傳統(tǒng)城市管理制度VIP

傳統(tǒng)城市管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范城市管理行為，提高城市管理水平，營(yíng)造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng)，包括但不限于城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、交通秩序、市場(chǎng)秩序、公共安全等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作應(yīng)以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重民意，保障公眾權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。4.協(xié)同共治原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的城市管理工作格局，形成城市管理合力。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合城市自然、歷史、文化等特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定城市的功能布局、發(fā)展規(guī)模、空間形態(tài)等。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（二）規(guī)劃實(shí)施1.城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示規(guī)劃許可內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)違法建設(shè)行為，應(yīng)依法予以查處。3.建立城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、城市建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可等制度。2.建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料，部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作。對(duì)不符合審批條件的項(xiàng)目，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批的監(jiān)督管理，建立健全審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)審批行為依法追究責(zé)任。（二）工程質(zhì)量與安全1.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，簽訂合同并明確各方質(zhì)量和安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，建立健全質(zhì)量管理和安全保證體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)重大質(zhì)量和安全隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。4.加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，對(duì)存在質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目依法責(zé)令整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處罰。（三）竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)資料報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)在收到備案材料后15日內(nèi)完成備案審查工作。3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。對(duì)擅自交付使用的，應(yīng)依法責(zé)令停止使用，并予以處罰。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城市道路應(yīng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行清掃保潔，確保路面整潔干凈。主次干道應(yīng)實(shí)行機(jī)械化清掃，提高清掃效率和質(zhì)量。2.公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)、城中村等區(qū)域應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)清掃保潔，及時(shí)清理垃圾和雜物。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生死角的清理，保持環(huán)境整潔。3.加強(qiáng)對(duì)清掃保潔作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立清掃保潔質(zhì)量考核制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的作業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行督促整改和處罰。（二）垃圾處理1.建立健全城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，實(shí)行分類收集、密閉運(yùn)輸、集中處理。鼓勵(lì)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，提高垃圾資源化利用率。2.垃圾處理設(shè)施應(yīng)符合環(huán)保要求，確保正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管，防止二次污染。3.對(duì)違反垃圾處理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理費(fèi)的征收管理，確保費(fèi)用足額收繳。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.按照城市發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)布局合理、功能完善、外觀整潔。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常使用。對(duì)損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或補(bǔ)償。五、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.加強(qiáng)對(duì)城市道路、橋梁的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、橋梁隱患等問題。定期對(duì)道路橋梁進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，確保結(jié)構(gòu)安全。2.嚴(yán)格控制道路挖掘行為，因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納道路挖掘修復(fù)費(fèi)。挖掘施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保道路修復(fù)質(zhì)量。3.加強(qiáng)對(duì)城市道路附屬設(shè)施的管理，如路燈、井蓋、雨水篦子等，確保設(shè)施完好、正常運(yùn)行。對(duì)損壞的附屬設(shè)施應(yīng)及時(shí)維修或更換。（二）排水與污水處理1.完善城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)和管理。定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、疏通，確保排水暢通。2.加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。建立污水處理監(jiān)測(cè)制度，對(duì)污水處理效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。3.加強(qiáng)對(duì)排水戶的管理，排水戶應(yīng)按照規(guī)定接入城市排水管網(wǎng)，并繳納污水處理費(fèi)。對(duì)違規(guī)排水行為，應(yīng)依法予以查處。（三）燃?xì)馀c供熱管理1.加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)狻⒐嵝袠I(yè)的監(jiān)管，規(guī)范燃?xì)?、供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。燃?xì)?、供熱企業(yè)應(yīng)依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.加強(qiáng)對(duì)燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保設(shè)施安全運(yùn)行。定期對(duì)燃?xì)?、供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測(cè)，及時(shí)消除安全隱患。3.加強(qiáng)對(duì)燃?xì)?、供熱用戶的安全宣傳教育，提高用戶安全意識(shí)。燃?xì)?