美國(guó)農(nóng)業(yè)法案演變與分析

美國(guó)農(nóng)業(yè)法案演變與分析石河子大學(xué)2021.10問(wèn)題的提出：提綱美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶2021年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析美國(guó)農(nóng)業(yè)法案對(duì)我國(guó)的啟示一、美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史沿革--前農(nóng)業(yè)法案美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--前農(nóng)業(yè)法案時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--第一部農(nóng)業(yè)法案誕生

1930年，雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的比例已經(jīng)下降到7.7%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)占21.5%。農(nóng)業(yè)仍然是美國(guó)重要產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)場(chǎng)主收入。仍然是美國(guó)政府的一大任務(wù)。1933年美國(guó)第一部農(nóng)業(yè)法案?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?出臺(tái)，到2021年美國(guó)?食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案?共出臺(tái)17部法案，調(diào)整了37次。

日期法案名稱內(nèi)容2014FarmBill-FoodFarmAct2008FarmBill-FoodConservation,andEnergyAct2002FarmBill-FarmSecurityandRuralInvestmentAct1996FarmBill-FederalAgricultureImprovementandReformAct1990FarmBill-Food,Agriculture,Conservation,andTradeAct1985FarmBill-AgricultureandFoodAct1981FarmBill-FoodSecurityAct1981FarmBill1977FarmBill-FoodandAgricultureAct1973FarmBill-AgriculturalandConsumerProtectionAct1970FarmBill-AgriculturalActof19701965FarmBill-FoodandAgriculturalAct1956FarmBill-AgricultureActof19561954FarmBill-AgriculturalActof19541949FarmBill-AgriculturalActof19491948FarmBill-AgriculturalActof19481938FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof19381933FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof1933美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶〔1933-2021Farmbill〕一、美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶—市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)法案時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶–市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)法案時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)法案時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)法案歷史回憶–市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)法案時(shí)期二、2021年?美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年?美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案?主要內(nèi)容：1.改革收入補(bǔ)貼：從名義上：取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，保存營(yíng)銷(xiāo)援助貸款工程。新設(shè)立了兩個(gè)工程——價(jià)格損失保障〔PriceLossCoverage，簡(jiǎn)稱PLC〕和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障〔AgricultureRiskCoverage，簡(jiǎn)稱ARC〕，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。實(shí)際上：價(jià)格損失保障能夠一定程度上補(bǔ)償價(jià)格下跌造成的損失，可以視為對(duì)反周期補(bǔ)貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障針對(duì)的是收入的損失，可以視為平均作物選擇補(bǔ)貼的升級(jí)模式。換句話說(shuō)，真正取消的補(bǔ)貼是直接支付。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?1.1價(jià)格損失保障：PriceLossCoverage〔PLC〕

價(jià)格損失保障主要針對(duì)小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生以及豆類(lèi)〔覆蓋的商品〕。

