【智慧海事相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)2700字】

智慧海事相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u16186智慧海事相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)綜述 113187（一）智慧海事相關(guān)概念與特征 1120931智慧海事的概念 1254012智慧海事的特征 132504（二）相關(guān)理論基礎(chǔ) 2156341電子政務(wù)理論 2259702整體政府理論 3164393新公共服務(wù)理論 3（一）智慧海事相關(guān)概念與特征1智慧海事的概念“智慧海事”是一種全新的海事治理模式，是順應(yīng)了信息化時(shí)代的產(chǎn)物。它將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)海事監(jiān)管模式進(jìn)行了有機(jī)地結(jié)合，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)海事管理的不足，實(shí)現(xiàn)了海事治理領(lǐng)域的突破。智慧海事是以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)為核心，將電子海圖、衛(wèi)星地圖等進(jìn)行了有機(jī)地結(jié)合，加入了傳統(tǒng)遙感感知設(shè)備和相關(guān)系統(tǒng)而搭建出來的現(xiàn)代化海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。REF_Ref27477\r\h[16]智慧海事平臺(tái)將船舶管理、船員管理、應(yīng)急方案等多種海事功能融于一體，開啟了海事監(jiān)管新時(shí)代。2智慧海事的特征（1）海事信息數(shù)字化“智慧海事”智慧海事本質(zhì)上是數(shù)字海事，智慧海事是順應(yīng)了信息化時(shí)代發(fā)展而來的產(chǎn)物。它將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、萬物互聯(lián)、云上大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)手段進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，將空間地理信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、船舶航運(yùn)信息、航運(yùn)氣象信息等重要航運(yùn)信息進(jìn)行了統(tǒng)一的整合。（2）海事監(jiān)管手段信息化“智慧海事”有別于傳統(tǒng)海事可以對船舶實(shí)現(xiàn)全面感知。如圖2.1所示，智慧海事是通過AIS、CCTV、GPS、GIS、VTS等各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)的海事監(jiān)管相結(jié)合，然后通過一系列的信息技術(shù)手段來搜集管轄水域內(nèi)的船舶與航道的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并將這些數(shù)據(jù)加以整合，從而實(shí)現(xiàn)水上交通實(shí)況的顯示。實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)海事監(jiān)管所不能體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管模式。并且智慧海事可以通過先進(jìn)的信息技術(shù)將這些航運(yùn)信息串聯(lián)起來，形成一條完整的信息鏈，方而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)全程監(jiān)控為船舶運(yùn)輸保駕護(hù)航。圖2.1“智慧海事”感知-傳輸-運(yùn)用體系（資料來源：閻帆：《交通部智慧海事總體介紹》，2014年，第4頁）（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)1電子政務(wù)理論 電子政務(wù)于上個(gè)世紀(jì)80年代在西方國家被提出。電子政務(wù)的定義是“政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能加以集成，超越時(shí)間和空間的界限，打破部門分割的約束”。REF_Ref27781\r\h[17]經(jīng)歷多年發(fā)展，電子政務(wù)理論研究可以劃分為兩個(gè)時(shí)期：在電子政務(wù)理論研究的第一個(gè)時(shí)期，學(xué)者們主要研究政府內(nèi)部之間的信息化建設(shè)；在第二個(gè)時(shí)期，電子政務(wù)理論學(xué)者著眼于公共服務(wù)，主要研究如何通過電子政務(wù)理論體系來提高公共服務(wù)。在第一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主要是用來提高政府內(nèi)部的工作效率，促使政府各部門之間互通有無，在這一階段電子政務(wù)主要服務(wù)于公共管理部門，其本質(zhì)就是內(nèi)部的自我管理。在第二階段，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展快速爆發(fā)，學(xué)者逐步將視線轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)這一領(lǐng)域，開始研究如何將電子政務(wù)面向普通公眾，使政府工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與公民進(jìn)行交流溝通。在第二階段電子政務(wù)的理論體系被不斷的完善，最終形成了如今的電子政務(wù)理論體系。