災害輿情應對預案

PAGEPAGE1禍害輿情應對預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，因自然禍害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)的禍害輿情應對工作。預案旨在規(guī)范禍害輿情應對流程，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠及時、有效地應對禍害輿情，減輕禍害影響，維護社會穩(wěn)定。（二）響應分級1響應分級依據(jù)：（1）事故危害程度：依據(jù)事故可能造成的直接和間接損失，分為特別重點、重點、較大和一般四級。（2）影響范圍：依據(jù)事故影響范圍的大小，分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地級市）、縣（縣級市、縣）四級。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)：依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位在應對禍害輿情過程中組織、協(xié)調(diào)、應急處理本領(lǐng)，分為強、較強、一般和弱四級。2響應分級原則：（1）分級響應原則：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)，對事故應急響應進行分級。（2）動態(tài)調(diào)整原則：依據(jù)禍害輿情發(fā)展情況和應對效果，動態(tài)調(diào)整響應級別。（3）協(xié)同作戰(zhàn)原則：充分發(fā)揮各部門、各層級協(xié)同搭配作用，形成合力。（4）信息公開原則：及時、準確、全面地發(fā)布禍害輿情信息，保障公眾知情權(quán)。（5）輿論引導原則：樂觀引導輿論，正確引導公眾情緒，維護社會穩(wěn)定。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）禍害輿情應對預案的應急組織形式為綜合協(xié)調(diào)型，由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負應急指揮中心主任，下設(shè)應急指揮部和若干個工作小組。1應急指揮部指揮長：生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人，負責全面領(lǐng)導禍害輿情應對工作。副指揮長：生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人，幫忙指揮長開展應急工作。成員：涉及輿情應對、信息發(fā)布、宣傳引導、法律事務、技術(shù)支持、后勤保障等相關(guān)部門負責人。2工作小組信息收集組構(gòu)成：輿情監(jiān)測、信息收集、數(shù)據(jù)分析等人員。職責：負責實時收集、監(jiān)測禍害輿情信息，及時上報指揮部。應對協(xié)調(diào)組構(gòu)成：輿情應對、公關(guān)事務、法律顧問等人員。職責：訂立應對策略，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，組織開展輿情應對工作。信息發(fā)布組構(gòu)成：新聞發(fā)言人、宣傳人員、文案編輯等人員。職責：負責信息發(fā)布工作，確保信息準確及時、透亮。技術(shù)支持組構(gòu)成：網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等人員。職責：供應技術(shù)支持，確保信息系統(tǒng)的正常運行和信息安全。后勤保障組構(gòu)成：物資保障、交通保障、人員調(diào)配等人員。職責：負責應急物資的采購、調(diào)配和后勤保障工作。（二）應急處理職責1應急指揮部職責：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)禍害輿情應對工作。確定應急響應級別，啟動應急預案。組織訂立和調(diào)整應對策略。指揮、協(xié)調(diào)各部門、各小組開展應急處理工作。向上級部門報告應急處理情況。2各工作小組職責：信息收集組：及時收集、監(jiān)測禍害輿情信息。分析輿情發(fā)展趨勢，評估輿情影響。向指揮部供應輿情信息報告。應對協(xié)調(diào)組：訂立輿情應對策略和措施。協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，組織開展輿情應對工作。引導各部門開展輿情應對工作。信息發(fā)布組：負責信息發(fā)布工作，確保信息準確及時、透亮。引導輿論，回應公眾關(guān)切。監(jiān)督信息發(fā)布效果。技術(shù)支持組：供應技術(shù)支持，確保信息系統(tǒng)的正常運行和信息安全。分析網(wǎng)絡(luò)安全風險，提出防范措施。后勤保障組：負責應急物資的采購、調(diào)配和后勤保障工作。確保應急物資的充分和供應。負責人員調(diào)配和交通保障工作。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設(shè)置24小時值班電話，由專人負責接聽和處理。2聯(lián)系人及職責：明確值班人員的姓名、職務和聯(lián)系方式，確保應急值守電話的有效運行。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式接收事故信息。2內(nèi)部通報程序：接收人員收到事故信息后，趕忙報告應急指揮中心。應急指揮中心核實信息后，趕忙啟動應急預案。向相關(guān)工作小組下達應急處理指令。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮中心在接到事故信息后，趕忙向上級主管部門、上級單位報告。報告內(nèi)容應包含事故發(fā)生時間、地方、簡要情況、初步原因、影響范圍、應急處理措施等。報告時限：在接到事故信息后30分鐘內(nèi)完成報告。