關(guān)于對《塔什庫爾干縣贊坎磁鐵礦有限責(zé)任公司新疆塔什庫爾干贊坎磁鐵礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》專家意見的認(rèn)定

Ⅰ）：共劃分4個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)：露天采場、規(guī)劃東排土場、規(guī)劃西排土場、預(yù)測塌陷區(qū)，總面積211.008公頃。次重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅱ）：共劃分10個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)：包括規(guī)劃生活辦公區(qū)、規(guī)劃低品位礦石堆放場、規(guī)劃表土堆放場、礦山道路、規(guī)劃選礦廠、規(guī)劃尾礦庫、規(guī)劃露天開采干磁選廠、規(guī)劃露天開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采干磁選廠?？偯娣e138.3503公頃。一般防治區(qū)（Ⅲ）：為評估區(qū)內(nèi)除以上礦山布局影響范圍以外的其他區(qū)域，占地面積797.3417公頃。2、地質(zhì)環(huán)境治理工程（1）地質(zhì)災(zāi)害工程部署1）礦山崩塌預(yù)防措施：在露天開采生產(chǎn)期間加強(qiáng)露天采場邊坡變形監(jiān)測工作，對露天采場、東排土場、西排土場邊坡易發(fā)生崩塌的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測。2）礦區(qū)滑坡和不穩(wěn)定斜坡預(yù)防措施：在露天開采生產(chǎn)期間加強(qiáng)露天采場南東側(cè)邊坡變形監(jiān)測工作，對采場邊坡易發(fā)生滑坡區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測。在露天采場外圍5.0米設(shè)置鐵絲片網(wǎng)圍欄，警示牌寫明“前方危險(xiǎn)，禁止進(jìn)入”字樣，防止人員誤入，警示牌規(guī)格為0.5米×0.4米，由兩根長1.5米，直徑0.04米鍍鋅空心鋼管構(gòu)成。3）地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施：在預(yù)測采空區(qū)及地面塌陷區(qū)設(shè)置圍欄及警示牌，并監(jiān)測采空區(qū)地表塌陷情況，做到提前預(yù)防，及時(shí)撤離。在預(yù)測采空區(qū)及地面塌陷范圍外5.0米設(shè)置鐵絲圍欄，防止區(qū)內(nèi)人員、牲畜誤入塌陷范圍引發(fā)人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)在鐵絲圍欄處每隔200米安置一個(gè)警示牌，起到警示作用。鐵絲圍欄在水泥柱樁上設(shè)置三條鐵絲。警示牌規(guī)格為0.5米×0.4米，由兩根長1.5米的φ0.04米鍍鋅空心鋼管構(gòu)成。4）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測措施：對露天采場及排土場邊坡變形情況進(jìn)行監(jiān)測，人工巡查每月1次，監(jiān)測周期為方案服務(wù)年限50.65年，監(jiān)測428點(diǎn)次。對采空塌陷區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，沿礦體傾向方向上布設(shè)7條監(jiān)測剖面，監(jiān)測時(shí)間為地下開采服務(wù)年限18.29年，監(jiān)測頻率為每季度1次，每年4次，監(jiān)測點(diǎn)共20個(gè)，服務(wù)年限18.29年合計(jì)監(jiān)測880點(diǎn)次。（2）含水層破壞防治工程部署露天開采時(shí)間主要在露天采場坑底集水池布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，布置3個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，地下開采時(shí)間在工業(yè)場地布設(shè)涌水量觀測點(diǎn)1個(gè)，監(jiān)測頻率為每月1次。（3）地形地貌景觀防治工程部署地形地貌景觀監(jiān)測采用無人機(jī)測繪和人工巡查進(jìn)行。（4）水土環(huán)境污染防治工程部署露天采場、地下開采工業(yè)場地、露天開采工業(yè)場地布置水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，共布置3個(gè)土壤污染監(jiān)測點(diǎn)；露天采場、東排土場、西排土場布置土壤環(huán)境污染監(jiān)測點(diǎn)，各布置2個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，共布置6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。