《上海市園林綠化施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則》說明

一、修訂背景

2015年，印發(fā)了《關(guān)于開展上海市園林綠化工程安全質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，并將《上海市園林綠化施工安全質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法（2015版）》作為附件，在全市園林

綠化工程建設(shè)領(lǐng)域開啟工程項目安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。文件

運(yùn)行近十年來，為本市園林綠化工程的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)

定的局面作出了貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對園林綠化建

設(shè)工程安全生產(chǎn)的期望不斷提高。各級政府對公文質(zhì)效的需

求也不斷提升，尤其是對制文發(fā)文的程序、層級更加規(guī)范。

為了滿足安全生產(chǎn)建設(shè)和管理要求、確保法制統(tǒng)一，擬提升

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)文層級，擬在項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)

上，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。為此，我局依據(jù)《建

筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號），

參考《上海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則》（滬

住建規(guī)范〔2022〕9號）起草了《上海市園林綠化施工安全

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則》。今年，新制定的上海市園林綠

化建設(shè)信用管理有關(guān)文件將施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

結(jié)果信息納入信用管理范疇，新制定的信用管理有關(guān)文件將

于8月1日正式實(shí)施，為保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作與信

用評價工作同步實(shí)施，需加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則

的制定工作步伐。

二、起草過程

我局于2024年2月下旬啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施

細(xì)則的制定程序，主要進(jìn)行兩個方面的工作，一是組建修訂

工作組、制定修訂計劃。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)市住建委出臺的《上

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海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則》，借鑒工作思

路等。

2月29日，修訂工作組起草形成了安標(biāo)實(shí)施細(xì)則的初稿，

經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、內(nèi)部意見征求、主要領(lǐng)導(dǎo)審議后，修訂完

善形成征求意見稿。

3月20日，召開線下意見征求會，邀請行業(yè)專家代表和

施工企業(yè)代表參會，參會企業(yè)代表涵蓋本市和外省市的大、

中、小型企業(yè)十余家代表參會，與會人員結(jié)合工作實(shí)際情況，

對征求意見稿展開討論，給出了意見和建議，編制組會后整

理意見和建議并討論后修改完善。

三、主要起草內(nèi)容

共設(shè)五章二十八條，包括總則、施工項目考評、企業(yè)年

度考評、考核要求、附則，內(nèi)容如下：

（一）強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境

一是為企業(yè)辦事提供便利，實(shí)行信息化考評方式，加強(qiáng)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用。

二是明確管理職責(zé)，市綠化市容局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，市區(qū)

兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理工作，施工企業(yè)年度考評結(jié)

果根據(jù)信息系統(tǒng)自動排名數(shù)據(jù)匯總考評。（第三條、第四條、

第五條）

（二）規(guī)范項目管理，完善分級考評

一是加強(qiáng)定期檢查，由工地建立檢查臺賬，專人負(fù)責(zé)歸

檔。（第六條）

二是設(shè)置施工企業(yè)月度自評、監(jiān)理復(fù)核、監(jiān)督機(jī)構(gòu)季度

確認(rèn)的分級考評標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合重點(diǎn)工作的推進(jìn)、整改單開具

的數(shù)量、事故發(fā)生的情況等進(jìn)行評定。（第七條-第十三條）

三是完善各類工程考評，單獨(dú)列出“小型項目”、“中止

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施工”兩類特殊情況的考評說明；（第十四條、第十五條）

（三）建立企業(yè)年度考評制度，完善相關(guān)管理要求

一是企業(yè)需網(wǎng)上對系統(tǒng)結(jié)論進(jìn)行確認(rèn)申報，逾期未網(wǎng)上

確認(rèn)并申報的，默認(rèn)為系統(tǒng)結(jié)論，且企業(yè)考評結(jié)果不能評為

“優(yōu)良”。（第十八條）

二是設(shè)置3個等級的企業(yè)年度考評評定等級，分別為優(yōu)

良、合格、不合格。并根據(jù)園林綠化建設(shè)工程實(shí)際情況，本

著公平公正和鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的原則，對“優(yōu)良”等級的排名

規(guī)則，充分考慮上海市文明工地的創(chuàng)建情況，并增加了企業(yè)

竣工確認(rèn)結(jié)果的優(yōu)良率不低于全市考評機(jī)構(gòu)核定的平均優(yōu)

良率。對“不合格”等級的條件中，設(shè)置企業(yè)本年度受到5

次以上行政處罰或同一個項目受到3次以上行政處罰、國家

和本市年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)不力、未備案先施

工、未驗收先使用的內(nèi)容。（第十九條）

三是建立健全公示制度，完善異議處理渠道。為保障項

目的公開透明，對施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工評定結(jié)論在

網(wǎng)上予以公示，接受社會監(jiān)督。同時，賦予企業(yè)異議反映權(quán)

力和渠道，設(shè)置申訴處置的內(nèi)容，施工企業(yè)對月評、季評或

竣工評定結(jié)論有異議的，可向受監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出，最終報市

綠化市容局審核處理，更好地確保考評結(jié)果的客觀公正。（第

十六條、第十七條、第二十條）

（四）細(xì)化考核要求，強(qiáng)化分類監(jiān)管

分別明確企業(yè)、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理要求，明確企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果應(yīng)用在信用評價體系，以結(jié)果為導(dǎo)

向，加強(qiáng)分類監(jiān)管。

四、修訂工作計劃

現(xiàn)征求社會意見，下一步