城市規(guī)劃的工作內(nèi)容ppt課件

1、城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,1,第五講 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,主要內(nèi)容提要 城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市性質與規(guī)模,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,2,第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略,城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關系城市經(jīng)濟社會建設發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,3,城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容,戰(zhàn)略依據(jù) 是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件。 戰(zhàn)略愿景 城市在可以預見的時期內(nèi)，最終要達到的總體目標。 經(jīng)濟發(fā)展指標；社會進步指標；生活質量指標；生態(tài)環(huán)境指標 重點戰(zhàn)略 作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展

2、又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。 戰(zhàn)略措施 針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。 戰(zhàn)略反饋 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理要根據(jù)形勢的變化，在保證戰(zhàn)略愿景大方向的前提下，根據(jù)已經(jīng)實施的措施的績效反饋，有計劃地進行具體戰(zhàn)略措施的調(diào)整和細化。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,4,城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點,（一）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標 城市發(fā)展戰(zhàn)略關注什么 1、適于居住的城市：城市中所有的居民都有平等的機會參與城市的政治經(jīng)濟生活并能從中獲益。 2、競爭性城市：強調(diào)就業(yè)、收入、投資有著多樣性的增長，從而使該城市的經(jīng)濟發(fā)展較健全。 3、可信賴性城市：主要強

3、調(diào)政府的信用和透明、公正的辦公機制。 4、治理和管理良好城市：意味著城市社會中的所有群體都將在政府中得到代表，或者能參與其中。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,5,城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點,（二）關注城市的發(fā)展條件分析 制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考察城市發(fā)展的歷史與傳統(tǒng)、城市的區(qū)位與地位、城市的自然資源與人文資源、城市的產(chǎn)業(yè)狀況與市場狀況。 城市定位至少應該包括三個方面： 一是城市在不同尺度區(qū)域中的地位及空間區(qū)位關系，即城市區(qū)域空間定位； 二是城市自身的發(fā)展條件、基礎、發(fā)展方向及城市特色（包括生活環(huán)境與質量）的確定，即城市基本功能定位； 三是產(chǎn)業(yè)定位，城市主導產(chǎn)業(yè)的選擇及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向的確定，即城市產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展定位。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,6,可持續(xù)發(fā)展理論,世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在挪威前首相布倫特蘭夫人領導下，于1987年向聯(lián)合國提交的一份題為我們共同的未來的研究報告中，對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵作了界定和詳盡的理論闡述。該定義認為可持續(xù)發(fā)展是一種“能滿足當代的需要，同時不損及未來世代滿足其需要之發(fā)展”。 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質量的全面提高。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,7,第二節(jié) 城市性質與規(guī)模,（一）城市性質的概念 城市性質是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍

5、內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能，是城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向。 城市性質由城市主要職能所決定。一個城市只有一種性質，而城市職能可以多個并存。在單一職能的城市中，城市性質與職能一致。多職能的城市性質較難辨別，需進行多方面分析論證才能確定。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,8,城市性質,（二）確定城市性質的依據(jù) （1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃、遠景 規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 （2）區(qū)域自然、資源、能源、國防及歷史條件。 （3）城市發(fā)展現(xiàn)狀。 （4）城市發(fā)展遠景。 （5）經(jīng)濟地理位置和交通運輸條件。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,9,城市性質,（三）分

6、析確定城市性質的方法 確定城市的性質，就是綜合分析影響城市發(fā)展的主導因素及其特點，明確它的主要職能，指出它的發(fā)展方向。 “定性分析”與“定量分析”相結合，以定性分析為主。 定性分析：在綜合分析的基礎上，說明城市在經(jīng)濟、政治、社會、文化生活中的作用和地位。 定量分析：在定性分析的記住上，從數(shù)量上分析自然資源、勞動資源、能源交通及主導經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢。 主要生產(chǎn)部門在全國或地區(qū)的地位和作用 主要部門經(jīng)濟結構的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量） 主要部門用地結構的比重,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,10,城市性質,確定城市性質應注意的問題 在較大范圍內(nèi)進行分析 實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際

7、、國際化、大都市等 城市性質的表述應語言精煉、定位準確 城市性質不是一成不變的,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,11,城市性質,（四）確定城市性質的作用 為城市總體規(guī)劃提供科學依據(jù)，使城市在區(qū)域范圍內(nèi)合理發(fā)展，做到真正發(fā)揮每個城市的優(yōu)勢，揚長避短，協(xié)調(diào)發(fā)展； 為確定城市合理發(fā)展規(guī)模提供科學依據(jù)，城市規(guī)模是否合理，主要表現(xiàn)在城市職能作用是否得到充分發(fā)揮； 可明確城市內(nèi)部及城市所在區(qū)域范圍內(nèi)，重點發(fā)展項目及各部門間的比例關系； 可合理利用土地資源，提高土地有效利用率。城市內(nèi)部多是工業(yè)用地偏高，生活用地不足，應通過確定城市性質，有計劃、有步驟地進行調(diào)整。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,12,城市性質,（五）城市性質的特征

