上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制指南2025

研究報(bào)告-1-上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制指南(2025一、總則1.1編制依據(jù)(1)本編制依據(jù)主要參照《中華人民共和國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條例》、《上海市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家、上海市關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)政策文件。這些法律法規(guī)和政策文件為編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)原則，確保評(píng)估工作的合法性和規(guī)范性。(2)編制依據(jù)還包含了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些理論和實(shí)踐包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原理、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)體系等，為評(píng)估報(bào)告的編制提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。同時(shí)，借鑒國內(nèi)外成功案例，有助于提高評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量和實(shí)用性。(3)此外，編制依據(jù)還涉及了國家和地方相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為評(píng)估報(bào)告提供了技術(shù)規(guī)范和操作指南，確保評(píng)估工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在編制過程中，應(yīng)充分考慮這些依據(jù)，確保評(píng)估報(bào)告的全面性和權(quán)威性。1.2適用范圍(1)本指南適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，以及涉及社會(huì)公共利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目。(2)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的全過程，包括項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營管理等階段。對(duì)于項(xiàng)目涉及的區(qū)域，無論其性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍如何，均應(yīng)按照本指南的要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(3)本指南的適用范圍還包括各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與主體，包括項(xiàng)目建設(shè)單位、政府部門、社會(huì)組織、公眾等。所有參與主體在項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，均應(yīng)遵循本指南的規(guī)定，確保評(píng)估工作的公正、公平和公開。1.3編制原則(1)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)遵循客觀公正的原則，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。評(píng)估過程中，應(yīng)全面收集和分析相關(guān)資料，客觀反映項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，避免主觀臆斷和片面性。(2)評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理的方法，采用定量與定性相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境、文化背景、歷史傳統(tǒng)等因素，確保評(píng)估結(jié)果的適用性和針對(duì)性。(3)編制過程中，應(yīng)充分尊重公眾意見，廣泛聽取各方利益相關(guān)者的意見和建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)充分反映公眾訴求，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中充分考慮社會(huì)穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)組織等合作，形成合力，共同推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。二、評(píng)估內(nèi)容2.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是評(píng)估報(bào)告編制的基礎(chǔ)工作，需全面分析項(xiàng)目實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理等環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行識(shí)別，如土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、就業(yè)安置等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。(2)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊社區(qū)、居民群體及社會(huì)環(huán)境的影響。具體包括項(xiàng)目可能對(duì)居民生活造成的直接影響，如搬遷、安置、交通影響等；以及對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳承等方面的間接影響。(3)此外，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突。這包括因利益調(diào)整、權(quán)益受損等原因?qū)е碌纳鐣?huì)群體矛盾，以及因項(xiàng)目實(shí)施引發(fā)的社會(huì)輿論、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。2.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究和評(píng)估的過程。分析內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度、可能產(chǎn)生的影響以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率等。分析時(shí)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景、政策法規(guī)環(huán)境等因素。(2)在風(fēng)險(xiǎn)分析中，應(yīng)對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和評(píng)估。例如，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)可能影響社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。同時(shí)，分析風(fēng)險(xiǎn)的可能觸發(fā)因素，如利益分配不均、政策執(zhí)行不到位等，以及風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。(3)針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，分析其可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、民生保障等方面的影響。分析應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資效益以及政府形象等方面的影響，為制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供科學(xué)依據(jù)。