2責任人：應急指揮中心主任或其指定人員負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（四）向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式向相關(guān)部門或單位通報?？梢罁?jù)事故影響范圍和相關(guān)部門職責，選擇合適的通報渠道。2通報程序：應急指揮中心依據(jù)事故情況和通報要求，訂立通報方案。通報方案經(jīng)應急指揮中心主任批準后，由指定人員執(zhí)行。通報內(nèi)容應包含事故發(fā)生時間、地方、簡要情況、影響范圍、應急處理措施等。3責任人：應急指揮中心指定的通報責任人負責向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息。（五）信息記錄與歸檔1信息記錄：對接收、報告、通報的各類信息進行認真記錄，包含時間、地方、內(nèi)容、責任人等。2信息歸檔：將記錄的信息整理歸檔，便于事后分析和總結(jié)。注意事項：全部信息接報、報告、通報和記錄工作均應嚴格遵守保密規(guī)定，確保信息安全和保密。應急值守電話和聯(lián)系人信息應及時更新，并對外公布，確保應急響應的及時性和有效性。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析信息收集組負責收集禍害輿情相關(guān)信息，包含事故概況、公眾反應、媒體報道等。對收集到的信息進行初步分析，評估事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領(lǐng)導小組進行決策。若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急領(lǐng)導小組可作出響應啟動的決策并宣布。若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事態(tài)可能升級，應急領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。3自動啟動機制建立自動啟動機制，當事故信息實現(xiàn)預設(shè)的閾值時，系統(tǒng)自動啟動應急響應程序。（二）響應啟動的具體流程1信息初步推斷信息收集組對收集到的信息進行初步推斷，確定是否需要啟動應急響應。2聯(lián)席會議應急領(lǐng)導小組召開聯(lián)席會議，依據(jù)事故信息進行分析和研判。3響應啟動若聯(lián)席會議決議啟動應急響應，由應急指揮中心發(fā)布啟動命令。4通知各部門應急指揮中心通知各工作小組和相關(guān)部門，依照預案要求開展應急處理工作。（三）響應級別調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息。2科學分析處理需求依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理效果，科學分析處理需求。3及時調(diào)整響應級別如事態(tài)有所緩解，可漸漸降低響應級別。如事態(tài)升級，需及時提升響應級別。4躲避過度響應在調(diào)整響應級別時，躲避過度響應，確保資源合理調(diào)配。（四）預警啟動1預警啟動條件當事故信息顯示可能引發(fā)禍害輿情，但尚未實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領(lǐng)導小組可啟動預警。2預警啟動流程信息收集組收集預警信息，提交應急領(lǐng)導小組。應急領(lǐng)導小組分析預警信息，決議是否啟動預警。啟動預警后，各工作小組進入待命狀態(tài)，做好響應準備。注意事項：響應啟動和調(diào)整應遵奉并服從科學、合理、有效的原則。信息處理與研判過程中，應確保信息的準確性和及時性。各級應急管理人員應具備良好的溝通協(xié)調(diào)本領(lǐng)和應急處理本領(lǐng)。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道通過生產(chǎn)經(jīng)營單位官方網(wǎng)站、微信公眾號、企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)等渠道發(fā)布預警信息。利用短信、電話、郵件等通訊手段向相關(guān)人員發(fā)送預警通知。2預警信息發(fā)布方式緊急通知：對于可能引發(fā)重點禍害輿情的事故，采用緊急通知的方式。定期報告：對于可能引發(fā)一般禍害輿情的事故，采用定期報告的方式。3預警信息發(fā)布內(nèi)容事故簡要情況：事故發(fā)生的時間、地方、涉及范圍等。預警等級：依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等確定預警等級。應急措施：生產(chǎn)經(jīng)營單位采取的應急措施和建議公眾采取的措施。聯(lián)系方式：應急指揮中心聯(lián)系方式，便于公眾咨詢和反饋。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態(tài)，包含應急管理人員、技術(shù)人員、救援人員等。組織應急演練，提高隊伍的應急處理本領(lǐng)。2物資準備檢查應急物資儲備，確保物資充分、完好。依據(jù)預警等級，提前調(diào)配必需的應急物資。3裝備準備確保應急裝備處于良好狀態(tài)，包含通訊設(shè)備、防護裝備、救援設(shè)備等。依據(jù)預警等級，提前調(diào)配必需的應急裝備。4后勤準備確保應急后勤保障，包含餐飲、留宿、交通等。準備應急車輛和交通工具，確保應急人員能夠快速到達現(xiàn)場。5通信準備確保應急通信系統(tǒng)暢通，包含有線和無線通信設(shè)備。建立應急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除基本條件事故得到有效掌控，禍害輿情得到妥當處理。應急響應措施已取得顯著成效，風險得到降低。相關(guān)部門和社會公眾對事故處理表示滿意。2預警解除要求應急指揮中心依據(jù)實際情況，提出預警解除的建議。應急領(lǐng)導小組審議通過預警解除決議。通過多種渠道發(fā)布預警解除信息。