（5）大氣污染防治工程部署在露天采場布置監(jiān)測點(diǎn)2個(gè)。八、礦區(qū)土地復(fù)墾1、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)土地利用范圍包括采礦權(quán)范圍及采礦權(quán)范圍外的用地，礦區(qū)內(nèi)面積為446.33公頃，礦區(qū)土地類型為農(nóng)用地（天然牧草地：9.9689公頃、其他草地：89.9036公頃、農(nóng)村道路：5.2562公頃），未利用地（裸巖石礫地：340.6286公頃、河流水面：0.5671公頃），規(guī)劃露天開采干磁選廠、規(guī)劃東排土場、規(guī)劃西排土場、規(guī)劃爆破器材庫、規(guī)劃選礦廠、規(guī)劃尾礦庫、規(guī)劃辦公生活區(qū)部分已建礦山道路、和部分規(guī)劃礦山道路地面設(shè)施占用的土地位于采礦證范圍外，占用礦區(qū)外土地面積193.6122公頃。土地利用類型為其他草地、裸巖石礫地，根據(jù)塔什庫爾干縣自然資源局開具的礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀證明、規(guī)劃證明文件，項(xiàng)目區(qū)涉及土地屬塔什庫爾干縣管轄，土地類型為國有土地。2、土地復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍本方案復(fù)墾責(zé)任范圍為369.3602公頃，最終復(fù)墾面積為369.3602公頃，礦山土地復(fù)墾率100%。設(shè)計(jì)將本礦復(fù)墾單元分為現(xiàn)有露天采坑、已建礦山道路、規(guī)劃露天開采采場、規(guī)劃露天開采干磁選廠、規(guī)劃露天開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采干磁選廠、規(guī)劃表土堆放場、規(guī)劃東排土場、規(guī)劃西排土場、規(guī)劃爆破器材庫、規(guī)劃選礦廠、規(guī)劃尾礦庫、規(guī)劃辦公生活區(qū)、規(guī)劃礦山道路、規(guī)劃低品位礦石堆存場地和預(yù)測地面塌陷17個(gè)復(fù)墾單元。3、礦區(qū)土地適宜性評價(jià)綜合國家政策、區(qū)域地方規(guī)劃、區(qū)域自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件意愿，初步確定損毀土地的復(fù)墾方向以恢復(fù)原功能、與周邊地形地貌相協(xié)調(diào)為主，同時(shí)結(jié)合各適宜性評價(jià)分析結(jié)果，最終確定各復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾方向?yàn)槠渌莸?、裸巖石礫地。4、礦區(qū)水土資源平衡分析（1）水資源平衡分析礦區(qū)屬高原高寒干旱～半干旱氣候，為高山終年積雪寒冷氣候區(qū)，氣候寒冷；據(jù)塔什庫爾干縣氣象局資料，近三年來平均氣溫均在-4.9℃，最低可達(dá)-26.8℃，5～8月氣溫回升，最高溫度46.8℃左右，一般5～20℃，夏季夜間溫度一般-3～-5℃，晝夜溫差大；年平均氣壓為581.5百帕。全年以降雪為主，且降雪頻繁，7～8月份為雨季，幾乎每天內(nèi)即有一次降雪，年均降水量為267.5mm,最大的一次降水量為13.5mm。結(jié)合礦區(qū)植被灌溉經(jīng)驗(yàn)，確定本項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)復(fù)墾草地需保證植被成活的需水量約為2600立方米/公頃，根據(jù)復(fù)墾適宜性評價(jià)分析，本方案確定待復(fù)墾草地20.6274公頃，采用灑水車?yán)\(yùn)灑水，年需水量合計(jì)為53631.24立方米。項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾方向?yàn)椴莸?，?fù)墾時(shí)其水源來源于礦井涌水、季節(jié)性冰雪融水和贊坎河左岸的志留系砂巖中出露的泉水，澆灌方式為灑水車灑水。管護(hù)期間，礦井涌水、季節(jié)性冰雪融水和贊坎河左岸的志留系砂巖中出露的泉水互相補(bǔ)充進(jìn)行灌溉，可滿足灌溉需求。（2）廢石資源平衡分析露天開采廢石總量為8514.83萬m3，地下開采廢石總量為253.05萬m3，干磁選拋尾廢石總量約437.17萬m3，本礦山基建、生產(chǎn)及干磁選拋尾實(shí)方總廢石量為9205.05萬m3。露天采場進(jìn)行廢石充填需105.89萬立方米，井筒回填封堵共計(jì)廢石13.2641立方米，最終剩余方量9085.8959萬m3，就地平整，可滿足項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾要求。（3）表土供需平衡分析復(fù)墾為草地的布局合計(jì)面積20.6274hm2，覆土厚度0.3m，需要表土總量61882.2m3；基建期對部分部分布局進(jìn)行表土剝離，剝離總面積17.6974h㎡，根據(jù)自然條件，剝離厚度0.35m，總剝離方量為61940.9m3。