8、 動態(tài)特征：城市地位與職能不是一成不變的，城市性質所描述的是主要是城市未來的職能與地位，和城市現(xiàn)狀職能可能存在一定的區(qū)別，甚至是較大的差別。 多元化特征：作為城市發(fā)展目標的一部分，城市性質中所描述的城市職能通常是多元的，同時常常與多個具體的城市發(fā)展目標相對應。 綱領性特征：作為描述城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標的一種方式，城市性質是對城市定位與職能的高度概括，具有指導城市建設的戰(zhàn)略性意義。 主客觀結合的特征：對現(xiàn)狀的準確把握和實事求是的科學預測是恰當?shù)卮_定城市性質的基礎。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,13,城市規(guī)模,（一）城市規(guī)模的概念 城市規(guī)模是指城市人口、用地、建筑、公共設施、城市基礎設施等規(guī)模的綜合。 實際

9、上所有設施、用地的規(guī)模都取決于城市人口的規(guī)模，所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示。 城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設施的人口總數(shù)。 規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達到的城市人口總數(shù)。 城市人口包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐非農(nóng)業(yè)人口、暫住人口。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,14,城市規(guī)模,（二）城市人口的概念 城市人口 非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口 職業(yè) 城市人口，農(nóng)村人口 居住地 城市常住人口，流動人口，暫住人口 綜合 城市人口的構成 年齡構成 人口百歲圖 性別構成 性別比 家庭構成 家庭人口 勞動構成 基本人口、服務人口、被撫養(yǎng)人口 職業(yè)構成 各個行業(yè) 文化構成 大學學歷人口比

10、重,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,15,城市規(guī)模,（三）城市的流動人口 城市流動人口,是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。從我國公安部門統(tǒng)計城市暫住人口的時間標準來看，城市暫住人口是指在一個城市居住三天以上的人口。 城市流動人口可分為正常流動人口和非正常流動人口兩大類。 正常流動人口包括探親訪友、旅游、求學、公務、勞務等類型的外地人員； 非正常流動人口則包括盲目流人城市的無業(yè)游民、乞丐、逃避計劃生育的夫婦，流竄作案的犯罪分子和逃避通緝的罪犯等。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,16,（三）城市的流動人口,我國城市流動人口的現(xiàn)狀，大致可概括為以下幾個方面： 第一，流動人口規(guī)模大，一些城市流動人口的數(shù)量甚至超過

11、了常往人口； 第二，經(jīng)濟性流動人口比重高，大量農(nóng)民進城務工形成了大規(guī)模的“民工湖”； 第三，人口流動周期長，流動人口在城市的滯留時間普遍加長； 第四，經(jīng)濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大，且流動人口的構成日趨多樣化。 城市流動人口對城市經(jīng)濟社會的雙重影響： 一方面，城市流動人口對城市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有積極的作用； 另一方面，流動人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,17,城市規(guī)模,（三）城市人口的變化 人口自然增長 自然增長是指人口再生產(chǎn)的變化量，即出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該城市總人口數(shù)之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長

12、率。 自然增長率=【（本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù)）/年平均人數(shù)】1000（）,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,18,城市規(guī)模,（三）城市人口的變化 機械增長 機械增長是指由于人口遷移所形成的變化量，即一定時期內(nèi)，遷入城市的人口與遷出城市的人口的凈差值。 機械增長率=【（本年遷入人口-本年遷出人口）/年平均人數(shù)】1000（） 人口平均增長率 人口平均增長率指一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,19,城市規(guī)模,（四）城市人口發(fā)展預測的方法 影響自然增長的因素 醫(yī)療條件 嬰兒成活率高、老人死亡率低 福利條件 勞保條件、產(chǎn)假、脯乳期 計劃生育政策 五十年代關于人口的爭論、七十年代的計劃生

