我國探礦權(quán)采礦權(quán)

我國探礦權(quán)采礦權(quán)管理

制度的有關(guān)規(guī)定主要講8個問題:1、探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵及外延2、探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及標準性文件3、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度4、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理制度5、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度6、探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度7、探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責任制度8、現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的缺陷及礦法修改的趨勢一、探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的

內(nèi)涵及外延?礦產(chǎn)資源法實施細那么?第六條：“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。〞內(nèi)涵：探礦權(quán)、采礦權(quán)是依法取得的權(quán)利，勘查許可證、采礦許可證是權(quán)利證書，權(quán)利的行使范圍是權(quán)利證書所規(guī)定的范圍。外延：簡言之：探礦權(quán)是勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，采礦權(quán)是開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。展開說：探礦權(quán)人享有7項權(quán)利〔見?礦產(chǎn)資源法實施細那么?第十六條〕：1、憑證勘查權(quán)；2、架設(shè)管線權(quán)；3、通行權(quán)；4、臨時使用土地權(quán)；5、優(yōu)先探礦權(quán)；6、優(yōu)先采礦權(quán)；7、銷售施工回收的礦產(chǎn)品權(quán)。采礦權(quán)人享有5項權(quán)利〔見?礦產(chǎn)資源法實施細那么?第三十條〕：1、憑證采礦權(quán)；2、礦產(chǎn)品銷售權(quán)；3、生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)權(quán)；4、依法使用土地權(quán)；5、其他法定權(quán)。礦業(yè)權(quán)是個綜合概念，評估礦業(yè)權(quán)不可能不考慮與礦業(yè)權(quán)密切相關(guān)的各種權(quán)能和社會關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)是相輔相成、密不可分的整體。探礦權(quán)人應(yīng)當履行的義務(wù)有8項〔見?礦產(chǎn)資源法實施細那么?第十七條〕：1、勘查必須符合勘查許可證的規(guī)定；2、必須報告開工情況；3、必須按工程設(shè)計施工；4、必須綜合勘查、評價；5、必須編寫、提交地質(zhì)報告審批；6、必須依法提交地質(zhì)資料；7、必須注意勞動平安、環(huán)境保護；8、必須消除平安隱患。采礦權(quán)人應(yīng)當履行的義務(wù)有5項〔見?礦產(chǎn)資源法實施細那么?第三十一條〕：1、采礦必須符合批準的權(quán)限；2、必須保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源；3、必須依法繳納稅費；4、必須注意勞動平安、水土保持、土地復(fù)墾、環(huán)境保護；5、必須依法接受監(jiān)督管理。從礦產(chǎn)資源法的角度看，探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，實質(zhì)上就是依法維護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)利，依法催促探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行法定義務(wù)。在維護和催促的過程中，形成科學、合理、有序、有效的管理秩序。其中也包括維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，包括礦業(yè)權(quán)管理機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責。從行政許可法的角度來看，探礦權(quán)、采礦權(quán)許可是礦產(chǎn)資源行政許可當中舉足輕重的許可，也是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理當中不可繞過的環(huán)節(jié)。探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當注入行政許可的要素，應(yīng)當同時符合行政許可法的規(guī)定。從物權(quán)法的角度來看，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，屬于“所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)〞三大物權(quán)種類之一的物權(quán)。物權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對一定的物享有直接支配并排除別人干預(yù)的權(quán)利。物權(quán)法第一百二十三條的規(guī)定，使社會各界對礦業(yè)權(quán)特別是探礦權(quán)是否屬于財產(chǎn)權(quán)的爭論塵埃落定。用益物權(quán)是指依法對他人的物享有使用和收益的權(quán)利，即探礦權(quán)、采礦權(quán)是指依法對國家所有的礦產(chǎn)資源享有勘查、開采和獲得勘查成果、礦產(chǎn)品等收益的權(quán)利。既然法律規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于物權(quán)，就要受物權(quán)法調(diào)整，就要遵守物權(quán)法規(guī)定的一系列根本原那么，特別是作為物權(quán)的本質(zhì)特征“排他性〞原那么。包括所有權(quán)人在內(nèi)的任何單位和個人，都不得干預(yù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人行使用益物權(quán)的權(quán)利，當然探礦權(quán)人、采礦權(quán)人行使權(quán)利，也應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的規(guī)定?？傊?，探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當包括物權(quán)法的有關(guān)原那么。綜上所述，探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延可以表述為：探礦權(quán)、采礦權(quán)是依法勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，是有關(guān)行政機關(guān)行政許可賦予的特許權(quán)利，是依法對國家所有的礦產(chǎn)資源享有勘查、開采及其收益的用益物權(quán)權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，應(yīng)當遵守礦產(chǎn)資源法、行政許可法和物權(quán)法的規(guī)定，依法維護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，催促其履行法定義務(wù)，維護探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的正常秩序。