DB51∕T 3105.3-2023 基層市場監(jiān)督管理局（所）標準化規(guī)范化建設規(guī)范第3部分：業(yè)務指導手冊編制指南

ICS03.160

CCSA00

DB51

四川省地方標準

DB51/T3105.3—2023

基層市場監(jiān)督管理局（所）標準化規(guī)范化建

設規(guī)范

第3部分：業(yè)務指導手冊編制指南

2023-08-22發(fā)布2023-10-01實施

四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB51/T3105.3—2023

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4編制目標...........................................................................1

5編制原則...........................................................................1

6編制要求...........................................................................1

附錄A（資料性）行政處罰業(yè)務指導手冊示例.............................................3

附錄B（資料性）行政強制業(yè)務指導手冊示例.............................................6

附錄C（資料性）投訴舉報處理工作指導手冊示例........................................17

附錄D（資料性）食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)范業(yè)務指導手冊示例........................24

附錄E（資料性）食品銷售者監(jiān)督檢查工作規(guī)范業(yè)務指導手冊示例..........................50

附錄F（資料性）食品集中交易市場開辦者、貯存服務提供者監(jiān)督檢查業(yè)務指導手冊示例......62

附錄G（資料性）特種設備（電梯）安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查業(yè)務指導手冊示例....................66

附錄H（資料性）產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查業(yè)務指導手冊示例....................................71

附錄I（資料性）廣告活動檢查業(yè)務指導手冊示例........................................77

附錄J（資料性）商標、專利、特殊標志監(jiān)督檢查業(yè)務指導手冊示例........................81

附錄K（資料性）市場主體登記事項監(jiān)督檢查業(yè)務指導手冊示例............................85

附錄L（資料性）價格違法行為檢查業(yè)務指導手冊示例....................................88

附錄M（資料性）醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督檢查業(yè)務指導手冊示例................................96

I

DB51/T3105.3—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件是DB51/T3105《基層市場監(jiān)督管理局（所）標準化規(guī)范化建設規(guī)范》的第3部分。DB51/T3105

已經(jīng)發(fā)布了以下部分：

——第1部分：縣級市場監(jiān)督管理局；

——第2部分：市場監(jiān)督管理所；

——第3部分：業(yè)務指導手冊編制指南。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由四川省市場監(jiān)督管理局提出、歸口并解釋。

本文件起草單位：四川省市場監(jiān)督管理局人事處、四川省標準化研究院、西南科技大學。

本文件主要起草人：徐勇、侯超華、彭逸凡、張宇凌、陳銳、楊玲、王錚、賈征、張毅、張暉，張

高勛。

本文件為首次發(fā)布。

II

DB51/T3105.3—2023

引言

按照黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的決策部署，市場監(jiān)管總局、四

川省市場監(jiān)督管理局相繼出臺《關于加強市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設的指導意見》《關于進一步

加強基層市場監(jiān)管所建設的指導意見》《市場監(jiān)督管理所建設規(guī)范（暫行）》《市場監(jiān)督管理所等級評

定管理辦法（試行）》《四川省縣級市場監(jiān)督管理局標準化規(guī)范化建設指南（試行）》《四川省市場監(jiān)

督管理所標準化規(guī)范化建設指南（試行）》等文件，對基層市場監(jiān)督管理局（所）的標準化規(guī)范化建設

給出了全面指導。為全面貫徹落實文件精神，提升全省基層市場監(jiān)管局（所）運行管理效率、監(jiān)管效能

和服務效能，四川省市場監(jiān)督管理局提出并制定了DB51/T3105《基層市場監(jiān)督管理局（所）標準化規(guī)