此外，風(fēng)險(xiǎn)分析還應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)弱勢(shì)群體造成的特殊影響，確保評(píng)估工作的全面性和人性化。2.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)類型和程度，制定具體可行的應(yīng)對(duì)策略。首先，針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取預(yù)防為主、應(yīng)急處置相結(jié)合的措施，如加強(qiáng)信息溝通、開展群眾工作、完善應(yīng)急預(yù)案等。(2)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響，應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。這包括通過政策調(diào)整、資金投入、技術(shù)改進(jìn)等方式，減輕項(xiàng)目實(shí)施對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。同時(shí)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。(3)應(yīng)對(duì)措施還應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的長期性和持續(xù)性，制定長效機(jī)制。這包括建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評(píng)估；完善利益訴求表達(dá)渠道，確保公眾的合法權(quán)益得到保障；同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高公眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力。通過這些措施，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解。三、評(píng)估方法3.1評(píng)估方法概述(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法概述涉及對(duì)評(píng)估過程中采用的各種技術(shù)和手段的總結(jié)。這些方法旨在全面、客觀地評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括定性分析和定量分析相結(jié)合的方式。評(píng)估方法的選擇應(yīng)考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地的社會(huì)環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體要求。(2)評(píng)估方法通常包括文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢、公眾參與等。文獻(xiàn)研究用于收集和分析相關(guān)政策法規(guī)、歷史案例、社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息；現(xiàn)場調(diào)查則通過實(shí)地考察了解項(xiàng)目實(shí)施對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響；專家咨詢和公眾參與則有助于獲取專業(yè)意見和公眾反饋，提高評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性。(3)在評(píng)估方法概述中，還需明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和步驟。這包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有其特定的方法和技巧，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行靈活運(yùn)用，以確保評(píng)估工作的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，評(píng)估方法概述還應(yīng)強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果的呈現(xiàn)和報(bào)告編制，確保評(píng)估成果能夠?yàn)闆Q策提供有力支持。3.2評(píng)估指標(biāo)體系(1)評(píng)估指標(biāo)體系是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心組成部分，旨在為評(píng)估工作提供一套科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該體系通常包括多個(gè)一級(jí)指標(biāo)和相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，以滿足不同層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求。(2)一級(jí)指標(biāo)通常涵蓋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要方面，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境質(zhì)量、文化保護(hù)、社會(huì)治安等。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)估需求，設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，以細(xì)化評(píng)估內(nèi)容。例如，在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下，可以包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲等具體指標(biāo)。(3)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循客觀性、可比性、可操作性原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)基于相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和實(shí)際情況，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性，能夠根據(jù)項(xiàng)目變化和社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以適應(yīng)不同評(píng)估項(xiàng)目的需要。3.3評(píng)估程序(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序是確保評(píng)估工作有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。程序通常包括前期準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定、報(bào)告編制和評(píng)審等階段。(2)在前期準(zhǔn)備階段，需明確評(píng)估范圍、目標(biāo)、方法和時(shí)間安排。這一階段還包括組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，確定團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)和分工，以及收集整理相關(guān)資料，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段是整個(gè)評(píng)估程序的核心。在這一階段，評(píng)估團(tuán)隊(duì)將依據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)。評(píng)估過程中，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢、公眾參與等多種手段，確保評(píng)估結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。