二、探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及標準性文件國土資源部標準性文件57個，其中關(guān)系最直接、最密切、使用頻率最高的有23個：1〕礦產(chǎn)資源勘查、采礦登記收費標準及其使用范圍的暫行規(guī)定〔地發(fā)【1987】289號〕2〕礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊劃分及編號方法〔地發(fā)【1995】125號〕3〕關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知〔國土資發(fā)【1998】7號〕11〕關(guān)于進一步加強探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理的通知〔國土資發(fā)【2004】97號〕12〕關(guān)于標準勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知〔國土資發(fā)【2005】200號〕13〕關(guān)于進一步標準礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知〔國土資發(fā)【2006】12號〕17〕關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知〔國土資廳發(fā)【2021】144號〕18〕關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知〔國土資發(fā)【2021】59號〕19〕關(guān)于實行全國采礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知〔國土資廳發(fā)【2021】292號〕要掌握我國探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的有關(guān)規(guī)定，最好的方法是讀“原著〞，即學習、掌握那些標準、引導、保障探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的法律、法規(guī)、標準性文件的“原著〞，從而全面、完整、準確地掌握探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度。三、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，是我國現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的核心。重點應(yīng)當把握五個問題：第一，什么是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得？探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，就是探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人，要依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費，如果是申請國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，還要再依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，才能取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，有兩種表現(xiàn)形式:一是申請空白地的，只需依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費即可；二是申請國家探明礦產(chǎn)地的，還要依法再繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。這兩種表現(xiàn)形式，都是法定的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的形式。不能說只有繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)價款才是有償取得；更不能說只有招、拍、掛才是有償取得。這些說法都是不符合法律規(guī)定的。隨著礦業(yè)權(quán)市場的開展壯大，特別是隨著招、拍、掛出讓礦業(yè)權(quán)的興起，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的概念開始發(fā)生深刻的變化。最早發(fā)生變化的，是2003年6月11日國土資源部國土資發(fā)【2003】197號文，即?探礦權(quán)采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌管理方法〔試行〕?，第一次提出了“招標、拍賣、掛牌探礦權(quán)采礦權(quán)價款〞的概念。在這之后，國家有關(guān)部門出臺的有關(guān)標準性文件，關(guān)于價款問題實際上出現(xiàn)了兩種不同的表述。一種是表述為“探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入〞，如?財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理的通知?〔財建【2006】394號〕，其概念的內(nèi)涵和外延與國土資發(fā)【2004】97號文的表述一致。第四，當前深化探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度改革的重點是什么？重點主要有兩個：一是大力推進以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，促進探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實行有償取得制度。其中“全面〞是指原本不需繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的空白地的礦業(yè)權(quán)，通過招標、拍賣、掛牌出讓，也要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，從而使價款收入全面增長。二是大力清繳無償占有國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得采礦權(quán)的價款，徹底解決歷史遺留的探礦權(quán)、采礦權(quán)取得雙軌制問題。這實際上是依法追溯探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當履行的法定義務(wù)，從事實上保障所有的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在法律面前一律平等，在公平的根底上競爭。第五，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款收取的標準是什么？四、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的源頭，所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，都是從出讓開始的。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，應(yīng)當掌握以下五個重點：第一，什么是探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓？現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)并沒有“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓〞的表述，“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓〞是國土資源部文件的表述。