試論關(guān)+于完善山西社會保障制度的思考VIP

試論關(guān)于完善山西社會保障制度的思考〔作者:___________單位:___________:___________〕

〔論文關(guān)健詞)完善杜會保障制度方案生育養(yǎng)老保障

(論文摘要)由于方案生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的開展，山西人口開展呈現(xiàn)出了老齡化、流動人口增多等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對山西的社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全方案生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口開展特點(diǎn)對社會保障制度提出的新要求為起點(diǎn)，提出了將方案生育養(yǎng)老保障納入社會保障體系的時(shí)策和建議，以期時(shí)我省社會保障制度的進(jìn)一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口開展對我省社會保障制度提出的新要求

經(jīng)過二十多年的開展，山西省目前已經(jīng)根本建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確保〞政策，即確保了國有企業(yè)下崗職工的根本生活、確保了根本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線〞制度，即國有企業(yè)下崗職工根本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險(xiǎn)體系。然而，由于方案生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步開展，山西的人口開展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長〞和“高出生、低死亡、高增長〞轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長〞，人口開展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的方案經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與開展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口開展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的局部，又大多數(shù)與方案生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定方案生育政策、維護(hù)方案生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時(shí)間還將長期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實(shí)施方案生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

目前，在我省的社會保障體系中，與方案生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩局部:一局部是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一局部是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與方案生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩砜?，方案生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣闊人民群眾提供社會救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧開展，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的方案生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將方案生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省方案生育家庭“老有所養(yǎng)〞間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。

二、完善社會保障制度的理論思考：山西方案生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措要求將方案生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度

方案生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣闊人民群眾的根本利益，既要考慮方案生育的社會利益，也要考慮方案生育家庭的利益。多年來，廣闊方案生育家庭響應(yīng)黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個(gè)人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大奉獻(xiàn)，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時(shí)，不少方案生育家庭也面臨粉一些實(shí)際困難，特別是農(nóng)村方案生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會保障機(jī)制的潛后，并沒有全部實(shí)現(xiàn)“少生快富〞的目標(biāo)，有的生活還比擬困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將方案生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能真正穩(wěn)固低生育率的成績。這代表粉方案生育工作棋式從“以數(shù)為本〞向“以人為本〞的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)開展原那么的表達(dá)。

此外，我們還要看到，重視方案生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發(fā)揮和諧社會的以下兩大機(jī)制有粉盆要意義:一是社會動力機(jī)制。它是把人的行為與人的利益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，旨在調(diào)動人們的積極性，提高社會的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的開展。二是社會平衡機(jī)制。它是在社會開展過程中，維護(hù)和保持各社會主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實(shí)現(xiàn)社會有序的稱定。通過將方案生育養(yǎng)老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個(gè)人自覺實(shí)行方案生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動社會成員實(shí)行方案生育的積極性，從而盡快實(shí)現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)開展;另一方面還可以平衡方案生育家庭和個(gè)人為控制人口增長和經(jīng)濟(jì)開展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分表達(dá)國家和政府對方案生育家庭和個(gè)人予以扶助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策傾向，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會公平，從而有力地維護(hù)社會穩(wěn)定。

(二)方案生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)要求將方案生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度

方案生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)支持能力受到嚴(yán)重削弱，使獨(dú)生子女家魔難以承當(dāng)養(yǎng)老重負(fù)。對于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口根底;對于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺〞模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的根底逐漸缺失。此外，實(shí)行方案生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實(shí)生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進(jìn)人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保津。如果將方案生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解方案生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將方案生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度

目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非開展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動機(jī)是現(xiàn)實(shí)的，主要是想增加勞動力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實(shí)，資金上扶持，讓獨(dú)生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和方案生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺實(shí)行方案生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進(jìn)群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。

(四)全國和山西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健開展為方案生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度提供了有力的物質(zhì)支持

從全國的經(jīng)濟(jì)開展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康開展的好勢頭，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。從開展戰(zhàn)略上來講，到2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的根底上再翻一番，國家財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收人會有更大的增長。到21世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可到達(dá)4,000美元，根本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作已經(jīng)根本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將會逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時(shí)消費(fèi)的間題已成為可能。從各方面來看，建立以方案生育家庭為重心的社會養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵在于措施是否得當(dāng)，能否穩(wěn)步推進(jìn)。

