)時(shí)打浦橋街道是上海市典型〃下只角〃。據(jù)解放初統(tǒng)

計(jì)，居于棚戶區(qū)居民占地區(qū)人口49.1%,50年代以來(lái)，棚戶區(qū)逐步

得到改造。但是1993年以前，居民居住條件并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。除

此之外，1982年打浦橋街道所屬盧灣區(qū)65歲以上老年人人口已經(jīng)

占總?cè)丝?.83%,1990年盧灣區(qū)65歲以上人口已經(jīng)到達(dá)13.19%,

老年人照參謀題十分嚴(yán)重。，許多居住條件極差，生活不能自理貧困

老年人嚴(yán)重缺少日常生活照應(yīng)。此外，老年人精神狀態(tài)也比擬差，精

神空虛，已越來(lái)越影響社區(qū)正常生活。

八、針對(duì)本案例社區(qū)效勞方案

L任務(wù)目標(biāo)

通過(guò)針對(duì)居民社區(qū)效勞，促進(jìn)社區(qū)資源有效整合,提高居民參預(yù)

意識(shí)與互助意識(shí)，改善居民精神狀態(tài)，完善社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理保障體系，

提高老年人生活品質(zhì)，加強(qiáng)精神文明現(xiàn)實(shí)需要。

2、過(guò)程目標(biāo)

（以對(duì)立居民新公民意識(shí),力口強(qiáng)居民在社區(qū)義務(wù)參預(yù)，建立社區(qū)中互助

互愛(ài)關(guān)系。

⑵匡助效勞對(duì)象正常地融入社區(qū)，使他們能夠建立自己生活方式與社

交關(guān)系。

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⑶建立理想與關(guān)心社區(qū)。其主要方法是有志愿團(tuán)體在社區(qū)內(nèi)形成有效

西寺網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)內(nèi)松散社區(qū)資源連接起來(lái),通過(guò)居民參預(yù)開(kāi)展自我

潛能與對(duì)社會(huì)影響力。

⑷政府與社區(qū)建立火伴關(guān)系。在社區(qū)效勞中，政府與社區(qū)應(yīng)是相輔相

成，互補(bǔ)長(zhǎng)短關(guān)系，而是正規(guī)與非正規(guī)效勞結(jié)合。

3、工作者介入角色

⑴中介者角色：匡助社區(qū)居民確定與運(yùn)用各種資源,是社區(qū)居民與其

所需資源主要聯(lián)系人。加強(qiáng)政府、企業(yè)與社區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)效勞三

^5一體體系。

⑵倡導(dǎo)者角色：代表社區(qū)居民利益，以他們需要為主，用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與

技能為維護(hù)社區(qū)居期II益。為了受助人利益，社會(huì)工作員須時(shí)常在機(jī)

構(gòu)內(nèi)爭(zhēng)取最正確效勞安排，同時(shí)向社會(huì)建議合理政策修訂。

（3）參謀：以自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)為社區(qū)居民提出一些方向性并且是切實(shí)可行

指導(dǎo)，匡助他們能進(jìn)一步地開(kāi)展行動(dòng)，如果有需要，可以加強(qiáng)與居國(guó)

聯(lián)系，建立一種相互信任合伙關(guān)系。

⑷輔導(dǎo)者：社會(huì)工作者可以以輔導(dǎo)者角色，為社區(qū)居民提｛共各方面輔

導(dǎo),特^是精神上,促進(jìn)他們團(tuán)結(jié)T,通過(guò)有組織^法來(lái)解決問(wèn)題。

4、介入及行動(dòng)策略

⑴深入基層建立信任關(guān)系，獲取居民支持與參預(yù)。社區(qū)工作者需要

充分螃專(zhuān)業(yè)技能，在與社區(qū)居民交往中注意運(yùn)用各種交往技巧，盡

快融入當(dāng)?shù)鼐用裆钪?，減輕工作者與居民距離感，使社區(qū)居民在

感情上接納與信任工作者。為順利開(kāi)展隨后各項(xiàng)工作減輕阻力，使得

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居民能夠更好理解、接納與參預(yù)工作者方案，以便于各項(xiàng)工作能按工