范化建設規(guī)范》系列標準,旨在為我省基層市場監(jiān)督管理局（所）標準化規(guī)范化建設水平全面提升提供

技術支撐。DB51/T3105擬由三個部分組成。

——第1部分：縣級市場管理局。目的在于指導縣級市場監(jiān)督管理局開展標準化規(guī)范化建設。

——第2部分：市場監(jiān)督管理所。目的在于指導市場監(jiān)督管理所開展標準化規(guī)范化建設。

——第3部分：業(yè)務指導手冊編制指南。目的在于為基層市場監(jiān)督管理局（所）提供一種業(yè)務指

導手冊的編制方法，以便工作人員對業(yè)務工作更容易理解且易于執(zhí)行。

III

DB51/T3105.3—2023

基層市場監(jiān)督管理局（所）標準化規(guī)范化建設規(guī)范

第3部分：業(yè)務指導手冊編制指南

1范圍

本文件規(guī)定了市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法、行政檢查和行政許可業(yè)務指導手冊的編制原則和編制要求。

本文件適用于四川省縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局和市場監(jiān)督管理所的業(yè)務指導手冊編制工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

本文件沒有需要界定的術語和定義。

4編制目標

編制業(yè)務指導手冊的目標是為開展具體業(yè)務活動提供可操作文件，讓縣級市場監(jiān)督管理局和市場監(jiān)

督管理所工作人員對業(yè)務工作更容易理解且易于執(zhí)行，從而促進業(yè)務工作更加規(guī)范的開展。

5編制原則

5.1一致性原則

業(yè)務指導手冊的內容與當前現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的要求保持一致。

5.2有效性原則

對業(yè)務指導手冊宜實行動態(tài)管理，實時更新，確保文件的有效性。

5.3易用性原則

文件內容的表述宜便于工作人員理解和直接應用。

5.4操作性原則

5.4.1編制單位宜根據(jù)本轄區(qū)重點監(jiān)管事項，選取關鍵重要事權類別和事權事項，編制業(yè)務指導手冊。

5.4.2同類事權事項且運行流程基本相同的，宜編制通用業(yè)務指導手冊；有關鍵性差異的，宜編制專

業(yè)業(yè)務指導手冊。

6編制要求

6.1業(yè)務指導手冊

1

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6.1.1業(yè)務指導手冊宜包含以下要素：

——適用范圍；

——工作依據(jù)；

——工作流程與程序；

——工作內容與要求；

——工作文書等。

6.1.2行政處罰類事項可參照附錄A給出的《行政處罰業(yè)務指導手冊示例》編制業(yè)務指導手冊。

6.1.3行政強制類事項可參照附錄B給出的《行政強制業(yè)務指導手冊示例》編制業(yè)務指導手冊。

6.1.4投訴舉報事項可參照附錄C給出的《投訴舉報處理工作指導手冊示例》編制業(yè)務指導手冊。

6.1.5行政檢查類事項可參照附錄D、附錄E、附錄F、附錄G、附錄H、附錄I、附錄J、附錄K、附

錄L、附錄M給出的示例編制業(yè)務指導文件。

6.2工作流程圖

6.2.1基層市場監(jiān)督管理局（所）應組織各部門、派出機構、直屬機構選取重要事權類別和事權事項

編制工作流程圖，為業(yè)務工作提供流程指引。

6.2.2工作流程圖應層次分明、環(huán)節(jié)合理、接口清晰、閉環(huán)運行。

6.2.3對涉及同級兩個及以上行政管理部門共同實施的事權事項，起流程圖應明確各部門的職責、權

限、接口，以及前置和后置關系。

6.2.4對涉及上下級行政管理部門共同實施的事權事項，其流程圖應明確各層級行政機關所承擔部分

工作的內容、程序、時限要求等內容。

2

DB51/T3105.3—2023

附錄A

（資料性）

行政處罰業(yè)務指導手冊示例

A.1適用范圍

本文件適用于××縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件的現(xiàn)場檢查、立案與調查、審核