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，是國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，依法將勘查礦產(chǎn)資源、開采礦產(chǎn)資源及其獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利，經(jīng)過一定的程序，有償讓渡給符合礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)條件的單位、集體和個人。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，一是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和使用權(quán)相別離的表現(xiàn)形式；二是國家行政機關(guān)依法準予申請人從事礦產(chǎn)資源勘查、開采特定活動的行政許可行為；三是國家通過有償、競爭等方式，讓渡有限自然資源開發(fā)利用權(quán)利的市場行為。第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理有什么原那么？主要有三個原那么：一是有償出讓原那么；二是行政許可原那么；三是分類分級管理原那么。分級分類管理原那么：分級——根據(jù)礦產(chǎn)資源的重要程度以及礦產(chǎn)資源勘查、開采的規(guī)模，確定勘查許可證、采礦許可證的審批發(fā)證權(quán)限。分類——根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查風險的上下，確定探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓的方式。國土資源部國土資發(fā)【2006】12號文規(guī)定：第一類勘查高風險的礦產(chǎn)〔如銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀、螢石、寶玉石等79個礦種〕，可按申請在先〔即批準申請〕方式出讓探礦權(quán)；第二類勘查低風險的礦產(chǎn)〔如煤炭、油砂、鐵、石墨、磷、石膏、泥灰?guī)r、粉石英、高嶺土、花崗巖、礦泉水等86個礦種〕，可按招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)；第三類勘查無風險的礦產(chǎn)〔如建筑石料用石灰?guī)r、磚瓦用砂巖、建筑、磚瓦用天然石英砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖等5個礦種〕，可按招標、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，而不設(shè)探礦權(quán)。5〕掛牌出讓方式。適用于礦產(chǎn)品市場部太活潑，預(yù)測競買人數(shù)不多的礦業(yè)權(quán)出讓。特點是有市場競爭，競買人可多可少，價高者得。第四，探礦權(quán)出讓有哪些特別規(guī)定？有7項特別規(guī)定：1〕按勘查區(qū)塊進行登記管理。探礦權(quán)的出讓就是按勘查區(qū)塊進行申請、審批、登記、管理。是以勘查區(qū)塊為根底，包含有勘查工程、礦種、面積、資質(zhì)條件、勘查實施方案等在內(nèi)的整體登記管理活動。①到工商部門進行企業(yè)名稱預(yù)登記，為辦礦的企業(yè)起個名；②憑工商部門頒發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)登記證明，持經(jīng)批準的地質(zhì)勘查儲量報告，向采礦登記管理機關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍，也叫采礦權(quán)預(yù)登記；③采礦登記管理機關(guān)經(jīng)審查同意劃定礦區(qū)范圍之后，按照礦山建設(shè)規(guī)模的大小，確定礦區(qū)范圍預(yù)留期。在預(yù)留期內(nèi)，采礦登記管理機關(guān)不再受理新的采礦權(quán)申請。申請人要抓緊在預(yù)留期內(nèi)辦理立項審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、環(huán)境影響評價報告書〔表〕和水土保持方案審批、國家出資探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價款評估及備案、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或個人營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等一系列與企業(yè)設(shè)立有關(guān)的手續(xù)。④申請人持所有辦完企業(yè)設(shè)立手續(xù)的證明資料，再返回采礦登記管理機關(guān)，依法申請辦理采礦許可證。上述四步程序中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門各司其職，各負其責。3〕礦產(chǎn)資源開采準入管理趨于嚴格。4〕礦產(chǎn)資源整合中的采礦登記和保護性開采的特定礦種的采礦登記執(zhí)行新規(guī)。5〕礦產(chǎn)儲量規(guī)模和礦山建設(shè)規(guī)模，分別成為頒發(fā)采礦許可證權(quán)限劃分的標準和采礦許可證有效期劃分的標準。6〕采礦權(quán)實行礦區(qū)范圍排他性原那么。五、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓要符合法定的前提和條件，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。法律、法規(guī)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的兩個根本前提：1〕實質(zhì)性前提。探礦權(quán)人必須完成規(guī)定的最低勘查投入；采礦權(quán)人必須是需要變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。只有同時具備了以上5項必備條件，審批機關(guān)才能批準轉(zhuǎn)讓，否那么將承擔違法審批的法律責任。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的4項必備條件是：1)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，但采礦權(quán)申請人領(lǐng)取采礦許可證后，因與他人合資、合作進行采礦而設(shè)立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿1年的限制；探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的3項附加條件是：1〕國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意；國有探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時，也應(yīng)當出具主管部門同意轉(zhuǎn)讓的意見。2〕轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，必須經(jīng)過評估，評估結(jié)果經(jīng)按規(guī)定備案后，按不低于備案結(jié)果的標準予以轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓，必須依法進行變更登記。轉(zhuǎn)讓人和受讓人依法辦理變更登記，受讓人領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證后，轉(zhuǎn)讓才正式生效。根據(jù)法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同“自批準〔轉(zhuǎn)讓〕之日起生效。〞第五，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)當依法依規(guī)進行處置。