從我省經(jīng)濟(jì)開展的情況來看,2004年，在全國經(jīng)濟(jì)開展平德快速增長的大背景下，山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢。2004年全省國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的增長情況為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.1%;全社會固定資產(chǎn)投資增長32%;財(cái)政總收人增長40%;社會消費(fèi)品零咨總額增長20%;進(jìn)出口總額增長60%;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度和地方財(cái)政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據(jù)專家預(yù)測，我省這種良好的經(jīng)濟(jì)開展態(tài)勢還會延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟(jì)增長趨勢為加強(qiáng)我省方案生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將方案生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西方案生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度的建議方案

(一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

將方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。但是，這是一項(xiàng)艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強(qiáng)政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當(dāng)前低生育水平現(xiàn)狀有沒有清醒認(rèn)識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠(yuǎn)見卓識，直接影響到各級領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實(shí)踐力度。特別是農(nóng)村的方案生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將對于我省農(nóng)村的改革、開展和穩(wěn)定，對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實(shí)方案生育墓本國策具有重要意義。為了使方案生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實(shí)提高對這項(xiàng)工作的重視程度，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的政策措施，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。以方案生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點(diǎn)和重心，逐步建立穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)的社會養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研督察，催促各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會各界的參與程度

將方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比方:社會的輿論環(huán)境、社會文化對老年人的關(guān)愛和尊重氣氛、城市人口最低生活保障的落實(shí)、企業(yè)對在職和下崗職工方案生育優(yōu)惠政策的落實(shí)以及流出、流人地對流動人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使方案生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們要在方案生育宜傳教育中，更多地納人社會養(yǎng)老的宜傳，鼓勵(lì)群眾尊重現(xiàn)實(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，走進(jìn)社會養(yǎng)老的大門。同時(shí)還要注熏宜傳政府在社會養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的有識之士投身和投資這項(xiàng)事業(yè)。

(三)密切相關(guān)部門的配合程度

方案生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度后，將是一個(gè)動態(tài)的、開放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險(xiǎn)、托老機(jī)構(gòu)，將會把計(jì)生、民政、財(cái)政、保險(xiǎn)、勞動、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個(gè)部門以及婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會等社會團(tuán)體都納人進(jìn)來。只有各部門樹立全局意識和可持續(xù)開展觀念，自覺把方案生育養(yǎng)老當(dāng)作分內(nèi)的事情來抓緊抓好，保持各個(gè)環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養(yǎng)老保障機(jī)制得以健康順利開展。為了使方案生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們必須要明確各部門職責(zé)，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)解決好養(yǎng)老保障機(jī)制中的資金、工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進(jìn)多層次、多集道、多形式的社會養(yǎng)老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財(cái)政通過國民收人的再分配進(jìn)行統(tǒng)終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展的勢頭來著，墓本上可以為方案生育養(yǎng)老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。

籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種方式承當(dāng)這一貴任。

社會保障資金的第三條來源渠道是個(gè)人繳納的資金。這局部資金投人的制約因素一方面在于個(gè)人的意識，另一方面在于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個(gè)人投人、先低后高的個(gè)人投人、國家其他保障款項(xiàng)的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等方法來實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)籌。此外，我們建議把方案生育養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險(xiǎn)，逐步納人社會保障范疇之中。

(五)加強(qiáng)相關(guān)政策的配套力度

建立農(nóng)村方案生育養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)全新的工作，在這項(xiàng)工作的開展之中，需要國家重點(diǎn)協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭取國家財(cái)政增加對農(nóng)村方案生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;(2)爭取國家計(jì)委、財(cái)政部和民政部對農(nóng)村社會化養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)和改善效勞條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村方案生育養(yǎng)老基金實(shí)行商業(yè)運(yùn)營，同時(shí)通過國家補(bǔ)貼和銀行、保險(xiǎn)公司讓利，使農(nóng)村方案生育養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征方案生育養(yǎng)老儲蓄的個(gè)人利息收人所得稅;(4)爭取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村方案