、供熱企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用氣、供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。對(duì)違規(guī)用氣、用熱行為，應(yīng)依法予以處理。六、園林綠化管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定城市綠地系統(tǒng)布局和規(guī)模。加強(qiáng)城市公園、廣場(chǎng)、綠化帶等公共綠地的建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程，確保綠化用地面積符合要求。綠化工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。3.嚴(yán)格控制城市綠線范圍內(nèi)的建設(shè)行為，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變城市綠地用途。因特殊情況確需占用或改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)恢復(fù)或補(bǔ)償。（二）養(yǎng)護(hù)與管理1.建立健全城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市綠地進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等。2.加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化設(shè)施的維護(hù)管理，如公園內(nèi)的亭臺(tái)樓閣、游樂設(shè)施等，確保設(shè)施完好、正常使用。對(duì)損壞的園林綠化設(shè)施應(yīng)及時(shí)維修或更換。3.加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化的監(jiān)督檢查，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行督促整改和處罰。鼓勵(lì)公眾參與城市園林綠化管理，共同維護(hù)城市綠化成果。七、交通秩序管理（一）交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.按照城市交通規(guī)劃，合理建設(shè)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。交通設(shè)施應(yīng)設(shè)置科學(xué)、清晰、醒目，確保交通安全暢通。2.加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、缺失等問題。定期對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行更新和升級(jí)，提高交通設(shè)施的智能化水平。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用交通設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)恢復(fù)或補(bǔ)償。（二）交通秩序整治1.加強(qiáng)對(duì)城市道路交通秩序的管理，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為，如闖紅燈、超速行駛、違法停車、酒后駕車等。2.合理規(guī)劃設(shè)置停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)的管理，引導(dǎo)車輛有序停放。對(duì)違法停車行為，應(yīng)依法予以處罰。3.加強(qiáng)對(duì)公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，增加公交車輛投放，提高公交出行分擔(dān)率。加強(qiáng)對(duì)出租車、網(wǎng)約車的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。（三）交通安全宣傳教育1.廣泛開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高市民交通安全意識(shí)。通過多種渠道，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的交通安全教育，將交通安全納入學(xué)校教育內(nèi)容。開展交通安全主題活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的交通行為習(xí)慣。3.定期組織交通安全宣傳志愿者活動(dòng)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等開展宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注交通安全的良好氛圍。八、市場(chǎng)秩序管理（一）市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.按照城市商業(yè)布局和發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)各類市場(chǎng)，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、消防、衛(wèi)生等要求。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，如攤位、店面、停車場(chǎng)、給排水等設(shè)施。市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置合理的功能分區(qū)，方便經(jīng)營(yíng)和管理。3.鼓勵(lì)發(fā)展新型市場(chǎng)業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等，推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理1.建立健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)開辦者應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的巡查和管理，及時(shí)處理各類糾紛和投訴。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保市場(chǎng)整潔衛(wèi)生。市場(chǎng)應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)清掃保潔，及時(shí)清理垃圾和雜物。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管，保障消費(fèi)者飲食安全。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。（三）市場(chǎng)監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，建立市場(chǎng)巡查制度。執(zhí)法部門應(yīng)定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)。對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件的，不得允許進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)量器具的監(jiān)管，確保計(jì)量準(zhǔn)確。3.建立市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用不良的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行警示和懲戒。九、公共安全管理（一）社會(huì)治安管理1.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系。建立健全巡邏防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏守護(hù)。2.嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)刑事案件、治安案件的偵破和查處力度，提高群眾安全感。3.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的管理和服務(wù)，建立健全相關(guān)信息登記制度。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，規(guī)范租賃行為。（二）消防安全管理1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位應(yīng)明確消防安全責(zé)任人，制定消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案。2.加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，確保消防設(shè)施完好有效。定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)更新老化、損壞的消防設(shè)施。3.加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的消防安全監(jiān)管。開展消防安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)違反消防安全規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。（三）安全生產(chǎn)管理1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域