供土均來自于礦山表土剝離，供土量滿足覆土需求，按照設(shè)計(jì)覆土厚度，最終剩余方量58.7m3，可滿足項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾要求5、土地復(fù)墾工程措施（1）土壤剝覆工程：項(xiàng)目區(qū)表層土壤是土地復(fù)墾時(shí)進(jìn)行再種植成功的關(guān)鍵，在取土過程做好防護(hù)工作。為了保持土壤結(jié)構(gòu)、避免土壤板結(jié)，應(yīng)避免雨季取土。（2）廢石回填工程：采坑、平硐和風(fēng)井對地形地貌破壞、土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，破壞土地功能。通過廢石回填，使損毀地區(qū)地形地貌恢復(fù)與周邊地形相一致，滿足植物生長需要。（3）砌體和硬化地面拆除工程：礦山閉坑后，將砌體和硬化地面拆除清理。采用機(jī)械拆除后對廢棄物進(jìn)行清運(yùn)至塔什庫爾干縣建筑垃圾填埋場填埋。（4）植被重建工程：評估區(qū)土地復(fù)墾方向?yàn)椴莸?，各類設(shè)施拆除后，開始植被重建工程。6、礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測（1）土地?fù)p毀監(jiān)測：對壓占和塌陷等土地?fù)p毀的情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測頻率為每年2次。礦山基建至復(fù)墾結(jié)束61.05年內(nèi)監(jiān)測1532點(diǎn)次，近期5年內(nèi)監(jiān)測240點(diǎn)次。（2）復(fù)墾植被監(jiān)測：在已建礦山道路、規(guī)劃地下開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采干磁選廠、規(guī)劃低品位礦石堆存場地、規(guī)劃礦山道路、規(guī)劃表土堆放場各設(shè)1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，共計(jì)6個(gè)土地?fù)p毀監(jiān)測點(diǎn)。每年2次，管護(hù)期5年監(jiān)測60點(diǎn)次。（3）復(fù)墾土壤質(zhì)量監(jiān)測：在已建礦山道路、規(guī)劃地下開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采干磁選廠、規(guī)劃低品位礦石堆存場地、規(guī)劃礦山道路、規(guī)劃表土堆放場各設(shè)1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，共計(jì)6個(gè)土地?fù)p毀監(jiān)測點(diǎn)。每年2次，管護(hù)期5年監(jiān)測60點(diǎn)次。7、土地復(fù)墾實(shí)施年限基建期間1年7個(gè)月（2024年3月～2025年10月），礦山服務(wù)年限為50年8個(gè)月，計(jì)劃開采時(shí)間為2025年10月～2076年6月，沉穩(wěn)期2.8年（2076年6月～2069年4月），計(jì)劃復(fù)墾時(shí)間1年（2079年4月～2080年4月），管護(hù)時(shí)間5年（2080年4月～2085年4月）。因此礦山從開采到閉坑后土地復(fù)墾工作結(jié)束共用時(shí)約61年1個(gè)月，即2024年3月～2085年4月。8、土地復(fù)墾階段工作安排（1）近期5年實(shí)施計(jì)劃（2024年3月～2029年3月）基建期對規(guī)劃地下開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采干磁選廠、規(guī)劃低品位礦石堆存場地、規(guī)劃礦山道路進(jìn)行表土剝離，剝離總面積176974㎡，剝離厚度0.35m，總剝離方量為61940.9m3，計(jì)入生產(chǎn)成本。對土地?fù)p毀進(jìn)行監(jiān)測，共計(jì)17個(gè)土地?fù)p毀監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測頻率每年兩次，近五年共計(jì)監(jiān)測170點(diǎn)次。（2）中遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃（2029年3月-2085年4月）對現(xiàn)有露天采坑、已建礦山道路、規(guī)劃露天開采采場、規(guī)劃露天開采干磁選廠、規(guī)劃露天開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采工業(yè)場地、規(guī)劃地下開采干磁選廠、規(guī)劃表土堆放場、規(guī)劃東排土場、規(guī)劃西排土場、規(guī)劃爆破器材庫、規(guī)劃選礦廠、規(guī)劃尾礦庫、規(guī)劃辦公生活區(qū)、規(guī)劃礦山道路、規(guī)劃低品位礦石堆存場地和預(yù)測地面塌陷等表土剝離工程、砌體拆除工程、建筑垃圾清運(yùn)工程、土地平整，回填工程、覆土工程、植被恢復(fù)工程和塌陷區(qū)整飾工程；每年對土地?fù)p毀進(jìn)行監(jiān)測；管護(hù)期對植被進(jìn)行管護(hù)，發(fā)現(xiàn)枯萎植被及時(shí)補(bǔ)種，對復(fù)墾區(qū)域進(jìn)行土壤質(zhì)量檢測和植被監(jiān)測。