這種補(bǔ)貼首先設(shè)定一個(gè)參考價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于參考價(jià)格的時(shí)候，那么向生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。價(jià)格損失保障補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率是參考價(jià)格與年度全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?商品類(lèi)別2008農(nóng)業(yè)法案目標(biāo)價(jià)格2014農(nóng)業(yè)法案參考價(jià)格小麥$4.17/蒲式耳$5.50/蒲式耳玉米$2.63/蒲式耳$3.70/蒲式耳高粱$2.63/蒲式耳$3.95/蒲式耳大麥$2.63/蒲式耳$4.95/蒲式耳燕麥$1.79/蒲式耳$2.40/蒲式耳中長(zhǎng)粒大米$10.50/美擔(dān)$14.00/美擔(dān)溫帶粳米(1)N/A（為中長(zhǎng)粒大米的115%）$16.01/美擔(dān)大豆$6.00/蒲式耳$8.40/蒲式耳其他油作物$12.68/美擔(dān)$20.15/美擔(dān)花生米$495/噸$535/噸干豆$8.32/美擔(dān)$11.00/美擔(dān)扁豆$12.81/美擔(dān)$19.97/美擔(dān)小鷹嘴豆$10.36/美擔(dān)$19.04/美擔(dān)大鷹嘴豆$12.81/美擔(dān)$21.54/美擔(dān)高地棉(2)$0.7125/磅N/A注意：2021年的參考價(jià)高于2021年的目標(biāo)價(jià)格；陸地棉不再作為工程商品。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?價(jià)格損失保障補(bǔ)貼計(jì)算公式是：補(bǔ)貼=〔參考價(jià)格－年度全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格〕×補(bǔ)貼單產(chǎn)×85%×根底面積舉例說(shuō)明：玉米：參考價(jià)格$3.70/蒲式耳，單產(chǎn)146.6蒲式耳/英畝大豆：參考價(jià)格$8.40/蒲式耳，單產(chǎn)48.9蒲式耳/英畝市場(chǎng)年度平均價(jià)格補(bǔ)貼率獲得補(bǔ)貼(美元/英畝)市場(chǎng)年度平均價(jià)格補(bǔ)貼率獲得補(bǔ)貼(美元/英畝)$3.00$0.70$87.23$8.25$0.15$6.23$3.50$0.20$24.92$9.00$0.00$0.00$3.90$0.00$0.00$9.65$0.00$0.00$4.25$0.00$0.00$10.50$0.00$0.00$4.50$0.00$0.00$11.25$0.00$0.00二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?1.2農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼：AgricultureRiskCoverageARC〕，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。1.2.1縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼：選擇縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的生產(chǎn)者可以在如下情況下獲得補(bǔ)貼：在作物年度中，某種作物真實(shí)的縣水平收入低于縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入基準(zhǔn)的86%。1.2.2個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼與縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障相似之處是，真實(shí)的個(gè)人收入低于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入的時(shí)候，補(bǔ)貼就會(huì)啟動(dòng)；與縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不同的是，個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障無(wú)法以單個(gè)產(chǎn)品來(lái)獲得補(bǔ)貼，只能將全部農(nóng)場(chǎng)作物納入工程中。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?1.4奶業(yè)和畜牧業(yè)收入補(bǔ)貼；新法案取消了乳制品價(jià)格支持工程和乳品收入損失合同工程，以乳制品利潤(rùn)保障工程〔MarginProtectionProgram，簡(jiǎn)稱MPP〕和乳制品捐贈(zèng)工程〔DairyProductDonationProgram，簡(jiǎn)稱DPDP〕替代。即：當(dāng)牛奶價(jià)格和飼料本錢(qián)之差低于某目標(biāo)水平的時(shí)候，啟動(dòng)乳制品利潤(rùn)保護(hù)工程；在乳制品捐贈(zèng)工程下，當(dāng)牛奶價(jià)格與飼料價(jià)格之差低于最低保障利潤(rùn)的時(shí)候，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置乳制品，捐贈(zèng)給營(yíng)養(yǎng)工程，支援低收入家庭。保障利潤(rùn)的范圍（美元/美擔(dān)）牛奶產(chǎn)量400萬(wàn)磅以下的生產(chǎn)者需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（美元/美擔(dān)）牛奶產(chǎn)量400萬(wàn)磅以上的生產(chǎn)者需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（美元/美擔(dān)）$4.00無(wú)無(wú)$4.50$0.010$0.020$5.00$0.025$0.040$5.50$0.040$0.100$6.00$0.055$0.155$6.50$0.090$0.290$7.00$0.217$0.830$7.50$0.300$1.060$8.00$0.475$1.360二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?如圖1所示。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?不同單產(chǎn)水平和單產(chǎn)保護(hù)條款下補(bǔ)充保障選擇方案賠償金額縣實(shí)際單產(chǎn)70%單產(chǎn)保護(hù)75%單產(chǎn)保護(hù)80%單產(chǎn)保護(hù)85%單產(chǎn)保護(hù)110$132$91$50$8120$132$91$50$8130$114$91$50$8140$68$68$50$8150$22$22$22$8160$0$0$0$0170$0$0$0$0二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?3.1.