鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市的管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市的所有工作人員、參與土地交易的各方主體以及與土地超市相關(guān)的各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。2.公開公平公正原則：土地信息公開透明，交易過程公平公正，保障各方合法權(quán)益。3.高效便民原則：簡化辦事流程，提高工作效率，為土地交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.集約節(jié)約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。二、土地超市管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），管委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地超市的日常管理工作。（二）管委會(huì)職責(zé)1.研究制定土地超市發(fā)展規(guī)劃、政策措施和管理制度。2.審議土地超市重大事項(xiàng)，包括土地出讓方案、交易價(jià)格等。3.協(xié)調(diào)解決土地超市運(yùn)行過程中的重大問題。4.監(jiān)督檢查土地超市工作開展情況。（三）辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)土地超市日常業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào)和管理。2.收集、整理、發(fā)布土地信息，建立土地信息數(shù)據(jù)庫。3.組織土地交易活動(dòng)，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等。4.負(fù)責(zé)土地交易合同的簽訂、備案及后續(xù)跟蹤服務(wù)。5.統(tǒng)計(jì)分析土地超市運(yùn)行數(shù)據(jù)，定期向管委會(huì)報(bào)告工作情況。三、土地信息管理（一）信息收集1.明確土地信息收集渠道，包括但不限于國土部門土地整理儲(chǔ)備情況、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)意向、企業(yè)閑置土地盤活需求等。2.安排專人負(fù)責(zé)信息收集工作，定期與相關(guān)部門、村集體及企業(yè)溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取準(zhǔn)確的土地信息。（二）信息審核1.對(duì)收集到的土地信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.審核內(nèi)容包括土地權(quán)屬、面積、用途、規(guī)劃條件、地上附著物等情況。（三）信息發(fā)布1.經(jīng)審核后的土地信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、交易場所等顯著位置進(jìn)行發(fā)布。2.發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括土地基本情況、交易條件、報(bào)名方式、交易時(shí)間等詳細(xì)信息。3.同時(shí)，通過短信、微信公眾號(hào)等渠道向潛在交易對(duì)象推送土地信息。四、土地交易管理（一）交易方式1.招標(biāo)：適用于對(duì)土地開發(fā)利用有特定要求或綜合條件最佳者得的項(xiàng)目。2.拍賣：適用于經(jīng)營性用地及有競價(jià)要求的土地交易。3.掛牌：適用于各類土地交易，交易期限不少于[X]個(gè)工作日。（二）交易流程1.意向競買人報(bào)名：意向競買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到土地超市辦公室提交報(bào)名資料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、競買保證金繳納憑證等。2.資格審查：辦公室對(duì)報(bào)名資料進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)管委會(huì)審核。管委會(huì)審核通過后，向意向競買人發(fā)放競買資格確認(rèn)書。3.編制交易文件：根據(jù)土地情況編制招標(biāo)、拍賣、掛牌文件，明確交易規(guī)則、交易條件、競買人資格要求等內(nèi)容。4.組織交易活動(dòng)：按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)，由專業(yè)的拍賣師或主持人主持交易過程。5.確定競得人：根據(jù)競買人的報(bào)價(jià)情況，按照交易文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或競價(jià)規(guī)則確定競得人。6.簽訂成交確認(rèn)書：競得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與土地超市簽訂成交確認(rèn)書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。7.簽訂土地出讓合同：競得人按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門簽訂土地出讓合同。（三）交易監(jiān)督1.管委會(huì)對(duì)土地交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保交易過程公平公正。2.邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)等參與監(jiān)督，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場見證。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)土地交易活動(dòng)的監(jiān)督舉報(bào)。五、土地價(jià)格管理（一）價(jià)格評(píng)估1.對(duì)于出讓的土地，委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地市場行情、土地用途、規(guī)劃條件等因素，采用科學(xué)合理的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。（二）價(jià)格確定1.管委會(huì)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、土地市場供求狀況等因素，集體研究確定土地出讓底價(jià)。2.土地出讓底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）價(jià)格調(diào)整1.定期對(duì)土地市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測分析，根據(jù)市場變化情況適時(shí)調(diào)整土地出讓底價(jià)。2.在土地交易過程中，如競買人報(bào)價(jià)超過底價(jià)，且符合相關(guān)規(guī)定，可按照?qǐng)?bào)價(jià)確定土地成交價(jià)格。六、合同管理（一）合同簽訂1.土地成交后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門與競得人簽訂土地出讓合同。2.合同應(yīng)明確土地位置、面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)格、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）合同履行1.競得人應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門負(fù)責(zé)對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促競得人按時(shí)履行合同義務(wù)。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力或政策調(diào)整等原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.因競得人原因?qū)е潞贤瑹o法履行的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，土地出讓金不予退還。七、檔案管理（一）檔案收集1.土地超市辦公室負(fù)責(zé)收集整理土地交易過程中的各類文件資料，包括報(bào)名資料、交易文件、成交確認(rèn)書、土地出讓合同等。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，按照時(shí)間順序和類別進(jìn)行分類整理。（二）檔案歸檔1.定期將整理好的檔案資料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室進(jìn)行歸檔保存。2.歸檔的檔案應(yīng)編制目錄，便于查詢和管理。（三）檔案查閱1.因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫檔案查閱申請(qǐng)表，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在檔案室查閱。2.查閱檔案時(shí)應(yīng)愛護(hù)檔案資料，不得涂改、損毀、丟失檔案。八、人員管理（一）人員配備根據(jù)土地超市工作需要，合理配備工作人員，明確崗位職責(zé)。工作人員應(yīng)具備土地管理、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立工作人員考核制度，對(duì)工作人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、專業(yè)能力等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升等掛鉤。（三）廉潔自律加強(qiáng)對(duì)工作人員的廉潔自律教育，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在土地交易過程中謀取私利。對(duì)違反規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。九、財(cái)務(wù)管理（一）資金來源土地超市的資金來源主要包括土地出讓金收入、財(cái)政撥款等。（二）資金使用1.土地出讓金收入應(yīng)按照國家規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理。2.財(cái)政撥款主要用于土地超市的日常辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、土地整理儲(chǔ)備等支出。3.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的審批程序進(jìn)行，確保資金使用安全、合理、有效。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，定期對(duì)土地超市財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。十、信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立功能完善、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地信息發(fā)布、交易管理、合同管理、檔案管理等業(yè)務(wù)的信息化操作。（二）系統(tǒng)功能1.土地信息管理模塊：實(shí)現(xiàn)土地信息的收集、審核、發(fā)布、查詢等功能。2.交易管理模塊：支持招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易方式，對(duì)交易過程進(jìn)行全程記錄和管理。3.合同管理模塊：對(duì)土地出讓合同進(jìn)行簽訂、備案、履行跟蹤等管理。4.檔案管理模塊：實(shí)現(xiàn)檔案資料的電子化管理，方便查詢和利用。5.統(tǒng)計(jì)分析模塊：對(duì)土地超市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)