3責任人應急指揮中心負責人負責預警解除的決策和發(fā)布。各工作小組負責人負責本小組預警解除后的工作交接和后續(xù)處理。注意事項：預警啟動和解除應嚴格依照預案規(guī)定程序進行。預警信息發(fā)布應確保及時、準確、全面。預警解除后，應連續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)反復。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)，應急指揮中心確定響應級別。響應級別分為特別重點、重點、較大和一般四級。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮中心召開應急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：依照要求及時向上級主管部門、上級單位及相關(guān)部門報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、各小組所需資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過多種渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展，確保信息透亮。后勤及財力保障工作：確保應急物資、裝備、資金等后勤及財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散設(shè)立警戒區(qū)域，掌控人員出入。疏散受影響區(qū)域的人員，確保安全。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何人員。3醫(yī)療救治確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。搭建臨時醫(yī)療點，開呈現(xiàn)場救助。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測，評估環(huán)境風險。監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上報，為應急處理供應依據(jù)。5技術(shù)支持供應必需的技術(shù)支持，包含專家咨詢、設(shè)備維護等。6工程搶險組織工程搶險隊伍，快速排失事故隱患。7環(huán)境保護采取措施防止事故對環(huán)境造成污染。對污染區(qū)域進行整治和修復。8人員防護要求參加應急處理的人員必需穿著必需的防護裝備。定期進行健康監(jiān)測，確保人員安全。（三）應急幫忙1向外部（救援）氣力懇求幫忙當事故規(guī)模超降生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本領(lǐng)時，向外部救援氣力懇求幫忙。明確懇求幫忙的程序、要求，包含所需資源、幫忙時間等。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，明確溝通渠道、信息共享等要求。組織聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)本領(lǐng)。3外部（救援）氣力到達后的指揮關(guān)系明確外部救援氣力到達后的指揮關(guān)系，確保救援工作有序進行。外部救援氣力聽從生產(chǎn)經(jīng)營單位應急指揮中心的統(tǒng)一指揮。（四）響應停止1響應停止基本條件事故得到有效掌控，不再威逼人員安全和環(huán)境安全?，F(xiàn)場清理工作完成，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。2響應停止要求應急指揮中心提出響應停止的建議。應急領(lǐng)導小組審議通過響應停止決議。通過多種渠道發(fā)布響應停止信息。3責任人應急指揮中心負責人負責響應停止的決策和發(fā)布。各工作小組負責人負責本小組響應停止后的工作交接和后續(xù)處理。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境監(jiān)測對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行連續(xù)監(jiān)測，評估污染物排放對環(huán)境的影響。及時收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保環(huán)境信息透亮。2清理與修復訂立污染物清理方案，組織專業(yè)隊伍進行清理作業(yè)。對受污染區(qū)域進行修復，恢復環(huán)境原狀。3環(huán)境評估完成污染物清理后，進行環(huán)境評估，確保環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)國家標準。（二）生產(chǎn)秩序恢復1評估與規(guī)劃對事故影響的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全面評估，訂立恢復生產(chǎn)秩序的認真規(guī)劃。2漸漸恢復依照規(guī)劃漸漸恢復生產(chǎn)，確保生產(chǎn)流程的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3安全檢查在生產(chǎn)恢復過程中，加強安全檢查，防止事故再次發(fā)生。（三）人員布置1受影響人員布置對因事故受到影響的員工進行布置，包含供應臨時住處、生活保障等。2健康檢查與醫(yī)療對事故中受傷的人員進行健康檢查，供應必需的醫(yī)療救治。3心理幫忙為事故相關(guān)人員和家屬供應心理幫忙，幫忙他們克服心理創(chuàng)傷。4人員培訓對恢復生產(chǎn)后的員工進行安全教育和技能培訓，提高安全意識和操作技能。注意事項：后期處理工作應在應急響應結(jié)束后盡快啟動，確保各項措施有效實施。后期處理過程中，應緊密關(guān)注受影響人員的生活和工作情形，供應必需的支持和幫忙。加強與政府相關(guān)部門、社會組織的溝通合作，共同推動后期處理工作。對后期處理工作進行記錄和總結(jié)，為今后仿佛事件的處理供應經(jīng)驗和教訓。