山東省鎮(zhèn)級公墓管理制度

山東省鎮(zhèn)級公墓管理制度總則目的為加強山東省鎮(zhèn)級公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運營和服務(wù)行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級公墓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及相關(guān)管理活動?；驹瓌t1.公益原則：鎮(zhèn)級公墓是為滿足群眾基本喪葬需求而設(shè)立的公益性設(shè)施，應(yīng)堅持公益屬性，不以盈利為目的。2.規(guī)劃先行原則：公墓建設(shè)應(yīng)符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局。3.節(jié)約資源原則：節(jié)約集約利用土地資源，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，保護生態(tài)環(huán)境。4.規(guī)范管理原則：建立健全管理制度，加強對公墓各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，確保公墓有序運行。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量、自然地理條件、殯葬需求等因素，組織編制鎮(zhèn)級公墓規(guī)劃。公墓規(guī)劃應(yīng)納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃體系，并報上級民政部門備案。2.公墓規(guī)劃應(yīng)明確公墓的選址、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標準、綠化規(guī)劃等內(nèi)容，合理確定墓穴數(shù)量和布局，預(yù)留一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域。選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。嚴禁在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.選址應(yīng)充分考慮交通便利、水電供應(yīng)、地質(zhì)條件等因素，確保公墓建設(shè)和運營的可行性。同時，要避免對周邊居民生活和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。建設(shè)標準1.鎮(zhèn)級公墓建設(shè)應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)標準執(zhí)行，確保墓穴規(guī)格、墓碑材質(zhì)、墓區(qū)道路、綠化景觀等符合要求。2.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、焚燒池、祭祀用品銷售點、管理用房等，為群眾提供便捷的殯葬服務(wù)。3.鼓勵采用先進的技術(shù)和工藝，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率，保護生態(tài)環(huán)境。建設(shè)審批1.鎮(zhèn)級公墓建設(shè)項目需經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核同意后，報縣級民政部門審批?？h級民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對建設(shè)項目進行實地勘察和審核，符合要求的予以批準。2.建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準文件后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，依法進行工程建設(shè)。工程竣工后，需經(jīng)縣級民政部門會同相關(guān)部門驗收合格后方可投入使用。使用與管理墓穴銷售1.鎮(zhèn)級公墓墓穴實行憑死亡證明或火化證明購買制度。嚴禁向活人出售墓穴。2.墓穴銷售價格應(yīng)嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，并向社會公示。墓穴銷售應(yīng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可按規(guī)定辦理續(xù)租手續(xù)。墓位管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全墓位檔案，對墓位使用情況進行詳細記錄。墓位檔案應(yīng)包括墓主姓名、性別、年齡、死亡時間、墓穴位置、購買時間等信息。2.墓位不得轉(zhuǎn)讓、傳銷或炒買炒賣。因特殊原因需要變更墓主的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。祭祀管理1.公墓管理單位應(yīng)加強對祭祀活動的管理，引導(dǎo)群眾文明祭祀。在祭祀高峰時段，應(yīng)安排專人負責(zé)現(xiàn)場秩序維護，確保祭祀活動安全、有序進行。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為。提倡采用敬獻鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等文明環(huán)保的祭祀方式。環(huán)境衛(wèi)生管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期對墓區(qū)進行清掃、保潔，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.加強對墓區(qū)綠化的養(yǎng)護管理，確保綠化植被生長良好。及時清理墓區(qū)內(nèi)的垃圾和雜物，維護墓區(qū)環(huán)境美觀。安全管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強對墓區(qū)設(shè)施設(shè)備的日常檢查和維護，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。2.加強對墓區(qū)的治安防范，設(shè)置必要的安全警示標志，配備安保人員，防止發(fā)生盜竊、破壞等違法行為。3.制定應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的火災(zāi)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件進行及時有效的處置，保障群眾生命財產(chǎn)安全。服務(wù)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容1.公墓管理單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭祀用品銷售、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。2.積極拓展延伸服務(wù)，如喪葬用品租賃、殯儀服務(wù)咨詢、骨灰安葬儀式策劃等，滿足群眾多樣化的殯葬需求。服務(wù)標準1.服務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著裝整齊，舉止文明，熱情周到地為群眾提供服務(wù)。2.服務(wù)場所應(yīng)保持整潔、舒適，設(shè)施設(shè)備齊全、完好。