山西煤層氣應(yīng)急管理制度

山西煤層氣應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除山西煤層氣生產(chǎn)過程中各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障員工生命安全和公司財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于山西煤層氣公司所屬各部門、各生產(chǎn)作業(yè)單位及相關(guān)人員在煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等活動(dòng)中突發(fā)事件的應(yīng)急管理。（三）基本原則1.以人為本，安全第一：把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，做到防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及時(shí)、有效地進(jìn)行救援處置，防止事故擴(kuò)大。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。建立健全分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)，各部門、各單位之間密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，形成應(yīng)急合力。5.科學(xué)決策，依法處置：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和實(shí)效性。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定，依法開展應(yīng)急管理工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心公司成立應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），由公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮中心職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.及時(shí)了解和掌握突發(fā)事件的情況，分析評(píng)估事件的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，做出應(yīng)急處置決策。3.組織調(diào)配應(yīng)急救援資源，包括人力、物力、財(cái)力等，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。4.負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門、周邊單位及社會(huì)救援力量的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。5.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。6.負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)指揮中心的日常工作，收集、整理、分析各類突發(fā)事件信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。2.組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急管理工作，傳達(dá)指揮中心的指令，跟蹤督促指令的執(zhí)行情況。3.負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善和管理工作，組織制定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備計(jì)劃，檢查應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和管理情況。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)的策劃、實(shí)施和總結(jié)工作，建立應(yīng)急管理工作檔案。5.負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門、周邊單位及社會(huì)救援力量的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)信息。6.完成指揮中心交辦的其他工作任務(wù)。（四）各部門職責(zé)1.安全管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各部門、各單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案。組織開展安全隱患排查治理，督促落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供安全技術(shù)支持和指導(dǎo)。2.生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速采取措施，保障生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。組織開展生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，及時(shí)消除設(shè)備故障和安全隱患。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的生產(chǎn)物資和設(shè)備，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)的應(yīng)急搶修工作。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的指揮和協(xié)調(diào)。3.技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的技術(shù)支持，參與制定應(yīng)急救援技術(shù)方案。組織開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)水平。協(xié)助安全管理部門和生產(chǎn)部門進(jìn)行安全隱患排查治理，提出技術(shù)改進(jìn)措施和建議。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。4.物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備計(jì)劃，組織采購、儲(chǔ)存和管理應(yīng)急救援物資，確保物資的及時(shí)供應(yīng)。建立應(yīng)急救援物資臺(tái)賬，定期對(duì)應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證物資的完好有效。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的調(diào)配和發(fā)放工作，確保物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供物資保障支持。5.人力資源部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和考核工作，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急救援所需的人力資源，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反應(yīng)急管理制度的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供人力資源保障支持。6.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，對(duì)應(yīng)急救援資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。制定應(yīng)急救援資金預(yù)算，確保應(yīng)急救援物資采購、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等費(fèi)用的及時(shí)到位。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供財(cái)務(wù)保障支持。7.行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的后勤保障工作，提供應(yīng)急救援所需的辦公設(shè)施、生活物資等。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援車輛的調(diào)配和管理，確保車輛能夠及時(shí)投入應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的通訊保障工作，確保指揮中心與各應(yīng)急救援小組之間的通訊暢通。參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供后勤保障支持。8.其他部門各部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，配合公司做好應(yīng)急處置工作，完成指揮中心交辦的其他任務(wù)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開展安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。2.加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能，使其熟悉煤層氣生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素和防范措施。3.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行。定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測(cè)和維修，及時(shí)更換老化、損壞的設(shè)備設(shè)施。4.加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的合作關(guān)系。及時(shí)了解周邊單位和居民的需求和意見，共同做好突發(fā)事件的預(yù)防工作。5.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，對(duì)煤層氣生產(chǎn)過程中的各類危險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括地質(zhì)條件、氣體濃度、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等。2.明確預(yù)警級(jí)別和發(fā)布程序，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和事件的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。