評(píng)估完成后，應(yīng)及時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并提交給相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審。四、評(píng)估報(bào)告編制4.1報(bào)告結(jié)構(gòu)(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)清晰、邏輯嚴(yán)密，以便于閱讀和理解。報(bào)告通常包括封面、目錄、前言、正文和附件等部分。(2)前言部分簡要介紹評(píng)估項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、投資主體等，以及評(píng)估的目的、依據(jù)和范圍。前言還應(yīng)概述評(píng)估工作的主要內(nèi)容和成果。(3)正文是報(bào)告的核心部分，通常包括以下幾個(gè)章節(jié)：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、結(jié)論和建議、附件。項(xiàng)目概況部分詳細(xì)描述項(xiàng)目的基本信息；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分詳細(xì)闡述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程、方法和結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施部分提出針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略和措施；結(jié)論和建議部分總結(jié)評(píng)估結(jié)果，并提出相關(guān)建議；附件部分則提供評(píng)估過程中使用的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。報(bào)告結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)確保內(nèi)容的完整性和邏輯性。4.2報(bào)告內(nèi)容要求(1)報(bào)告內(nèi)容要求應(yīng)確保評(píng)估報(bào)告的全面性和準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目概況部分，需詳細(xì)描述項(xiàng)目的背景、目的、規(guī)模、投資主體、實(shí)施計(jì)劃等信息，以便讀者對(duì)項(xiàng)目有全面了解。(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分是報(bào)告的重點(diǎn)，要求詳細(xì)列出評(píng)估過程中識(shí)別出的各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度、可能產(chǎn)生的影響以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率等。此外，還需提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和依據(jù)。(3)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施部分應(yīng)針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，提出具體的預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略。這包括風(fēng)險(xiǎn)防范措施、風(fēng)險(xiǎn)緩解措施、風(fēng)險(xiǎn)處置措施等，并詳細(xì)說明每個(gè)措施的執(zhí)行步驟、預(yù)期效果和責(zé)任主體。同時(shí)，報(bào)告還應(yīng)包含對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的評(píng)估和監(jiān)測計(jì)劃。4.3報(bào)告格式規(guī)范(1)報(bào)告格式規(guī)范是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的基本要求，旨在確保報(bào)告的規(guī)范性、一致性和可讀性。報(bào)告應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的書面格式，包括標(biāo)題、頁眉、頁腳、字體、字號(hào)、行距等。(2)報(bào)告封面應(yīng)包括報(bào)告名稱、編制單位、編制日期、報(bào)告編號(hào)等基本信息。目錄部分應(yīng)列出報(bào)告各章節(jié)的標(biāo)題和頁碼，便于讀者快速定位所需內(nèi)容。正文部分的標(biāo)題和章節(jié)編號(hào)應(yīng)采用統(tǒng)一的格式。(3)正文內(nèi)容的排版應(yīng)保持一致，文字應(yīng)使用規(guī)范的字體和字號(hào)，一般建議使用宋體或黑體，字號(hào)為小四或五號(hào)。段落之間應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)拈g距，以便于閱讀。圖表、表格等應(yīng)清晰、規(guī)范，并附有必要的說明和注釋。報(bào)告末尾應(yīng)附有附件，包括評(píng)估過程中使用的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。整體格式應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)規(guī)范要求。五、評(píng)估報(bào)告評(píng)審5.1評(píng)審組織(1)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審組織應(yīng)具備專業(yè)性和權(quán)威性，由政府部門、專家團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織共同參與。評(píng)審組織的設(shè)立通常由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，確保評(píng)審工作符合國家相關(guān)法律法規(guī)和地方政策要求。(2)評(píng)審組織應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)審工作程序，包括評(píng)審時(shí)間、評(píng)審地點(diǎn)、評(píng)審人員構(gòu)成、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審紀(jì)律等。評(píng)審人員應(yīng)具有豐富的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，包括相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者等。(3)評(píng)審組織應(yīng)建立健全評(píng)審工作制度，明確評(píng)審人員的權(quán)利和義務(wù)，確保評(píng)審過程的公正、公平、公開。評(píng)審過程中，評(píng)審人員應(yīng)獨(dú)立行使評(píng)審權(quán)，不受任何外界干擾，對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量和內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀的評(píng)審。同時(shí)，評(píng)審組織應(yīng)做好評(píng)審記錄，確保評(píng)審結(jié)果的可追溯性。5.2評(píng)審程序(1)評(píng)審程序是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作的基礎(chǔ)，通常包括以下幾個(gè)步驟：首先，由項(xiàng)目主管部門或委托機(jī)構(gòu)組織評(píng)審會(huì)議，確定評(píng)審時(shí)間和地點(diǎn)；其次，邀請(qǐng)?jiān)u審組織成員，包括政府代表、專家學(xué)者、社會(huì)人士等；然后，評(píng)審人員對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審閱，提出評(píng)審意見。