山東省鎮(zhèn)級(jí)公墓管理制度

山東省鎮(zhèn)級(jí)公墓管理制度總則目的為加強(qiáng)山東省鎮(zhèn)級(jí)公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.公益原則：鎮(zhèn)級(jí)公墓是為滿足群眾基本喪葬需求而設(shè)立的公益性設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，不以盈利為目的。2.規(guī)劃先行原則：公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局。3.節(jié)約資源原則：節(jié)約集約利用土地資源，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.規(guī)范管理原則：建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，確保公墓有序運(yùn)行。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、自然地理?xiàng)l件、殯葬需求等因素，組織編制鎮(zhèn)級(jí)公墓規(guī)劃。公墓規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃體系，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。2.公墓規(guī)劃應(yīng)明確公墓的選址、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃等內(nèi)容，合理確定墓穴數(shù)量和布局，預(yù)留一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域。選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。嚴(yán)禁在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.選址應(yīng)充分考慮交通便利、水電供應(yīng)、地質(zhì)條件等因素，確保公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可行性。同時(shí)，要避免對(duì)周邊居民生活和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.鎮(zhèn)級(jí)公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保墓穴規(guī)格、墓碑材質(zhì)、墓區(qū)道路、綠化景觀等符合要求。2.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、焚燒池、祭祀用品銷售點(diǎn)、管理用房等，為群眾提供便捷的殯葬服務(wù)。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)審批1.鎮(zhèn)級(jí)公墓建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察和審核，符合要求的予以批準(zhǔn)。2.建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，依法進(jìn)行工程建設(shè)。工程竣工后，需經(jīng)縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。使用與管理墓穴銷售1.鎮(zhèn)級(jí)公墓墓穴實(shí)行憑死亡證明或火化證明購(gòu)買制度。嚴(yán)禁向活人出售墓穴。2.墓穴銷售價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。墓穴銷售應(yīng)簽訂規(guī)范的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可按規(guī)定辦理續(xù)租手續(xù)。墓位管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全墓位檔案，對(duì)墓位使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。墓位檔案應(yīng)包括墓主姓名、性別、年齡、死亡時(shí)間、墓穴位置、購(gòu)買時(shí)間等信息。2.墓位不得轉(zhuǎn)讓、傳銷或炒買炒賣。因特殊原因需要變更墓主的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。祭祀管理1.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)的管理，引導(dǎo)群眾文明祭祀。在祭祀高峰時(shí)段，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，確保祭祀活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為。提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等文明環(huán)保的祭祀方式。環(huán)境衛(wèi)生管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行清掃、保潔，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)綠化的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化植被生長(zhǎng)良好。及時(shí)清理墓區(qū)內(nèi)的垃圾和雜物，維護(hù)墓區(qū)環(huán)境美觀。安全管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)設(shè)施設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的治安防范，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備安保人員，防止發(fā)生盜竊、破壞等違法行為。3.制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效的處置，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。服務(wù)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容1.公墓管理單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭祀用品銷售、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。2.積極拓展延伸服務(wù)，如喪葬用品租賃、殯儀服務(wù)咨詢、骨灰安葬儀式策劃等，滿足群眾多樣化的殯葬需求。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著裝整齊，舉止文明，熱情周到地為群眾提供服務(wù)。2.服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保持整潔、舒適，設(shè)施設(shè)備齊全、完好。服務(wù)流程應(yīng)規(guī)范、透明，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。3.嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，及時(shí)辦理群眾的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)群眾的投訴和建議應(yīng)認(rèn)真受理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。服務(wù)監(jiān)督1.建立健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立意見箱、投訴電話等，接受群眾監(jiān)督。定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。對(duì)違反服務(wù)規(guī)范的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。收費(fèi)管理收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)1.鎮(zhèn)級(jí)公墓收費(fèi)項(xiàng)目主要包括墓穴管理費(fèi)、安葬費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)、祭祀用品銷售費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.墓穴管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)墓穴使用期限合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得一次性收取超過20年的墓穴管理費(fèi)。收費(fèi)管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，做到收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范、票據(jù)使用合法。財(cái)務(wù)監(jiān)管1.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.定期對(duì)公墓財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)、透明。接受民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。人員管理人員配備1.公墓管理單位應(yīng)根據(jù)工作需要，合理配備管理人員、服務(wù)人員和安保人員等。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的管理知識(shí)和能力，服務(wù)人員應(yīng)具備良好的服務(wù)技能和職業(yè)道德，安保人員應(yīng)具備基本的安全防范知識(shí)和技能。2.加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。崗位職責(zé)1.明確各崗位人員的工作職責(zé)和工作流程，確保各項(xiàng)工作有序開展。2.管理人員負(fù)責(zé)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作；服務(wù)人員負(fù)責(zé)為群眾提供墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭祀用品銷售等具體服務(wù)；安保人員負(fù)責(zé)墓區(qū)的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)工作?？己伺c獎(jiǎng)懲1.建立健全人員考核制度，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行定期考核?？己私Y(jié)果作為人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。2.對(duì)工作表現(xiàn)突出、群眾滿意度高的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)章制度、工作失誤或服務(wù)質(zhì)量差的工作人員，應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、辭退等處理。檔案管理檔案內(nèi)容1.鎮(zhèn)級(jí)公墓檔案應(yīng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批、墓穴銷售、墓位管理、祭祀活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)管理、人員管理等方面的文件、資料、記錄等。2.墓穴檔案應(yīng)包括墓主基本信息、墓穴位置、購(gòu)買合同、安葬記錄等。檔案管理要求1.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和工作流程。檔案管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的檔案管理知識(shí)和技能，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作。2.檔案應(yīng)分類存放，妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。采用電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，電子檔案應(yīng)做好備份和存儲(chǔ)。3.嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查閱、借閱檔案。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在檔案管理人員的陪同下查閱。查閱檔案應(yīng)做好記錄，不得涂改、損毀、丟失檔案。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)公墓的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展公墓管理工作專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)公墓相關(guān)工作的監(jiān)督管理，形成工作合力。檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃執(zhí)行情況，包括選址、規(guī)模、功能分區(qū)等是否符合規(guī)劃要求。2.建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)情況，是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行建設(shè)。3.墓穴銷售和使用管理情況，是否存在違規(guī)銷售、轉(zhuǎn)讓墓穴等行為。4.祭祀管理情況，是否存在封建迷信祭祀行為，祭祀活動(dòng)秩序是否良好。5.環(huán)境衛(wèi)生管理情況，墓區(qū)環(huán)境是否整潔衛(wèi)生。6.安全管理情況，設(shè)施設(shè)備是否安全運(yùn)行，應(yīng)急預(yù)案是否完善。7.服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況，服務(wù)質(zhì)量和效率是否符合要求。8.收費(fèi)管理情況，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，票據(jù)使用是否合法。9.人員管理情況，人員配備是否合理，崗位職責(zé)是否明確，考核獎(jiǎng)懲制度是否落實(shí)。10.檔案管理情況，檔案是否完整、規(guī)范，查閱手續(xù)是否嚴(yán)格。整改落實(shí)1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令公墓管理單位限期整