與告知、報批與決定、執(zhí)行與結案等行政處罰案件處理活動。

××縣（市、區(qū)）局所屬執(zhí)法機構和派出機構參照執(zhí)行。

A.2工作依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》

《罰沒財物管理辦法》

《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》

《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》（2021年修訂版）

《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本使用指南》（2021年修訂版）

《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督文書格式范本》

《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》

《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》

《四川省市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規(guī)則》

注：縣（區(qū)）局和基層所可根據(jù)自身情況增加適用的文件。

A.3工作流程與程序

市場監(jiān)督管理行政處罰程序分為普通程序和簡易程序，其流程圖見圖A.1。

3

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案件來源（1）

雙隨機（2）投訴舉報（3）轉辦交辦（4）重點檢查（5）巡查（6）其他（7）

一般程序（11）是是否立案（8）否不予立案（9）

調查取證（12）

責令整改或限期改正（13）否是否適用簡易程序是簡易程序（22）

（10）

事先處罰告知（14）執(zhí)法人員出示執(zhí)

法證件（23）

聽證程序（16）是是否需要聽證（15）否

處罰告知（24）

制作聽證筆錄（17）

聽取當事人陳述和申辯（18）聽取當事人陳述

和申辯（25）

裁量情節(jié)（19）重大事項法制審核（20）行政機關負責人審查或

集體討論決定（21）

否是否予以處罰（26）是

予以行政處罰（30）

不得給予處罰（27）不予處罰（28）移送處理（29）

依法制作處罰決定書（31）

申戒罰、行為罰、

否是否涉及財產(chǎn)（34）予以行政處罰（33）

自由罰（39）

送達處罰決定（32）

是財產(chǎn)罰（35）

沒收非法財產(chǎn)（36）沒收非法所得（37）罰款（38）

進入行政強制程序（40）

結果公示（41）

歸檔結案（42）

圖A.1行政處罰流程圖（普通程序）示例

A.4工作內容與要求

按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《四川省市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強

制措施適用規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。

A.5工作文書

4

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見《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》（2021年修訂版）。

5

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附錄B

（資料性）

行政強制業(yè)務指導手冊示例

B.1適用范圍

本文件適用于××縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件的查封、扣押等行政強制措施。

××縣（市、區(qū)）局所屬執(zhí)法機構和派出機構參照執(zhí)行。

B.2工作依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國行政強制法》

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

《四川省市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規(guī)則》

注1：縣（區(qū)）局和基層所可根據(jù)自身情況增加適用的文件。

注2：其他法律法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

B.3行政強制措施

B.3.1工作流程與程序

市場監(jiān)督管理行政強制措施流程圖示例見圖B.1。

6

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啟動行政強制措施（1）

情節(jié)顯著輕微危害是否采取行政強制措需要采取行政強

不大（3）施（2）制措施（4）

是否涉嫌犯罪

不采取行政強制措施（5）

（6）

否

是

緊急情況（8）

移送司法機關（7）

一般程序（12）

當場實施且24小時內補辦批

準手續(xù)（9）

2名以出示執(zhí)通知當

行政機告知當事人聽取當制作現(xiàn)其他法

上執(zhí)法法身份事人到

關負責行政強制的事人陳場筆錄定程序

人員證件場

人批準理由、依據(jù)述申辯（19）（20）

是否解除行政強制否（15）（16）

（13）（14）以及當事人（18）

措施（10）依法享有的

是

權利、救濟

途徑（17）

解除行政強制措

施（11）

重大事項法制審核（21）

查封、扣押（22）凍結（32）

向金融機構交付凍結通

制作查封、扣押制作查封、扣押

知書（33）

決定書（23）清單（24）

向當事人交付凍結決定

書（34）

查封、扣押物的期限和保管（25）

凍結后的處理決定

（35）

查封、扣押物的處理（26）

行政強制執(zhí)行解除凍結

沒收（27）銷毀（28）解除查封、扣押（36）（37）

（29）

退還財物退還拍賣、變

（30）賣款項（31）

公示結果（38）

結案歸檔（39）

圖B.1行政強制措施流程圖示例

B.3.2一般規(guī)定

B.3.2.1行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

B.3.2.2符合《四川省市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規(guī)則》規(guī)定的，可以

