《上海市園林綠化施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》說明

一、修訂背景

2015年，印發(fā)了《關(guān)于開展上海市園林綠化工程安全質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，并將《上海市園林綠化施工安全質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法（2015版）》作為附件，在全市園林

綠化工程建設(shè)領(lǐng)域開啟工程項(xiàng)目安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。文件

運(yùn)行近十年來，為本市園林綠化工程的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)

定的局面作出了貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)園林綠化建

設(shè)工程安全生產(chǎn)的期望不斷提高。各級(jí)政府對(duì)公文質(zhì)效的需

求也不斷提升，尤其是對(duì)制文發(fā)文的程序、層級(jí)更加規(guī)范。

為了滿足安全生產(chǎn)建設(shè)和管理要求、確保法制統(tǒng)一，擬提升

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)文層級(jí)，擬在項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)

上，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。為此，我局依據(jù)《建

筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號(hào)），

參考《上海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（滬

住建規(guī)范〔2022〕9號(hào)）起草了《上海市園林綠化施工安全

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。今年，新制定的上海市園林綠

化建設(shè)信用管理有關(guān)文件將施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)

結(jié)果信息納入信用管理范疇，新制定的信用管理有關(guān)文件將

于8月1日正式實(shí)施，為保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作與信

用評(píng)價(jià)工作同步實(shí)施，需加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則

的制定工作步伐。

二、起草過程

我局于2024年2月下旬啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施

細(xì)則的制定程序，主要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作，一是組建修訂

工作組、制定修訂計(jì)劃。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)市住建委出臺(tái)的《上

1

海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，借鑒工作思

路等。

2月29日，修訂工作組起草形成了安標(biāo)實(shí)施細(xì)則的初稿，

經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、內(nèi)部意見征求、主要領(lǐng)導(dǎo)審議后，修訂完

善形成征求意見稿。

3月20日，召開線下意見征求會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家代表和

施工企業(yè)代表參會(huì)，參會(huì)企業(yè)代表涵蓋本市和外省市的大、

中、小型企業(yè)十余家代表參會(huì)，與會(huì)人員結(jié)合工作實(shí)際情況，

對(duì)征求意見稿展開討論，給出了意見和建議，編制組會(huì)后整

理意見和建議并討論后修改完善。

三、主要起草內(nèi)容

共設(shè)五章二十八條，包括總則、施工項(xiàng)目考評(píng)、企業(yè)年

度考評(píng)、考核要求、附則，內(nèi)容如下：

（一）強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是為企業(yè)辦事提供便利，實(shí)行信息化考評(píng)方式，加強(qiáng)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用。

二是明確管理職責(zé)，市綠化市容局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，市區(qū)

兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理工作，施工企業(yè)年度考評(píng)結(jié)

果根據(jù)信息系統(tǒng)自動(dòng)排名數(shù)據(jù)匯總考評(píng)。（第三條、第四條、

第五條）

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理，完善分級(jí)考評(píng)

一是加強(qiáng)定期檢查，由工地建立檢查臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)歸

檔。（第六條）

二是設(shè)置施工企業(yè)月度自評(píng)、監(jiān)理復(fù)核、監(jiān)督機(jī)構(gòu)季度

確認(rèn)的分級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合重點(diǎn)工作的推進(jìn)、整改單開具

的數(shù)量、事故發(fā)生的情況等進(jìn)行評(píng)定。（第七條-第十三條）

三是完善各類工程考評(píng)，單獨(dú)列出“小型項(xiàng)目”、“中止

2

施工”兩類特殊情況的考評(píng)說明；（第十四條、第十五條）

（三）建立企業(yè)年度考評(píng)制度，完善相關(guān)管理要求

一是企業(yè)需網(wǎng)上對(duì)系統(tǒng)結(jié)論進(jìn)行確認(rèn)申報(bào)，逾期未網(wǎng)上

確認(rèn)并申報(bào)的，默認(rèn)為系統(tǒng)結(jié)論，且企業(yè)考評(píng)結(jié)果不能評(píng)為

“優(yōu)良”。（第十八條）

二是設(shè)置3個(gè)等級(jí)的企業(yè)年度考評(píng)評(píng)定等級(jí)，分別為優(yōu)

良、合格、不合格。并根據(jù)園林綠化建設(shè)工程實(shí)際情況，本

著公平公正和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的原則，對(duì)“優(yōu)良”等級(jí)的排名

規(guī)則，充分考慮上海市文明工地的創(chuàng)建情況，并增加了企業(yè)

竣工確認(rèn)結(jié)果的優(yōu)良率不低于全市考評(píng)機(jī)構(gòu)核定的平均優(yōu)

良率。對(duì)“不合格”等級(jí)的條件中，設(shè)置企業(yè)本年度受到5

次以上行政處罰或同一個(gè)項(xiàng)目受到3次以上行政處罰、國(guó)家

和本市年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)不力、未備案先施

工、未驗(yàn)收先使用的內(nèi)容。（第十九條）

三是建立健全公示制度，完善異議處理渠道。為保障項(xiàng)

目的公開透明，對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工評(píng)定結(jié)論在

網(wǎng)上予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，賦予企業(yè)異議反映權(quán)

力和渠道，設(shè)置申訴處置的內(nèi)容，施工企業(yè)對(duì)月評(píng)、季評(píng)或

竣工評(píng)定結(jié)論有異議的，可向受監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出，最終報(bào)市

綠化市容局審核處理，更好地確?？荚u(píng)結(jié)果的客觀公正。（第

十六條、第十七條、第二十條）

（四）細(xì)化考核要求，強(qiáng)化分類監(jiān)管

分別明確企業(yè)、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理要求，明確企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果應(yīng)用在信用評(píng)價(jià)體系，以結(jié)果為導(dǎo)

向，加強(qiáng)分類監(jiān)管。

四、修訂工作計(jì)劃

現(xiàn)征求社會(huì)意見，下一步