13、育 認識觀念 多子多福一個子女不要子女 影響機械增長的因素 國民經(jīng)濟發(fā)展要求 50年代大發(fā)展，60年代初調(diào)整，改革開放 國家政策 知識青年上山下鄉(xiāng)、回城，農(nóng)轉非 城市人口增加對城市的要求 每人用地近百平方米，住宅約20平方米 城市基礎設施及社會服務設施的配套 投資數(shù)萬至十萬元,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,20,第三節(jié) 城市用地布局,（一）城市用地的分類 城市用地分類標準 10大類 46中類 73小類 10大類： 居住用地 R 公共設施用地 C 工業(yè)用地 M 倉儲用地 W 對外交通用地 T 城市道路廣場用地 S 綠地 G 市政公用設施用地 U 特殊用地 D 水域及其它 E 其中前九類為城市建設用地,城市

14、規(guī)劃的工作內(nèi)容,21,R 居住用地,居住小區(qū)、居住街坊、居住組團和單位生活區(qū)等各類型的成片或零星的用地。 R1一類居住用地：市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地； R2二類居住用地：市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地； R3三類居住用地：市政公用設施不叫齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合的用地； R4四類居住用地：以簡陋的住宅為主的用地。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,22,C 公共設施用地,C1 行政辦公用地 C11 市屬辦公用地 C12 非市屬辦公用地 C2 商業(yè)金融用地 C21 商業(yè)用地 C22 金融保險業(yè)用地 C23 貿(mào)易咨

15、詢用地 C24 服務業(yè)用地 C25 旅館業(yè)用地 C26 市場用地 C3 文化娛樂用地 C31 新聞出版用地 C32 文化藝術團體用地 C33 廣播電視用地 C34 圖書展覽用地 C35 影劇院用地,C36 游樂用地 C4 體育用地 C41 體育場館用地 C42 體育訓練用地 C5 醫(yī)療衛(wèi)生用地 C51 醫(yī)院用地 C52 衛(wèi)生防疫用地 C53 休療養(yǎng)用地 C6 教育科研設計用地 C61 高等學校用地 C62 中等專業(yè)學校用地 C63 成人與特殊學校用地 C64 科研設計用地 C7 文物古跡用地 C9 其它公共設施用地,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,23,城市用地評定,城市用地評定概念 城市用地評定，是指對

16、城市土地的可行性、用途、需要投入的資金，以及對經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對城市生態(tài)平衡的影響所作的評價。 城市用地的評價主要體現(xiàn)在三個方面，分別是城市用地的適用性評價、建設條件評價和經(jīng)濟性評價。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,24,城市用地的適用性評價,城市用地適用性評價就是以城市建設用地為基礎，綜合各項用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經(jīng)濟性，對用地質量進行的評價。 一級 適宜于進行城市建設的用地：這類用地一般具有地形平坦、規(guī)整、坡度適宜，地質條件良好，沒有被洪水淹沒危險，自然環(huán)境條件較為優(yōu)越等特點，是能適應城市各項設施的建設要求的用地。 二級 需采取一定工程措施后方宜建設的用地：這類用地由于受

17、某種或某幾種不利條件的影響，需要采取一定的工程措施改善其條件后，才適于修建的用地。 三級 不適于建設的用地：這類用地一般說來用地條件極差。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,25,城市用地的建設條件評價,城市用地的建設條件是指組成城市各項物質要素的現(xiàn)有狀況與它們在近期內(nèi)建設或改進的可能以及它們的服務水平與質量，城市用地的建設條件評價更強調(diào)人為因素所造成的方面。 （1）城市用地布局結構方面 （2）城市市政設施和公共服務設施的建設現(xiàn)狀 （3）在社會構成方面，對土地利用的影響主要表現(xiàn)在人口結構及其分布的密度，以及城市各項物質設施的分布及其容量，同居民需求之間的適應性。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,26,城市用地的經(jīng)濟評價

18、,城市土地的經(jīng)濟評價是指根據(jù)城市土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性及其在城市社會經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的作用，綜合評定土地質量優(yōu)劣差異，為土地使用與安排提供依據(jù)。 城市土地經(jīng)濟評價的主要影響因素 影響城市土地經(jīng)濟評價的因素可以分為三個層次： （1）基本因素層，包括土地區(qū)位、城市設施、環(huán)境優(yōu)劣度及其他因素等。 （2）派生因素層，即有基本因素派生出來的子因素，包括繁華度、交通通達度、城市基礎設施、社會服務設施、環(huán)境質量、自然條件、人口密度、建筑容積率和城市規(guī)劃等子因素，它們從不同方面反映基本因素的作用。 （3）因子層，從更小的側面更具體地對土地使用產(chǎn)生影響。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,27,城市用地布局的空間結構與形態(tài),城市用地布局有多種空間結構形態(tài)，最基本的形態(tài)可分為集中式和分散式兩種。采取何種布局形態(tài)，需根據(jù)各地區(qū)的地理條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各類城鎮(zhèn)的