②對國有重點礦山企業(yè)無償占有屬于國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，符合規(guī)定條件的，按照自愿的原那么，經(jīng)批準，可以將應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款局部或全部以折股方式向國家繳納；③非國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價款，但是，礦山企業(yè)進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，只進行采礦權(quán)評估和備案，不收取采礦權(quán)價款。2〕國有地勘單位和國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時，不涉及國家出資勘查形成礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當由其主管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得批準轉(zhuǎn)讓。至于是否采取招標、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人及其主管部門自行決定。六、探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度探礦權(quán)、采礦權(quán)是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的核心權(quán)能，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理是礦政管理的核心環(huán)節(jié)。探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度，主要應(yīng)當把握以下三點：第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的內(nèi)容是什么？主要是4個方面：1〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷；2〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的行政許可審批和被許可行為的實施；3〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)這一用益物權(quán)的依法行使和保護；4〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)市場以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的秩序。第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的重點是什么？?國土資源部關(guān)于穩(wěn)固和擴大地質(zhì)找礦改革開展大討論成果的通知?〔國土資發(fā)【2021】58號〕，實際上點出了探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的3個重點：1〕完善和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)一級市場管理，顯現(xiàn)和標準礦業(yè)權(quán)二級市場，逐步建立礦業(yè)權(quán)交易有形市場。2〕加強探礦權(quán)審批管理，強化勘查實施方案、勘查資質(zhì)和資金能力審查，探索建立勘查合同管理制度和區(qū)塊退出機制，防止圈而不探，打擊以采代探。3〕加快推進礦業(yè)權(quán)核查，加強礦業(yè)權(quán)年度檢查，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)信息發(fā)布平臺，夯實礦業(yè)權(quán)管理根底。第三，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的主要方式、方法是什么？重點應(yīng)當抓住3個方面：1〕嚴格礦業(yè)權(quán)審批的監(jiān)管〔可采取行政執(zhí)法責任制、政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、執(zhí)法檢查等方式、方法〕；2〕嚴格礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動的監(jiān)管〔可采取建立采礦權(quán)標識制度、加強礦產(chǎn)督查管理、加強礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的日常監(jiān)管、加強對礦業(yè)權(quán)人的年度檢查等方式、方法〕；七、探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責任制度探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責任制度主要包括兩個方面三個大類。兩個方面：一是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理機關(guān)及其工作人員的法律責任；二是探礦權(quán)人、采礦權(quán)人等管理相對人的法律責任。三個大類：行政責任、民事責任、刑事責任。第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)管理機關(guān)及其工作人員的違法行為，主要表現(xiàn)在：非法批準頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證、非法批準轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；或者對依法應(yīng)當批準頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，不依法予以批準、頒發(fā)，對無證勘查、無證開采、越界勘查、越界開采、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，不依法予以制止和處分，甚至徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等等。上述違法行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別承擔行政責任〔行政處分〕、民事責任〔賠償損失〕、刑事責任〔瀆職罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪〕。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人等管理相對人的違法行為，主要表現(xiàn)在：無證勘查、無證開采；越界勘查、越界開采；圈而不探，以采代探；不辦理勘查許可證、采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)；拒不履行法定義務(wù)；未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證、采礦許可證等等。對上述違法行為，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重，分別承擔行政責任〔處以罰款、沒收非法所得、沒收非法采出的礦產(chǎn)品、責令停產(chǎn)整頓、撤消勘查許可證、采礦許可證等行政處分〕；刑事責任〔依照刑法第343條規(guī)定的“非法采礦罪〞處以刑罰〕；民事責任〔賠償損失、恢復(fù)原狀等〕。八、現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的缺陷及礦法修改的趨勢現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的重大作用和突出奉獻，應(yīng)當充分肯定?，F(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，是由現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)確立的?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，距今已分別有14年和12年之久，不可防止地存在與形