預(yù)警信息通過公司內(nèi)部通訊系統(tǒng)、廣播、短信等方式及時(shí)發(fā)布。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括人員疏散、物資儲(chǔ)備、設(shè)備檢查等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：適用于特別重大突發(fā)事件，造成或可能造成大量人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，需要公司全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并請(qǐng)求政府及社會(huì)力量支援的情況。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：適用于重大突發(fā)事件，造成或可能造成較多人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較大影響，需要公司組織協(xié)調(diào)各部門、各單位力量進(jìn)行應(yīng)急處置的情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：適用于較大突發(fā)事件，造成或可能造成一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響，需要公司相關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置的情況。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：適用于一般突發(fā)事件，造成或可能造成少量人員傷亡、少量財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較小影響，由事發(fā)部門或單位進(jìn)行應(yīng)急處置的情況。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件報(bào)告發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向公司指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)等。指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向指揮中心總指揮報(bào)告，并通知相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。2.應(yīng)急啟動(dòng)指揮中心總指揮接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮中心成員召開緊急會(huì)議，分析評(píng)估事件情況，制定應(yīng)急處置方案。根據(jù)應(yīng)急處置方案，指揮中心下達(dá)應(yīng)急救援指令，各應(yīng)急救援小組迅速集結(jié)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由公司領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)及時(shí)了解事件情況，組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，調(diào)配應(yīng)急救援資源，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。各應(yīng)急救援小組應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指令，各司其職，密切配合，開展應(yīng)急救援工作。4.應(yīng)急處置措施針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括人員救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)遵循“先救人、后救物，先控制、后處置”的原則，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。5.擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件超出公司應(yīng)急處置能力時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮應(yīng)及時(shí)向指揮中心報(bào)告，請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)政府及社會(huì)救援力量。指揮中心應(yīng)立即與政府相關(guān)部門取得聯(lián)系，報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援，并按照政府相關(guān)部門的要求，配合做好應(yīng)急處置工作。（三）響應(yīng)終止1.突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，指揮中心批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。2.應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門、各單位應(yīng)做好善后工作，包括人員安置、財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估、恢復(fù)生產(chǎn)等。3.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。五、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急救援隊(duì)伍1.公司組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備專業(yè)的應(yīng)急救援技能和裝備，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.加強(qiáng)與政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、周邊單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求支援。（二）應(yīng)急救援物資與裝備1.物資供應(yīng)部門應(yīng)按照應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備計(jì)劃，采購、儲(chǔ)存足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和裝備，包括滅火器材、防護(hù)用品、救援工具、通訊設(shè)備等。2.建立應(yīng)急救援物資臺(tái)賬，定期對(duì)應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證物資的完好有效。3.設(shè)立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，明確專人負(fù)責(zé)管理，確保應(yīng)急救援物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)。（三）應(yīng)急通訊與信息保障1.建立健全應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保指揮中心與各部門、各單位之間的通訊暢通。配備必要的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。2.加強(qiáng)信息管理，及時(shí)收集、整理、分析各類突發(fā)事件信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。建立應(yīng)急信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向員工和社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)急信息。（四）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)保障應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)急救援資金納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急救援物資采購、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等費(fèi)用的及時(shí)到位。2.對(duì)應(yīng)急救援資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。六、后期處置（一）善后處理1.對(duì)突發(fā)事件中受傷的人員進(jìn)行及時(shí)救治和妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.對(duì)受損的設(shè)備設(shè)施、建筑物等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.對(duì)突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理，消除污染危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對(duì)事件的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查分析，查明事件責(zé)任。2.對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)生產(chǎn)1.在確保安全的前提下，組織力量盡快恢復(fù)生產(chǎn)。制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，明確恢復(fù)生產(chǎn)的步驟和措施，確保生產(chǎn)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)過程的安全管理，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面檢查和調(diào)試，確保符合安全生產(chǎn)要求。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.安全管理部門應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)、技能、安全法律法規(guī)等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等多種形式。3.對(duì)新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、特殊工種員工等進(jìn)行專門的應(yīng)急培訓(xùn)，確