(2)在評(píng)審過程中，評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真審閱評(píng)估報(bào)告，對(duì)報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容進(jìn)行深入分析和討論。評(píng)審會(huì)議應(yīng)確保所有評(píng)審人員充分表達(dá)意見，對(duì)有爭議的問題進(jìn)行充分討論，形成一致意見。(3)評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審組織應(yīng)形成書面評(píng)審意見，包括對(duì)評(píng)估報(bào)告的總體評(píng)價(jià)、具體意見和建議、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的可行性和有效性等。評(píng)審意見應(yīng)提交給項(xiàng)目主管部門或委托機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目決策的重要參考依據(jù)。同時(shí)，評(píng)審過程和結(jié)果應(yīng)予以記錄和存檔，以備后續(xù)查詢和監(jiān)督。5.3評(píng)審要求(1)評(píng)審要求首先強(qiáng)調(diào)評(píng)審人員應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和道德操守。評(píng)審人員需具備豐富的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，確保評(píng)審意見的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。同時(shí)，評(píng)審過程中應(yīng)保持客觀公正，不受任何利益關(guān)系的影響，確保評(píng)審結(jié)果的獨(dú)立性和中立性。(2)評(píng)審要求中還包括對(duì)評(píng)審程序的規(guī)范。評(píng)審會(huì)議應(yīng)按照既定程序進(jìn)行，確保所有評(píng)審人員有充分的發(fā)言和討論機(jī)會(huì)。評(píng)審意見的形成應(yīng)基于對(duì)評(píng)估報(bào)告的全面審閱和深入分析，避免主觀臆斷和片面評(píng)價(jià)。(3)評(píng)審要求還涉及對(duì)評(píng)審結(jié)果的反饋和應(yīng)用。評(píng)審意見應(yīng)明確、具體，便于項(xiàng)目主管部門或委托機(jī)構(gòu)理解和采納。評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解起到指導(dǎo)作用。同時(shí)，評(píng)審結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)估工作的公信力。六、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解6.1風(fēng)險(xiǎn)防范措施(1)風(fēng)險(xiǎn)防范措施是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的重要內(nèi)容，旨在預(yù)防和減少項(xiàng)目實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這些措施應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)類型和程度，制定具體、可行的預(yù)防策略。(2)風(fēng)險(xiǎn)防范措施包括但不限于以下方面：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施符合國家法律法規(guī)和地方政策要求；通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防；制定應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行快速響應(yīng)和處理；加強(qiáng)公眾參與，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息透明和公眾滿意度。(3)風(fēng)險(xiǎn)防范措施還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，包括對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期影響。這要求項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中，充分考慮生態(tài)保護(hù)和資源利用，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建立長效機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保其持續(xù)有效。6.2風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制(1)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中針對(duì)已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的重要應(yīng)對(duì)策略，旨在通過多種途徑和方法，有效降低和化解項(xiàng)目實(shí)施過程中可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。(2)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制通常包括以下幾個(gè)方面：首先，建立多元化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過協(xié)商、調(diào)解等方式，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的利益沖突和矛盾；其次，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)測、預(yù)警和處理；此外，還應(yīng)建立健全法律援助和社會(huì)救助體系，為受影響群體提供必要的法律和心理支持。(3)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的實(shí)施需遵循以下原則：一是及時(shí)性，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生初期就能采取有效措施；二是有效性，采取的措施能夠切實(shí)解決問題，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；三是合理性，措施應(yīng)充分考慮各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制應(yīng)具有靈活性，能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化和項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。6.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警(1)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，旨在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警信號(hào)。這一機(jī)制有助于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目和社會(huì)的負(fù)面影響。(2)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、信息收集等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)跟蹤；設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素和閾值；制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)程序，明確預(yù)警信號(hào)的發(fā)布、接收和處理流程。