休耕儲(chǔ)藏工程休耕儲(chǔ)藏工程〔ConservationReserveProgram，簡(jiǎn)稱CRP〕是最大的資源保護(hù)工程。新法案將其面積上限由目前的3200萬(wàn)英畝降低到2021財(cái)政年度的2400萬(wàn)英畝。取消草原保護(hù)工程〔GrasslandsReserveProgram，簡(jiǎn)稱GRP〕，但是在休耕儲(chǔ)藏工程中包含退耕還草面積。3.2.環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)工程環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)工程〔EnvironmentalQualityIncentivesProgram，簡(jiǎn)稱EQIP〕資金略有減少，主要用于幫助生產(chǎn)者在耕種中的土地上實(shí)施資源保護(hù)措施。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?3.3.資源保護(hù)管理工程資源保護(hù)管理工程〔ConservationStewardshipProgram，簡(jiǎn)稱CSP〕也是一個(gè)針對(duì)耕種中土地的資源保護(hù)工程。參與該工程的年度面積上限有目前的1276.9萬(wàn)英畝減少到1000萬(wàn)英畝。3.4.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)工程農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)工程〔AgriculturalConservationEasementProgram，簡(jiǎn)稱ACEP〕3.5.區(qū)域資源保護(hù)合作工程在區(qū)域資源保護(hù)合作工程〔RegionalConservationPartnershipProgram，RCPP〕二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?4.強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)工程新的農(nóng)業(yè)法案將繼續(xù)為數(shù)百萬(wàn)低收入家庭提供補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助工程。實(shí)際上，在2021年農(nóng)業(yè)法案之前，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助工程〔SupplementalNutritionAssistanceProgram，簡(jiǎn)稱SNAP〕就是國(guó)家食物援助平安網(wǎng)中最大的工程，其目的主要在于幫助家庭獲得充足食物。另外，還有緊急食物援助工程〔theEmergencyFoodAssistanceProgram，簡(jiǎn)稱TEFAP〕支持食物銀行和食物救濟(jì)站。新的農(nóng)業(yè)法案還另外安排了經(jīng)費(fèi)用于就業(yè)促進(jìn)和培訓(xùn)工程，提升家庭對(duì)健康食品的選擇能力，并且擴(kuò)充了反欺詐的措施。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?4.1.補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助就業(yè)和培訓(xùn)工程在局部州，開(kāi)展補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助就業(yè)和培訓(xùn)工程〔SNAPEmployment&TrainingProgram〕試點(diǎn)，而美國(guó)農(nóng)業(yè)部那么負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助工程的效果進(jìn)行評(píng)估。4.2.食物非平安與營(yíng)養(yǎng)鼓勵(lì)贈(zèng)款食物非平安與營(yíng)養(yǎng)鼓勵(lì)贈(zèng)款〔FoodInsecurityandNutritionIncentivegrants〕向一些組織提供聯(lián)邦配套資金，由這些組織來(lái)為社區(qū)提供食物，從而鼓勵(lì)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助工程的受益者購(gòu)置水果和蔬菜，降低他們的支出。3.針對(duì)現(xiàn)有工程的補(bǔ)充4.3.為補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助工程增加措施為補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助工程增加措施反欺詐措施，并為此于2021財(cái)政年度撥付1500萬(wàn)美元，用于建設(shè)信息管理系統(tǒng)，并且在2021財(cái)政年度之前，每年增加500萬(wàn)美元的財(cái)政授權(quán)。二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?5.促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展新法案繼續(xù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村開(kāi)展工程。美國(guó)農(nóng)業(yè)部以前為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供相關(guān)開(kāi)展工程，主要是針對(duì)關(guān)鍵性根底設(shè)施、小商業(yè)開(kāi)展、就業(yè)時(shí)機(jī)創(chuàng)造以及增長(zhǎng)。5.1.高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)贈(zèng)款新增局部工程增加了高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)贈(zèng)款〔Value-AddedAgriculturalProductMarketDevelopmentGrants〕，每個(gè)財(cái)政年度的撥款由1500萬(wàn)美元增加到6300萬(wàn)美元。相關(guān)工程向經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)傾斜。5.2.提升已有工程的效率5.3.削減了局部工程的經(jīng)費(fèi)二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?二、2021年美國(guó)?新農(nóng)業(yè)法案?三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀棉花價(jià)格支持導(dǎo)致60年代棉花過(guò)剩價(jià)格支持導(dǎo)致美國(guó)棉花庫(kù)存劇增三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析

