2024年安吉縣林地空間綜合治理實施方案

2024年安吉縣林地空間綜合治理實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)

展若干政策的通知》（浙政發(fā)［2023）2號）的精神，進一步優(yōu)

化縣域林地空間布局，拓寬耕地補充渠道，實現綠水青山更美

更綠，助力兩山轉化、助推共同富裕。結合縣域實際，創(chuàng)新開

展林地空間綜合治理。特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持把推進林地空間綜合治理作為忠實踐行綠水青山就是

金山銀山理念，高質量建設國際化綠色山水美好城市、高水平

打造生態(tài)文明典范城市先行區(qū)的重要舉措，按照“山水林田湖

草”因地制宜、系統(tǒng)治理的思路，通過高水平科學規(guī)劃、高標準

協(xié)同建設、高質量綜合治理，全面優(yōu)化林地空間布局，提高森

林質量，提升生杰環(huán)境，打造林地空間綜合治理示范樣本，為

全省高水平推進省域空間治理現代化，助力鄉(xiāng)村振興、推動共

同富裕提供安吉方案、貢獻安吉智慧。

（二）基本原則

1.堅持系統(tǒng)謀劃、科學治理。統(tǒng)籌推進山水林田湖全面生

態(tài)修復、村莊環(huán)境綜合提升、生態(tài)廊道建設和森林質量提升工

程，解決林地分布碎片化、森林資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)功

能退化等問題，實現林地空間布局優(yōu)化、功能提升。

2.堅持齊頭并進、有序推進。按照意愿高、資源好、見效

快的要求，遵循自愿原則，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個林場全面開展造林

工作，總結2023年經驗模式，推廣示范做法，確保本年度林地

空間綜合治理全域推進、快速見效。

3堅持精準分工、高效協(xié)同。按照“部門統(tǒng)籌、企業(yè)投資、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實、村社領辦、群眾參與”的要求，加強工作統(tǒng)

籌、政策集成、資金籌措，統(tǒng)一工程標準、強化過程管理、嚴

格驗收考核，形成各司其職、高效協(xié)同、全程閉環(huán)的工作格局。

（三）工作目標

經前期調研勘測，2024年林地空間綜合治理總體目標任務

2萬畝，其中杭垓鎮(zhèn)4800畝、孝豐鎮(zhèn)3500畝、遞鋪街道1630

畝、天子湖鎮(zhèn)2000畝、昌碩街道700畝、梅溪鎮(zhèn)650畝、孝源

街道872畝、上墅鄉(xiāng)650畝、郭吳鎮(zhèn)400畝、天荒坪鎮(zhèn)450畝、

報福鎮(zhèn)450畝、靈峰街道2800畝、章村鎮(zhèn)250畝、溪龍鄉(xiāng)200

畝、山川鄉(xiāng)150畝、龍山林場170畝、靈峰寺林場200畝。

二、工作計劃

（一）前期準備（1月15日?2月25日）。以國土年度變更

調查為基礎工作底圖，形成造林空間數據庫，圖斑下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、林場（1月12日前）（責任單位：林業(yè)局）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）負責農戶意向排摸，調查核實，確定可實施造林地塊,

上報工作專班審核（1月21日前）（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉、

林場）；召開全縣動員大會，成立工作專班，下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

林場領辦分項目標任務（牽頭單位：縣委辦）。

（-）全面推進（2月26日?5月15日）。全面啟動林地空

間綜合治理工作，按時間節(jié)點要求，完成2萬畝工作任務，各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場負責牽頭組織轄區(qū)行政村（社）按照分項要

求完成具體目標，以行政村為主體落實政策解讀和造林方案（3

月1日前），組織開展相關農戶投工投勞，落實全過程監(jiān)管責任,

全面推進規(guī)劃地塊綠化造林（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場）;

工作專班督導統(tǒng)計工作開展情況，實施進度納入實績論英雄考

核指標（牽頭單位：林業(yè)局）。

（三）驗收管理（5月16日?8月31日）。開展造林質量驗

收，對照造林技術標準，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場負責整體工程

質量自查（6月30日前），查漏補缺，及時落實整改措施，驗

收合格后及時提交驗收申請至工作專班（7月31日前）（牽頭

單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場）；開展縣級核查，由工作專班組

織開展第三方評價，經部門聯審通過，形成林地補充后備清單

（8月31日前）（責任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（四）總結完善（4月15日月30日）。按照全域推進、

邊總結、邊推進、邊完善的思路，按照時間節(jié)點要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、林場全面完成2萬畝目標任務，開展山坡農用地（非

林地）與平原林地置換工作（責任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（五）成果入庫。（10月1日?12月15日）。由林業(yè)局負責

完成林地空間綜合治理成果入庫（11月30日前），統(tǒng)一提交資

源規(guī)劃局；由資源規(guī)劃局負責在年度國土變更調查中完成地類

變更（12月15日前）。

三、技術標準

（一）樹種選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，按照適地適樹

要求，原則上需采用鄉(xiāng)土喬木樹種，區(qū)域性選擇2種以上主要

種植樹種，常綠樹種為必備項，并搭配1種以上彩葉樹種，兼

顧考慮季相景觀，選擇樹種需與周圍山體森林植被景觀保持協(xié)