(3)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警過程中，應(yīng)注重以下工作：一是加強(qiáng)信息共享，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警信息的及時(shí)傳遞；二是強(qiáng)化部門協(xié)作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方共同參與的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警體系；三是提高公眾參與度，通過多種渠道收集公眾意見和反饋，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警的全面性和有效性。通過這些措施，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行。七、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲7.1責(zé)任追究(1)責(zé)任追究是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中確保評(píng)估質(zhì)量和效果的重要機(jī)制。對(duì)于在評(píng)估過程中出現(xiàn)失職、瀆職、違規(guī)操作等行為的個(gè)人或單位，應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。(2)責(zé)任追究的范圍包括但不限于以下情況：評(píng)估報(bào)告編制過程中的違規(guī)行為，如數(shù)據(jù)造假、評(píng)估結(jié)果失實(shí)等；評(píng)估過程中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生；評(píng)估工作組織管理不善，導(dǎo)致評(píng)估工作未能按時(shí)、按質(zhì)完成；以及未按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告等。(3)責(zé)任追究的具體實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：一是依法依規(guī)，確保責(zé)任追究的合法性和公正性；二是嚴(yán)肅認(rèn)真，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止類似問題的再次發(fā)生；三是公開透明，責(zé)任追究的過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。通過責(zé)任追究機(jī)制的建立和實(shí)施，強(qiáng)化評(píng)估工作的責(zé)任意識(shí)，提高評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。7.2獎(jiǎng)懲措施(1)獎(jiǎng)懲措施是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中激勵(lì)與約束并重的重要手段，旨在鼓勵(lì)評(píng)估工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、高質(zhì)量完成評(píng)估任務(wù)，同時(shí)懲處不負(fù)責(zé)任、違反評(píng)估規(guī)定的行為。(2)獎(jiǎng)懲措施包括以下內(nèi)容：對(duì)在評(píng)估工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金等；對(duì)在評(píng)估工作中做出突出貢獻(xiàn)的，可給予晉升、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)。對(duì)于違反評(píng)估規(guī)定、造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行懲處，包括警告、記過、降職等行政處分，以及取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等。(3)獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：一是公平公正，確保獎(jiǎng)懲的合理性和透明度；二是獎(jiǎng)罰分明，根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和影響，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；三是教育與懲戒相結(jié)合，通過對(duì)違規(guī)行為的懲處，起到警示和教育的作用，防止類似問題的再次發(fā)生。通過獎(jiǎng)懲措施的有效實(shí)施，提高評(píng)估工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，確保評(píng)估工作的順利進(jìn)行。7.3違規(guī)處理(1)違規(guī)處理是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中對(duì)違反評(píng)估規(guī)定行為的處理機(jī)制，旨在維護(hù)評(píng)估工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于在評(píng)估過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。(2)違規(guī)處理包括對(duì)個(gè)人和單位的處理。對(duì)個(gè)人而言，可能包括警告、記過、降職等行政處分，以及取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等。對(duì)單位而言，可能包括通報(bào)批評(píng)、取消項(xiàng)目評(píng)估資格、追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。(3)違規(guī)處理的程序應(yīng)規(guī)范透明，包括違規(guī)行為的調(diào)查、核實(shí)、處理決定的作出以及處理決定的執(zhí)行等環(huán)節(jié)。在處理過程中，應(yīng)確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。同時(shí)，違規(guī)處理的結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，以起到警示和教育的效果。通過違規(guī)處理機(jī)制的建立和實(shí)施，強(qiáng)化評(píng)估工作的紀(jì)律性，確保評(píng)估工作的規(guī)范性和有效性。八、附則8.1解釋權(quán)(1)本指南的解釋權(quán)歸上海市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所有。該辦公室負(fù)責(zé)對(duì)指南內(nèi)容進(jìn)行解釋，并對(duì)在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(2)解釋權(quán)的行使應(yīng)遵循以下原則：一是符合國家法律法規(guī)和政策要求；二是確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)性和規(guī)范性；三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益。解釋權(quán)的行使應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。(3)在解釋權(quán)的行使過程中，上海市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)實(shí)際情況和需要，對(duì)指南內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)修訂和完善。對(duì)于涉及重大政策調(diào)整或法律法規(guī)變動(dòng)的情況，解釋權(quán)將及時(shí)作出調(diào)整，確保本指南與國家法律法規(guī)和政策保持一致。8.2生效日期(1)本指南自發(fā)布之日起正式生效。在此日期之前開展的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，如尚未完成，應(yīng)參照本指南的要求進(jìn)行整改和完善。(2)生效日期后，所有在上海市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作，均應(yīng)遵循本指南的規(guī)定進(jìn)行。