何為銷(xiāo)售貸款？

農(nóng)戶收割時(shí)有資格獲得的貸款,根本貸款率為每磅52.9美分.農(nóng)戶可以按此從政府獲得貸款,條件是以收割的棉花為抵押物.如果以A指數(shù)為根底的調(diào)整過(guò)的世界價(jià)格(AWP)降低到貸款率以下,農(nóng)戶可以按此底價(jià)來(lái)歸還貸款.而使農(nóng)戶按市場(chǎng)實(shí)際竟價(jià)來(lái)銷(xiāo)售棉花。農(nóng)戶因此得到預(yù)付的貸款率和調(diào)整過(guò)的世界價(jià)格(AWP)之差價(jià)作為收入補(bǔ)貼,也被叫做“銷(xiāo)售貸款收入-marketingloangain.〞世界價(jià)格(AWP)每周計(jì)算一次。1960-2021貸款率與美國(guó)平均農(nóng)場(chǎng)價(jià)格比較由于銷(xiāo)售貸款〔收入〕使得銷(xiāo)售價(jià)格低于貸款率.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析案例2.西非四國(guó)就棉花問(wèn)題向WTO提出要求2003年5月西非4國(guó)〔貝寧、馬里乍得、布基納法索〕向WTO提出兩份提案，指出：1.棉花對(duì)4國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義〔占4個(gè)國(guó)家生產(chǎn)總值的5-10%，占出口和農(nóng)業(yè)出口收入的30%和60%，1000萬(wàn)人口以棉為生〕2.4國(guó)多年來(lái)努力提高棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但均被WTO局部棉花成員國(guó)補(bǔ)貼抵消了；3.4國(guó)建議在多哈回合中將棉花問(wèn)題納入談判議題，提出棉花“棉花優(yōu)先自由化〞。由此棉花問(wèn)題成為WTO農(nóng)業(yè)談判的重要內(nèi)容，成為多哈回合中“棉花優(yōu)先自由化〞的由來(lái)。背景結(jié)論：背景結(jié)論2新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)美國(guó)棉農(nóng)向美國(guó)農(nóng)業(yè)部駐地辦公室提供準(zhǔn)確的農(nóng)戶生產(chǎn)紀(jì)錄.這些辦公室保有每個(gè)農(nóng)戶的歷史生產(chǎn)紀(jì)錄.美國(guó)棉農(nóng)在棉花軋花后仍是棉花的所有者,可以對(duì)棉花銷(xiāo)售(時(shí)間,價(jià)格和銷(xiāo)售對(duì)象)做決定.美國(guó)棉花通過(guò)電子倉(cāng)庫(kù)收據(jù),按每個(gè)棉包來(lái)銷(xiāo)售并可以追溯.由于棉花在銷(xiāo)售過(guò)程中一直歸棉農(nóng)所有,因質(zhì)量導(dǎo)致價(jià)格差將由棉農(nóng)負(fù)責(zé).以上特點(diǎn)有利于政府補(bǔ)貼工程的實(shí)施,特別是發(fā)放補(bǔ)貼.美國(guó)是棉花凈出口國(guó)其價(jià)格需要有競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)保持市場(chǎng)份額.新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀美國(guó)棉農(nóng)數(shù)量和規(guī)模美國(guó)農(nóng)業(yè)法案演變歷史中可借鑒經(jīng)驗(yàn)與啟示?

也許中國(guó)就是自己的案例PerhapsChinaProvidesitsOwnExample四、美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的影響與啟示1.提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)法案的主旋律：首先，從總體上看，經(jīng)過(guò)幾十年的演變，從名義上，取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，保存營(yíng)銷(xiāo)援助貸款工程。但實(shí)際出臺(tái)的價(jià)格損失保障能夠一定程度上補(bǔ)償價(jià)格下跌造成的損失，為對(duì)反周期補(bǔ)貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障針對(duì)的是收入的損失，而且參考價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格；其次，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)產(chǎn)品方案〞追求的主要目標(biāo)。美國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的支持力度不斷加大，長(zhǎng)期以來(lái)一直遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)