作者方案實(shí)行。

(2府效地調(diào)動(dòng)社區(qū)中各方面資源。社區(qū)效勞需要龐大人力、物力資源

完成效勞，來(lái)自政府福利正式資源僅僅是一局部，而另一局部來(lái)自非

正式系統(tǒng)資源，其中一個(gè)起著很重要作用就是社區(qū)效勞志愿者，因此，

我們要竭力招聘普通效勞志愿者與專(zhuān)業(yè)效勞志愿者，開(kāi)展與社區(qū)內(nèi)社

會(huì)組織社區(qū)關(guān)系,爭(zhēng)取員工與志愿者效勞。與此同時(shí)社會(huì)工作者還要

聯(lián)合社區(qū)周邊固定福利效勞機(jī)構(gòu)，如：老人院，康復(fù)中心等，擔(dān)當(dāng)社

區(qū)效勞專(zhuān)業(yè)性效勞工作。

⑶對(duì)社區(qū)內(nèi)典型特殊對(duì)象發(fā)展心理咨詢與輔導(dǎo)。弓I導(dǎo)具有消極依賴(lài)思

想人認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值與潛力，增強(qiáng)其信心，提高他們對(duì)自己期望值，

樹(shù)立他們參預(yù)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、社區(qū)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。工作者還

要關(guān)注社區(qū)孤寡老年人群體，通過(guò)一些積極活動(dòng)，減輕他們孤傲感，

改善他們精神狀態(tài)，樹(shù)立其積極向上樂(lè)觀進(jìn)取生活態(tài)度。盡可能減輕

社區(qū)內(nèi)消極情緒影響及相互作用。

(4潛力取得政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)效勞體系進(jìn)一步開(kāi)展。鑒

于打浦橋街道老年人較多,且老年人照應(yīng)情形很不理想，許多老年人

非但物質(zhì)生活艱難，他們精神情緒也比擬低落，社區(qū)意識(shí)較低，給社

區(qū)團(tuán)結(jié)與開(kāi)展造成為了很大艱5晚。這是，就必須取得政府與企業(yè)大力

支持，不管是物質(zhì)上還是政策上，這都對(duì)社區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展有著重要作

用。⑸為社區(qū)良好開(kāi)展出謀劃策，提出可行完善社區(qū)開(kāi)展方案，并對(duì)

社區(qū)問(wèn)題發(fā)展宣傳與教育，以便取得更多社會(huì)力量關(guān)注，從而社區(qū)問(wèn)

題解

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決增添強(qiáng)有力活力。

5、評(píng)估績(jī)效

成功之處：經(jīng)過(guò)一年效勞，社區(qū)浮現(xiàn)了令人驚喜變化，倡導(dǎo)新型

平等人際關(guān)系與工作價(jià)值。尊重關(guān)心每一位老年人。為有需要老人提

供了大量不同類(lèi)型社會(huì)福利效勞，提升了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乩夏?特殊是缺少

家庭照應(yīng)衰弱老年人生活質(zhì)量，居民參預(yù)社區(qū)活動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，樂(lè)

于參加各種各樣社區(qū)活動(dòng)，精神生活豐富起來(lái)，有力地促進(jìn)了社區(qū)良

好開(kāi)展。

缺乏之處：缺乏足夠資源輸入與循環(huán)，僅靠有限利他行為與自發(fā)

鄰里互助等非正式社會(huì)資本來(lái)維護(hù)組織運(yùn)行，還相對(duì)脆弱與不穩(wěn)定。

政府等行政部門(mén)參預(yù)相對(duì)較少,社區(qū)正式組織與社區(qū)非正式組織結(jié)合

尚待加強(qiáng)。

九、該案例對(duì)于開(kāi)展社區(qū)效勞意義

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會(huì)組織形式與就業(yè)形式

日益多樣化，越來(lái)越多〃單位人〃轉(zhuǎn)為〃社會(huì)人"，大量退休人員、

下崗失業(yè)人員與流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民群眾物質(zhì)、文化、生活

需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展與居民群眾多方

面需要給社區(qū)效勞提出了新更高要求。加強(qiáng)與改良社區(qū)效勞工作有利

于擴(kuò)大黨執(zhí)政根抵、表達(dá)政府施政宗旨；有利于擴(kuò)大就業(yè)、解決社會(huì)

問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)與諧；有利于不斷防足居民群眾需求、

提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人全面開(kāi)展。

該案例正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)問(wèn)題T