服務(wù)流程應(yīng)規(guī)范、透明，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。3.嚴格履行服務(wù)承諾，及時辦理群眾的各項業(yè)務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。對群眾的投訴和建議應(yīng)認真受理，及時反饋處理結(jié)果。服務(wù)監(jiān)督1.建立健全服務(wù)監(jiān)督機制，設(shè)立意見箱、投訴電話等，接受群眾監(jiān)督。定期對服務(wù)質(zhì)量進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。對違反服務(wù)規(guī)范的行為，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。收費管理收費項目與標準1.鎮(zhèn)級公墓收費項目主要包括墓穴管理費、安葬費、骨灰寄存費、祭祀用品銷售費等。收費標準應(yīng)嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，并向社會公示。2.墓穴管理費應(yīng)根據(jù)墓穴使用期限合理確定收費標準，不得一次性收取超過20年的墓穴管理費。收費管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全收費管理制度，嚴格執(zhí)行收費標準，不得擅自提高收費標準或增加收費項目。2.收費應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，做到收費項目規(guī)范、票據(jù)使用合法。財務(wù)監(jiān)管1.公墓管理單位應(yīng)加強財務(wù)管理，建立健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)核算。收入應(yīng)及時足額入賬，支出應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途和標準執(zhí)行。2.定期對公墓財務(wù)收支情況進行審計，確保財務(wù)收支合法、合規(guī)、透明。接受民政、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。人員管理人員配備1.公墓管理單位應(yīng)根據(jù)工作需要，合理配備管理人員、服務(wù)人員和安保人員等。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的管理知識和能力，服務(wù)人員應(yīng)具備良好的服務(wù)技能和職業(yè)道德，安保人員應(yīng)具備基本的安全防范知識和技能。2.加強對人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。崗位職責(zé)1.明確各崗位人員的工作職責(zé)和工作流程，確保各項工作有序開展。2.管理人員負責(zé)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等工作；服務(wù)人員負責(zé)為群眾提供墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭祀用品銷售等具體服務(wù)；安保人員負責(zé)墓區(qū)的安全保衛(wèi)和秩序維護工作?？己伺c獎懲1.建立健全人員考核制度，對工作人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等進行定期考核?？己私Y(jié)果作為人員獎懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。2.對工作表現(xiàn)突出、群眾滿意度高的工作人員給予表彰和獎勵；對違反規(guī)章制度、工作失誤或服務(wù)質(zhì)量差的工作人員，應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、辭退等處理。檔案管理檔案內(nèi)容1.鎮(zhèn)級公墓檔案應(yīng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批、墓穴銷售、墓位管理、祭祀活動、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、服務(wù)規(guī)范、收費管理、人員管理等方面的文件、資料、記錄等。2.墓穴檔案應(yīng)包括墓主基本信息、墓穴位置、購買合同、安葬記錄等。檔案管理要求1.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和工作流程。檔案管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的檔案管理知識和技能，負責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作。2.檔案應(yīng)分類存放，妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。采用電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的方式進行管理，電子檔案應(yīng)做好備份和存儲。3.嚴格檔案查閱手續(xù)，未經(jīng)批準，不得擅自查閱、借閱檔案。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫查閱申請表，經(jīng)相關(guān)負責(zé)人批準后，在檔案管理人員的陪同下查閱。查閱檔案應(yīng)做好記錄，不得涂改、損毀、丟失檔案。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.民政部門負責(zé)對鎮(zhèn)級公墓的管理工作進行監(jiān)督檢查，定期組織開展公墓管理工作專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、物價等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對鎮(zhèn)級公墓相關(guān)工作的監(jiān)督管理，形成工作合力。檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃執(zhí)行情況，包括選址、規(guī)模、功能分區(qū)等是否符合規(guī)劃要求。2.建設(shè)項目審批和建設(shè)情況，是否按照批準的建設(shè)標準和程序進行建設(shè)。3.墓穴銷售和使用管理情況，是否存在違規(guī)銷售、轉(zhuǎn)讓墓穴等行為。4.祭祀管理情況，是否存在封建迷信祭祀行為，祭祀活動秩序是否良好。5.環(huán)境衛(wèi)生管理情況，墓區(qū)環(huán)境是否整潔衛(wèi)生。6.安全管理情況，設(shè)施設(shè)備是否安全運行，應(yīng)急預(yù)案是否完善。7.服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況，服務(wù)質(zhì)量和效率是否符合要求。8.收費管理情況，收費項目和標準是否合規(guī)，票據(jù)使用是否合法。9.人員管理情況，人員配備是否合理，崗位職責(zé)是否明確，考核獎懲制度是否落實。10.檔案管理情況，檔案是否完整、規(guī)范，查閱手續(xù)是否嚴格。整改落實1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令公墓管理單位限期整