九、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)礦山第一期采、選項(xiàng)目總投資149784.10萬元，其中建設(shè)投資144739.42萬元，流動(dòng)資金5044.68萬元。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，生產(chǎn)年平均銷售收入68777.05萬元，生產(chǎn)年平均利潤總額17027.89萬元，生產(chǎn)年平均上繳所得稅額4256.97元，生產(chǎn)年平均凈利潤12770.92萬元。本方案經(jīng)費(fèi)估算總費(fèi)用為礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和土地復(fù)墾工程經(jīng)費(fèi)之和。本方案經(jīng)費(fèi)估算總費(fèi)用依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和土地復(fù)墾工程量進(jìn)行估算，依據(jù)上述經(jīng)費(fèi)估算，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程靜態(tài)總投資389.39萬元，土地復(fù)墾工程靜態(tài)總投資4820.24萬元，本方案服務(wù)年限礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程靜態(tài)總投資5209.63萬元，其中工程施工費(fèi)為3335.27萬元。本方案土地復(fù)墾責(zé)任范圍369.3602公頃，土地復(fù)墾工程總費(fèi)用為4820.24萬元，靜態(tài)畝均工程費(fèi)為8700.16元。十、存在的問題及建議1、資源儲(chǔ)量估算標(biāo)高和范圍核實(shí)報(bào)告資源儲(chǔ)量估算標(biāo)高:4900m～4200m，估算面積為1.942km2；本方案設(shè)計(jì)第一期露天開采標(biāo)高為5038～4402m，4900m至5038m標(biāo)高之間為無礦帶，該段為露天開采廢石剝離段；第二期地下開采標(biāo)高為地下開采標(biāo)高為4900～4200m。新疆塔什庫爾干贊坎磁鐵礦采礦許可證開采標(biāo)高范圍為4900～4200m，礦區(qū)面積4.4633km2，生產(chǎn)規(guī)模3萬t/a；本次設(shè)計(jì)礦區(qū)面積未發(fā)生變化，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)建為280萬t/a，開采方式調(diào)整為第一期露天開采，第二期地下開采方式，第一期露天開采標(biāo)高為5038～4402m；第二期地下開采標(biāo)高為地下開采標(biāo)高為4900～4200m。建議按照本次修復(fù)方案調(diào)整采礦許可證生產(chǎn)規(guī)模。2、地質(zhì)勘查工作建議1）礦床前期勘查程度偏低，礦山對礦石中伴生的有益組份P、V和有害組分s的綜合回收利用的試驗(yàn)研究不夠，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，礦山前期對礦石中伴生的有益組份P、V和有害組分s的綜合回收利用的試驗(yàn)研究不夠，礦山生產(chǎn)前期應(yīng)詳細(xì)研究或?qū)ｎ}研究伴生有益有害組分的綜合回收途徑和回收效果，對礦物中P?O?、V進(jìn)行綜合利用。2）東西排土場選址位置出圖幅無地形圖，方案設(shè)計(jì)采用1:5000地形圖，作為方案依據(jù)不足，在開發(fā)建設(shè)前要求企業(yè)補(bǔ)測排土場的地形圖，核實(shí)排土場選址的合理性，并按相應(yīng)主管部門審批的方案執(zhí)行。3、建議企業(yè)今后認(rèn)真按照《方案》規(guī)定的開采順序組織生產(chǎn)，礦山建設(shè)、生產(chǎn)中須嚴(yán)格執(zhí)行安全、生態(tài)保護(hù)等規(guī)定，礦山安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持等，按照各相應(yīng)主管部門審批的方案執(zhí)行，加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范、做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，避免人為造成礦產(chǎn)資源無法開發(fā)的損失。