電子政務(wù)通常要符合以下三個(gè)條件，分別是：電子政務(wù)必須依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將政府工作內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相結(jié)合；電子政務(wù)的對象應(yīng)該是政府，其主要工作內(nèi)容是處理政府內(nèi)外部事務(wù)；電子政務(wù)的構(gòu)建需要對政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化改革，而不是簡單地套用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。REF_Ref27843\r\h[18]電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相較有諸多不同。例如傳統(tǒng)政務(wù)擁有線下實(shí)體，而電子政務(wù)依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)并沒有線下實(shí)體；傳統(tǒng)政務(wù)的組織架構(gòu)是類似于金字塔構(gòu)型，而電子政務(wù)的組織架構(gòu)是扁平化的；傳統(tǒng)政務(wù)的辦理時(shí)間和地點(diǎn)有著嚴(yán)格的時(shí)間空間限制，而電子政務(wù)是全天候不受空間地理限制。電子政務(wù)相較于傳統(tǒng)政務(wù)，具有雙向性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性等特性。電子政務(wù)是傳統(tǒng)政府在信息化時(shí)代的一種變革，是傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重要工具。電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)政府的服務(wù)方式，提高了政府部門的工作效率，促使傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。2整體政府理論英國著名行政學(xué)家佩里?？怂菇淌谟?0年代末期發(fā)表了眾多整體政府理論論著，杰克斯教授將后新公共管理中的問題進(jìn)行整合并加以分析，創(chuàng)造出整體政府理論為跨部門之間的協(xié)同合作系統(tǒng)提供了理論體系。REF_Ref27915\r\h[19]希克斯教授的整體政府理論主要包括以下四點(diǎn)：跨部門合作、整體協(xié)調(diào)機(jī)制、限制政府成本轉(zhuǎn)嫁、整體預(yù)算與采購?！翱绮块T合作”是指整體政府的主要目的是增加政府部門之間的活力，使不同部門之間的人員和各類社會(huì)組織協(xié)同合作形成合力。“整合協(xié)調(diào)機(jī)制”是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基礎(chǔ)，是整體政府理論的核心?！跋拗普杀巨D(zhuǎn)嫁”是運(yùn)用整體政府理論制定政策，從而減少政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移成本。作為整體政府的一個(gè)重要組成部分，“整體預(yù)算與采購”的主要內(nèi)容是改變傳統(tǒng)的政府預(yù)算與采購方式。整體政府理論強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作，在對三亞智慧海事研究過程中，我們不應(yīng)該局限于海事內(nèi)部，而是應(yīng)注目于整個(gè)航運(yùn)業(yè)，應(yīng)該與航道部門、港務(wù)部門、航運(yùn)公司以及其他社會(huì)組織通力合作，形成工作合力。3新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理論由美國著名管理學(xué)家登哈特夫婦于上世紀(jì)80年代提出。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“以人為本”，將公民放置于治理理論體系的中心。著重強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)該注重于服務(wù)公民。新公共服務(wù)理論與傳統(tǒng)的全盤接管式的政府治理理論有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是在社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到一定層面而采取的被迫措施。在新公共服務(wù)理論中，政府的主要作用是服務(wù)公眾而并非管理，新公共服務(wù)理論學(xué)者認(rèn)為政府不應(yīng)該單純的追求效率，而忽視了公民的利益和訴求。在新公共服務(wù)理論中，政府應(yīng)該深入群眾，做好群眾之間聯(lián)系人的作用，以便于好地解決群眾訴求。REF_Ref27990\r\h[20]新公共服務(wù)理論主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：政府的主要角色應(yīng)該是服務(wù)、呼吁維護(hù)公共利益、提倡公民參與到民主活動(dòng)中、政府服務(wù)對象是公民而非顧客、肯定人的價(jià)值?！罢闹饕巧珣?yīng)該是服務(wù)”是指政府應(yīng)該扮演的角色是服務(wù)人員，政府不應(yīng)該支配社會(huì)。新公共服務(wù)理論學(xué)者呼吁政府應(yīng)該向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型?！昂粲蹙S護(hù)公共利益”是指當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，如何做好界限限定。個(gè)人利益不能侵占公共利益，但是也不能忽視個(gè)人需求，這就要求政府不能同時(shí)制定社會(huì)責(zé)任和公眾利益，而是應(yīng)該交給社會(huì)討論?！疤岢駞⑴c民主活動(dòng)”是指政府應(yīng)該鼓勵(lì)公民參與到政策法規(guī)的制定過程中。政策法規(guī)應(yīng)該是群眾意志的體現(xiàn)，應(yīng)該反映群眾的訴求?！罢?wù)對象是公民而非顧客”強(qiáng)調(diào)政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)，政府不應(yīng)該營利為目的。“肯定人的價(jià)值”