不采取行政強制措施。

B.3.2.3行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委

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托。

B.3.2.4依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施

法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

B.3.2.5行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

B.3.3一般情況

行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：

a)實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；

b)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

c)出示執(zhí)法身份證件；

d)通知當事人到場；

e)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

f)聽取當事人的陳述和申辯；

g)制作現(xiàn)場筆錄；

h)現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

i)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

j)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

B.3.4緊急情況

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報

告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

B.3.5移送

發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應及時將案件移送司法機關，并對涉案物品以及與案件有關的其他材料

依照有關規(guī)定辦理交接手續(xù)。

B.3.6查封、扣押

B.3.6.1一般要求

B.3.6.1.1查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

B.3.6.1.2查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設

施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。

B.3.6.1.3當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

B.3.6.2批準

實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準。

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應在二十四小時內向行政機關負責人報告，

并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

B.3.6.3現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查包括：

a)兩名以上具備資格的行政執(zhí)法人員在法定職權范圍內實施，并出示執(zhí)法身份證件；

8

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b)通知當事人到場；

c)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

d)聽取當事人的陳述和申辯。

B.3.6.4制作現(xiàn)場筆錄

執(zhí)法人員必須在查封、扣押現(xiàn)場制作筆錄，內容包括查封、扣押現(xiàn)場的狀況、實施過程、當事人的

異議等情況?，F(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當

事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章?，F(xiàn)場筆錄應全

面客觀地反映查封、扣押現(xiàn)場的有關事實，保證記錄內容的真實性和完整性。

B.3.6.5制作決定書

實施查封、扣押應制作當場交付《實施行政強制措施決定書》和物品清單?！秾嵤┬姓娭拼胧Q

定書》應當載明下列事項：

a)當事人的姓名或者名稱、地址；

b)查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

c)查封、扣押場所、設施或者財務的名稱、數(shù)量等；

d)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

e)行政機關的名稱、印章和日期。

B.3.6.6查封、扣押期限

B.3.6.6.1查封、扣押的期限不得超過三十日（指自然日，下同）；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批

準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

B.3.6.6.2延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

B.3.6.6.3對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、

檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

B.3.6.6.4檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

B.3.6.7查封、扣押財物保管

B.3.6.7.1對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成

損失的，應當承擔賠償責任。

B.3.6.7.2對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自

轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

B.3.6.7.3查封的場所、設施或者財物，應當加貼市場監(jiān)督管理部門封條，任何人不得隨意動用。

注：封條上應當注明查封日期并加蓋公章，執(zhí)法人員和當事人簽名。

B.3.6.7.4因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

B.3.6.7.5除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性

商品等不宜長期保存的物品，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權利人同意或者申請，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負

責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期

滿后仍沒有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

B.3.6.8查封、扣押財物處理

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行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在《行政強制法》第二十五條規(guī)定的期限內

（一般30日，情況復雜的經(jīng)批準可延長30日）作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法

財務予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、

扣押的決定。

B.3.6.9解除查封、扣押

B.3.6.9.1有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：

a)當事人沒有違法行為；

b)查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；

c)行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

d)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

e)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

B.3.6.9.2解除查封、扣押應當立即退還財物，并由辦案人員和當事人在財務清單上簽名或者蓋章；

市場監(jiān)督管理部門已將財務依法先行處置并有所得款項的，應當退還所得款項；先行處置明顯不當，給

當事人造成損失的，應當給予補償。

B.3.7凍結

B.3.7.1一般要求

B.3.7.1.1凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其

他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

B.3.7.1.2凍結存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，

不得重復凍結。

B.3.7.1.3法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

B.3.7.2行政強制措施程序

行政機關依照法律規(guī)定決定實施凍結存款、匯款的程序為：

a)實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政

執(zhí)法人員應在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為

不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

b)兩名以上具備資格的行政執(zhí)法人員在法定職權范圍內實施，并出示執(zhí)法身份證件；

c)出示執(zhí)法身份證件；

d)制作現(xiàn)場筆錄；

e)向金融機構交付凍結通知書；

f)在三日內向當事人交付凍結決定書。

B.3.7.3凍結通知書

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向

當事人泄露信息。

B.3.7.4凍結決定書

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DB51/T3105.3—2023

依照法律規(guī)定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍

結決定書應當載明下列事項:

a)當事人的姓名或者名稱、地址；

b)凍結的理由、依據(jù)和期限；

c)凍結的賬號和數(shù)額；

d)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

e)行政機關的名稱、印章和日期。

B.3.7.5處理決定

B.3.7.5.1自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；

情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

B.3.7.5.2延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

B.3.7.5.3有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定:

a)當事人沒有違法行為；

b)凍結的存款、匯款與違法行為無關；

c)行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結；

d)凍結期限已經(jīng)屆滿；

e)其他不再需要采取凍結措施的情形。

B.3.7.5.4行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，

應當立即解除凍結。

B.3.7.5.5行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除

凍結。

B.4行政強制執(zhí)行

B.4.1工作流程與程序

市場監(jiān)督管理行政強制執(zhí)行流程圖示例見圖B.2。

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當事人不履行行政決定（1）

行政機關強制執(zhí)行（3）是是否行政強制執(zhí)行（2）否申請法院強制執(zhí)行（4）

一般程序書面催告聽取陳述重大事項法做出強制執(zhí)一般情況(34)緊急情況(47)

（5）（6）申辯（7）制審核（8）行決定（9）

書面催告當申請立即執(zhí)

人事（35）行（48）

送達（10）

法院院長批

重大事項法制審

準（49）

核（36）

是是否存在特殊情況否

（11）法院作出裁

申請強制執(zhí)行定（50）

（37）

5日內執(zhí)行

中止執(zhí)行終結執(zhí)行執(zhí)行回轉執(zhí)行和解（51）

（12）（13）（14）（15）

受理（38）不予受理（39）

專項執(zhí)行程序（16）

申請復議（40）

強制拆除（17）金錢給付義務（20）代履行（26）是否需要實上一級法院作出

質審查最終裁定（41）

（42）

先行公告、自加大處罰款或否是

行拆除（18）滯納金（21）緊急情況一般情況

（27）（29）

法院書面審查法院聽取被執(zhí)行人和

依法實施強制采取行政強制材料（44）行政機關意見（43）

拆除（19）措施（22）立即執(zhí)送達決定書

行并事（30）

后通知裁定執(zhí)行裁定不執(zhí)行

劃撥存款匯拍賣當事人催告履行（31）（45）（46）

款（23）（24）（28）

實施代履行并現(xiàn)

場監(jiān)督（32）人民法院強制執(zhí)行（52）

執(zhí)行款項處理（25）

制作現(xiàn)場筆錄并

簽字蓋章（33）

結果公示（53）

接檔歸案（54）

圖B.2行政強制執(zhí)行流程圖示例

B.4.2行政機關強制執(zhí)行

B.4.2.1一般要求

B.4.2.1.1行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

B.4.2.1.2行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關

行政決定。

B.4.2.2程序啟動

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行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行

權的行政機關依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定強制執(zhí)行。

B.4.2.3書面催告

行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明

下列事項:

——履行義務的期限；

——履行義務的方式；

——涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

——當事人依法享有的陳述權和申辯權。

B.4.2.4聽取陳述申辯

當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的

事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采

納。

B.4.2.5行政強制執(zhí)行決定

B.4.2.5.1經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決

定。

B.4.2.5.2強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項:

——當事人的姓名或者名稱、地址；

——強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

——強制執(zhí)行的方式和時間；

——申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

——行政機關的名稱、印章和日期。

B.4.2.5.3在催告期間，對有證據(jù)證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行

決定。

B.4.2.6送達

催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，

應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

B.4.2.7中止執(zhí)行

B.4.2.7.1有下列情形之一的，中止執(zhí)行:

——當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

——第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；

——執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

——行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。

B.4.2.7.2中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力

履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。

B.4.2.8終結執(zhí)行

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有下列情形之一的，終結執(zhí)行:

——公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；

——法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；

——執(zhí)行標的滅失的；

——據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

——行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。

B.4.2.9執(zhí)行回轉

在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或

者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

B.4.2.10執(zhí)行和解

實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行

協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

B.4.2.11強制拆除

對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆

除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

B.4.2.12金錢給付義務的執(zhí)行

B.4.2.12.1當事人逾期不繳納罰款的，市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，

加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

B.4.2.12.2行政機關依照《中華人民共和國行政強制法》第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超

過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。

B.4.2.12.3行政機關實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本文件B.3的規(guī)定執(zhí)

行。

B.4.2.12.4沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內

不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措

施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

B.4.2.12.5劃撥存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行

政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

B.4.2.12.6法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

B.4.2.12.7依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

B.4.2.12.8劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何

行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

B.4.2.13代履行

B.4.2.13.1行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不

履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機

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關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

B.4.2.13.2代履行應當遵守下列規(guī)定:

——代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由

和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

——代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

——代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；

——代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書

上簽名或者蓋章。

B.4.2.13.3代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

B.4.2.13.4代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

B.4.2.13.5需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能

清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，

并依法作出處理。

B.4.3申請人民法院強制執(zhí)行

B.4.3.1程序啟動

當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行

權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

B.4.3.2書面催告

行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行

義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所

在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。

B.4.3.3申請強制執(zhí)行

B.4.3.3.1行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料:

——強制執(zhí)行申請書；

——行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

——當事人的意見及行政機關催告情況；

——申請強制執(zhí)行標的情況；

——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

B.4.3.3.2強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

B.4.3.4受理

B.4.3.4.1人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理。

B.4.3.4.2行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復

議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

B.4.3.5書面審查

B.4.3.5.1人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政

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決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)

行裁定。

B.4.3.5.2人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見:

——明顯缺乏事實根據(jù)的；

——明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

——其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。

B.4.3.6執(zhí)行裁定

B.4.3.6.1人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理

由，并在五日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。

B.4.3.6.2行政機關對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級

人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。

B.4.3.7緊急情況

因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民

法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行。

B.4.3.8其他

B.4.3.8.1行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。

B.4.3.8.2人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

B.4.3.8.3依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

B.4.3.8.4劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得

以任何形式截留、私分或者變相私分。

B.4.4工作文書

見《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》（2021年修訂版）。

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附錄C

（資料性）

投訴舉報處理工作指導手冊示例

C.1適用范圍

本文件適用于××縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局辦理投訴處理和舉報處理等案件。

××縣（市、區(qū)）局所屬執(zhí)法機構和派出機構參照執(zhí)行。

C.2工作依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國消費者權益保護法》

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書樣式》

注：縣（區(qū)）局和基層所可根據(jù)自身情況增加適用的文件。

C.3定義

C.3.1投訴

消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議，請求市場監(jiān)

督管理部門解決該爭議的行為。

C.3.2舉報

自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)

章線索的行為。

C.4一般要求

C.4.1應認真接待公眾以電話、傳真、信函、互聯(lián)網(wǎng)或上門等形式進行的投訴、舉報，對公眾的投訴、

舉報要進行登記。

C.4.2舉報人不愿意透露姓名和表明身份的，應當尊重其意愿。

C.5工作流程與程序

C.5.1市場監(jiān)督管理投訴的處理程序流程圖示例見圖C.1。

C.5.2市場監(jiān)督管理舉報的處理程序流程圖示例見圖C.2。