4、本方案生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)內(nèi)容不替代相關(guān)的工程勘查、治理設(shè)計(jì)、監(jiān)測設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)等工作，采礦權(quán)人開展上述工作，建議委托有資質(zhì)單位按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。5、在礦山開采過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，盡量減少廢污水的產(chǎn)生。6、在礦山開采過程中，嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)的方法開采，這樣既能最大程度減輕對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，又可為今后的集中治理節(jié)約財(cái)力、物力，從而達(dá)到礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的目的。7、礦山建設(shè)、開采過程中，盡量減少對土地資源的坡壞，及時(shí)恢復(fù)損毀用地的土地功能。8、本方案設(shè)計(jì)工程量及投資僅為初步估算，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)請有資質(zhì)單位按各項(xiàng)相關(guān)工程的設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并驗(yàn)收合格后投入使用。9、在礦山生產(chǎn)過程中，當(dāng)?shù)V山擴(kuò)大開采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍或變更用地位置、改變開采方式時(shí)，應(yīng)按照儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦山改、擴(kuò)建可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等重新編制《方案》。10、針對采礦活動(dòng)可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，建議礦方安排專門的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計(jì)、監(jiān)測、防治等工作。11、本方案復(fù)墾方向主要為恢復(fù)原地表土地類型及地貌景觀與周邊相協(xié)調(diào)，若礦方在復(fù)墾過程中有實(shí)際性要求可局部進(jìn)行調(diào)整。12、定期每年對采場邊坡按要求進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性評價(jià);邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測建議按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作的通知》(礦安(2023)119號)附件《露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)警響應(yīng)要求》執(zhí)行。13、礦區(qū)屬超高海拔地區(qū)且氣候嚴(yán)寒，礦山應(yīng)配備防治高原病的應(yīng)急救援器材和藥品，包括御寒用品和防凍傷的藥品、吸氧器和氧氣袋、紫外線防護(hù)用品，并配備相應(yīng)的急救人員，急救人員應(yīng)參加相關(guān)知識的培訓(xùn)，并掌握相關(guān)的急救常識。同時(shí)礦山還應(yīng)配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急救援車輛等，并保證應(yīng)急通信的暢通，提高應(yīng)急救援能力，避免因高原反應(yīng)造成惡性事故。14、本方案開采方式為露天+地下開采，為確保安全，露天采坑內(nèi)的恢復(fù)治理工作應(yīng)在地下開采結(jié)束后統(tǒng)籌考慮開展，嚴(yán)禁露天和地下同時(shí)上下進(jìn)行作業(yè)。15、本方案通過審查后，礦山的地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作應(yīng)按照本方案執(zhí)行。16、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制內(nèi)容及深度已達(dá)到可行性研究程度，按照《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/17766-2020），對礦區(qū)范圍內(nèi)評審?fù)ㄟ^的資源儲(chǔ)量及類別進(jìn)行調(diào)整。礦區(qū)范圍內(nèi)評審?fù)ㄟ^的資源儲(chǔ)量調(diào)整為可采資源儲(chǔ)量與設(shè)計(jì)損失及