本指南將作為評(píng)估工作的重要指導(dǎo)文件，對(duì)評(píng)估工作的質(zhì)量和效果產(chǎn)生直接影響。(3)生效日期前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件和規(guī)定，如與本指南內(nèi)容不一致，應(yīng)以本指南為準(zhǔn)。本指南的生效，旨在統(tǒng)一社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估工作水平，確保上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性和有效性。8.3其他(1)本指南的發(fā)布旨在提高上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。各相關(guān)部門和單位應(yīng)高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，確保本指南的有效執(zhí)行。(2)本指南的實(shí)施過程中，各級(jí)政府部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、社會(huì)組織和公眾應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索適應(yīng)本市實(shí)際的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新方法和新模式。(3)本指南的修訂和完善將根據(jù)實(shí)際情況和需要，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)部門和社會(huì)各界應(yīng)密切關(guān)注本指南的動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋意見和問題，共同促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。本指南的持續(xù)更新和完善，將有助于更好地服務(wù)于上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。九、相關(guān)法律法規(guī)9.1國家法律法規(guī)(1)國家法律法規(guī)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要法律依據(jù)，包括《中華人民共和國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等。這些法律法規(guī)明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、程序、責(zé)任等內(nèi)容，為評(píng)估工作的開展提供了法律保障。(2)國家層面的法律法規(guī)還規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，評(píng)估過程應(yīng)當(dāng)公開、透明、參與、合作。同時(shí)，法律法規(guī)還規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施主體、評(píng)估報(bào)告的編制要求、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等。(3)在國家法律法規(guī)的框架下，相關(guān)部委和地方政府制定了具體實(shí)施辦法和細(xì)則，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》、《關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范的通知》等，這些文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體操作流程、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為評(píng)估工作的實(shí)際操作提供了具體指導(dǎo)。9.2地方性法規(guī)(1)地方性法規(guī)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在地方層面的重要法律依據(jù)，體現(xiàn)了地方政府的立法權(quán)限和地方特色。例如，《上海市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》作為地方性法規(guī)，對(duì)上海市范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了評(píng)估的范圍、程序、責(zé)任和保障措施。(2)地方性法規(guī)通常結(jié)合地方實(shí)際情況，對(duì)國家法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。如針對(duì)上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，地方性法規(guī)可能對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告格式等方面提出具體要求，以確保評(píng)估工作的針對(duì)性和有效性。(3)地方性法規(guī)還可能對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督和管理進(jìn)行規(guī)定，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、評(píng)估人員的資格認(rèn)定、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等，旨在加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的規(guī)范管理，提高評(píng)估工作的質(zhì)量和公信力。這些規(guī)定有助于確保地方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與國家法律法規(guī)相銜接，同時(shí)滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。9.3政策文件(1)政策文件是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要參考依據(jù)，通常由國家和地方政府發(fā)布，針對(duì)特定領(lǐng)域或項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見和措施。例如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》等政策文件，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在項(xiàng)目決策過程中的重要地位，以及如何加強(qiáng)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等。(2)政策文件往往涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容和方法，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)條件、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等。這些文件為評(píng)估工作提供了明確的指導(dǎo)，有助于確保評(píng)估工作的規(guī)范性和科學(xué)性。(3)政策文件還可能包含對(duì)評(píng)估工作的資金保障、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究等方面的規(guī)定，以推動(dòng)評(píng)估工作的順利開展。例如，政策文件可能會(huì)提出對(duì)評(píng)估工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行責(zé)任追究，從而提高評(píng)估工作的積極性和主動(dòng)性。這些政策文件的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的發(fā)展具有重要意義。十、參考文獻(xiàn)10.1學(xué)術(shù)論文(1)學(xué)術(shù)論文是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)