調連貫。建議落葉樹種：金錢松、馬褂木、泡桐、榛樹、現香、

欒樹、棒樹、樸樹、械樹、烏柏、無患子、池杉等；常綠樹種：

木荷、青岡、苦楮、濕地松、高桿紅葉石楠、香樟、冬青（大

葉冬青）等。遵循協(xié)調連貫性，經上報林業(yè)局同意，可因地制

宜選擇種植毛竹。

（二）種植模式。常綠和落葉樹種1:2占比，每畝種植密

度75株以上，移除影響種植區(qū)域樹木生長的部分茶樹和板栗

樹，嚴禁超范圍毀林毀園種植。茶園須挖除茶樹，采取均勻穴

狀種植方式，株間距3mx3m；板栗林采取沿等高線帶狀種植方

式，帶狀寬度10m,株間距3mx3m錯位種植3排，有效種植

區(qū)域達50%以上，優(yōu)先考慮山頂帶帽；其他林地采取林地清理

后直接均勻穴狀補植，株間距3mx3m,遇原生闊葉樹種，進行

撫育管理后可計入種植株數。

（三）種植質量。苗木要求全冠，采用胸徑25cm、高度

紀5m、分支點Nl.3m土球壯苗,塊狀整地80cmx80cmx20cm,

種植穴不小于50cmx50cmx40cm,施基肥，種植直立無歪斜采

取必要的支撐固定措施，次年成活率達到90%以上，管護期10

年。

四、運作模式

（一）縣人民政府授權安吉美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展有限公司（以

下簡稱“美麗鄉(xiāng)村公司”）統(tǒng)一負責縣為林地指標的收購、運營

和管理職能，并對產生林地指標的林地進行日常維護。按“投資

成本+合理利潤”定價原則與實施主體簽訂指標收購協(xié)議，并按

照合同約定向實施主體支付指標收購款。

（二）美麗鄉(xiāng)村公司會同林業(yè)局按照市場化原則搭建林地

指標線下交易平臺，所有林地指標在該平臺進行交易。林業(yè)局

發(fā)揮監(jiān)管和審批職責，對需使用林業(yè)指標的建設項目進行審核,

并指導美麗鄉(xiāng)村公司結合項目審批情況進行指標交易。

五、指標交易原則、方式、程序和價格標準

（一）指標交易原則

公開、公平、公正、誠實、守信、市場化。

（二）指標交易方式

需要使用指標的建設主體通過林地指標交易平臺自行購買

由美麗鄉(xiāng)村公司管理的林地指標。

（三）指標交易程序

需要使用指標的建設主體通過林地指標交易平臺自行購買

由美麗鄉(xiāng)村公司管理的林地指標。

縣外主體所需林地指標，需經縣林業(yè)局回購后交易。

（四）交易價格標準

為保障市場化可持續(xù)經營，按照“收購成本+合理利潤''原

則，由林業(yè)局會同美麗鄉(xiāng)村公司等單位，合理核定林地指標交

易指導價，由縣人民政府對外公布。

六、保障措施

（-）強化組織領導?？h委縣政府成立林地空間綜合治理

工作領導小組，建立以林業(yè)局牽頭、相關部門協(xié)同的工作推進

專班，加強工作聯動，強化技術指導，創(chuàng)新工作舉措，形成齊

抓共管、推陳出新的工作格局。各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場實行“一

把手”負總責，強化人員保障、狠抓項目落實，確保工作順利開

展并圓滿完成。各行政村強化責任意識，嚴把造林質量，集中

時間、集中精力，確保工程快速高效推進。

（二）強化資金保障。為有效控制投資成本，鼓勵實施主

體采用包干模式進行項目建設及運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

辦）、行政村以及組織部備案的強村富民公司可以作為包干對象

配合實施，包干經費標準為4.8萬元/畝，需預留10年項目質保

金，在質量維護俁養(yǎng)期滿驗收后逐年兌付。對未通過驗收入庫

的項目，由包干對象負責整改并確保通過驗收入庫后再撥付相

應資金。具體資金撥付標準由林地空間綜合治理工作領導小組

牽頭制定。

（三）強化督導宣傳。工作專班對工程實施進行全過程督

查指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場明確專人，各司其職，各負其責,

對造林工程嚴格審核把關。創(chuàng)新工作載體，加大信息發(fā)布和政

策解讀力度，提升公眾知曉率、參與率，營造積極參與林地空

間綜合治理的良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，

及時總結提煉工作中形成的工作舉措、成功經驗、典型案例，

進行全方位、多點位宣傳報道，增強推動林地空間綜合治理的

帶動力和影響力。

七、工作職責

（一）林業(yè)局負責為項目實施主體建立林地指標臺賬；負

責牽頭核定林地指標收購的交易指導價；負責牽頭做好項目立

項、實施和驗收的指導工作。農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境、審

計等部門按職責做好項目專項業(yè)務指導工作。

（二）具體林地空間綜合治理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣屬國有

企業(yè)、行政村與實施機構為共同責任主體，要根據自身實際情

況，共同做好項目的前期選址及立項的指導工作、編制規(guī)劃預

算方案、組織招投標和項目實施的監(jiān)督、驗收工作。相關資金

原則上需設立專用賬戶，確保資金的?？顚Ｓ谩?/p>

附件：2024年安吉縣林地空間綜合治理工作領導小組名單

附件:

2024年安吉縣林地空間綜合治理工作

領導小組名單

組長：柏建華肖家青

副組長：盛強章毅張?zhí)鞛I

成員：顧鑫（縣委力、）江道海（政府力、）

葉愛陽（組織部）金瑩（縣紀委）

莫曉龍（發(fā)改局）柳世雯（財政局）

王衛(wèi)民（資源規(guī)劃局）胡可易（林業(yè)局）

陳婷（農業(yè)農村局）楊愛禾（交通局）

馬炳華（