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮中心負責人及成員的通信聯(lián)系方式。各工作小組負責人及關(guān)鍵崗位人員的通信聯(lián)系方式。外部救援氣力、政府部門、新聞媒體等關(guān)鍵聯(lián)系人的通信信息。2通信方法采用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，確保通信暢通。建立應急通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的及時性和可靠性。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，包含備用通信設(shè)備、備用通信線路等。定期測試備用方案的有效性。4保障責任人明確通信與信息保障工作的責任人，確保通信系統(tǒng)的正常運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含事故分析、環(huán)境保護、醫(yī)療救治等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：具備應急救援本領(lǐng)的專業(yè)隊伍。協(xié)議應急救援隊伍：與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂協(xié)議的應急救援隊伍。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和應急演練，提高應急處理本領(lǐng)。建立應急隊伍的檔案，記錄培訓、演練和應急處理情況。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含救援設(shè)備、防護裝備、醫(yī)療用品、生活物資等。數(shù)量：依據(jù)應急響應需要，確定各類物資和裝備的儲備數(shù)量。性能：確保物資和裝備的性能符合應急響應要求。存放位置：明確物資和裝備的存放地方，便于快速取用。運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸、使用和維護規(guī)程。更新及增補時限：定期檢查、更新和增補物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。2管理責任人明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。聯(lián)系方式：供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保應急情況下能夠及時聯(lián)系。3臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數(shù)量、狀態(tài)、使用情況等信息。定期對臺賬進行審核和更新。注意事項：應急保障工作應定期檢查和評估，確保其有效性。應急物資和裝備的儲備應滿足應急響應的需要，并定期進行檢驗和更新。應急隊伍的培訓和演練應常態(tài)化，提高隊伍的應急處理本領(lǐng)。通信與信息保障是應急響應的關(guān)鍵，應確保其穩(wěn)定性和可靠性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應管理確保應急響應所需的電力、水源、燃氣等能源供應穩(wěn)定。訂立能源供應應急預案，應對能源停止的情況。2能源設(shè)施保護加強對能源設(shè)施的監(jiān)控和維護，防止事故發(fā)生。訂立能源設(shè)施緊急搶修方案，確保應急響應期間能源供應。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算訂立應急工作經(jīng)費預算，確保應急響應所需的資金。定期審查和調(diào)整預算，確保資金使用的合理性和有效性。2資金撥付建立快速的資金撥付機制，確保應急響應資金及時到位。（三）交通運輸保障1交通運輸布置確保應急車輛和物資的運輸暢通。與交通運輸部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障應急車輛通行。2交通運輸設(shè)施維護加強對交通運輸設(shè)施的維護，確保其正常運行。（四）治安保障1治安巡邏加強事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護社會秩序。與公安機關(guān)保持緊密聯(lián)系，及時處理突發(fā)事件。2防范措施訂立防范措施，防止事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)發(fā)生搶劫、偷竊等犯罪行為。（五）技術(shù)保障1技術(shù)支持服務供應必需的技術(shù)支持服務，包含信息技術(shù)、工程技術(shù)咨詢等。與技術(shù)供應商建立合作關(guān)系，確保技術(shù)支持服務的及時性。2技術(shù)設(shè)備維護定期檢查和維護技術(shù)設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調(diào)配調(diào)配醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)備和藥品。與醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，確保傷員得到及時救治。2醫(yī)療服務保障供應必需的醫(yī)療服務，包含現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運、住院治療等。（七）后勤保障1食品和飲水保障供應應急響應人員所需的食品和飲水。確保食品和飲水的安全和衛(wèi)生。2留宿保障為應急響應人員供應臨時留宿。確保存宿環(huán)境的舒適和安全。注意事項：全部保障措施應與應急響應需求相匹配，確保應急工作的順利進行。定期對其他保障措施進行檢查和評估，確保其有效性和適應性。建立應急保障的聯(lián)動機制，確保各部門和單位之間的協(xié)調(diào)搭配。對應急