城市規(guī)劃的工作內(nèi)容ppt課件

1、城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,1,第五講 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,主要內(nèi)容提要 城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市性質(zhì)與規(guī)模,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,2,第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略,城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,3,城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容,戰(zhàn)略依據(jù) 是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件。 戰(zhàn)略愿景 城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終要達(dá)到的總體目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)；生活質(zhì)量指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 重點(diǎn)戰(zhàn)略 作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展

2、又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 戰(zhàn)略措施 針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施。 戰(zhàn)略反饋 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理要根據(jù)形勢的變化，在保證戰(zhàn)略愿景大方向的前提下，根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的措施的績效反饋，有計(jì)劃地進(jìn)行具體戰(zhàn)略措施的調(diào)整和細(xì)化。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,4,城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點(diǎn),（一）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo) 城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么 1、適于居住的城市：城市中所有的居民都有平等的機(jī)會(huì)參與城市的政治經(jīng)濟(jì)生活并能從中獲益。 2、競爭性城市：強(qiáng)調(diào)就業(yè)、收入、投資有著多樣性的增長，從而使該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較健全。 3、可信賴性城市：主要強(qiáng)

3、調(diào)政府的信用和透明、公正的辦公機(jī)制。 4、治理和管理良好城市：意味著城市社會(huì)中的所有群體都將在政府中得到代表，或者能參與其中。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,5,城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過程要點(diǎn),（二）關(guān)注城市的發(fā)展條件分析 制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考察城市發(fā)展的歷史與傳統(tǒng)、城市的區(qū)位與地位、城市的自然資源與人文資源、城市的產(chǎn)業(yè)狀況與市場狀況。 城市定位至少應(yīng)該包括三個(gè)方面： 一是城市在不同尺度區(qū)域中的地位及空間區(qū)位關(guān)系，即城市區(qū)域空間定位； 二是城市自身的發(fā)展條件、基礎(chǔ)、發(fā)展方向及城市特色（包括生活環(huán)境與質(zhì)量）的確定，即城市基本功能定位； 三是產(chǎn)業(yè)定位，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向的確定，即城市產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展定位。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,6,可持續(xù)發(fā)展理論,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)下，于1987年向聯(lián)合國提交的一份題為我們共同的未來的研究報(bào)告中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵作了界定和詳盡的理論闡述。該定義認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是一種“能滿足當(dāng)代的需要，同時(shí)不損及未來世代滿足其需要之發(fā)展”。 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,7,第二節(jié) 城市性質(zhì)與規(guī)模,（一）城市性質(zhì)的概念 城市性質(zhì)是城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍

5、內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，是城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向。 城市性質(zhì)由城市主要職能所決定。一個(gè)城市只有一種性質(zhì)，而城市職能可以多個(gè)并存。在單一職能的城市中，城市性質(zhì)與職能一致。多職能的城市性質(zhì)較難辨別，需進(jìn)行多方面分析論證才能確定。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,8,城市性質(zhì),（二）確定城市性質(zhì)的依據(jù) （1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃、遠(yuǎn)景 規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 （2）區(qū)域自然、資源、能源、國防及歷史條件。 （3）城市發(fā)展現(xiàn)狀。 （4）城市發(fā)展遠(yuǎn)景。 （5）經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,9,城市性質(zhì),（三）分

6、析確定城市性質(zhì)的方法 確定城市的性質(zhì)，就是綜合分析影響城市發(fā)展的主導(dǎo)因素及其特點(diǎn)，明確它的主要職能，指出它的發(fā)展方向。 “定性分析”與“定量分析”相結(jié)合，以定性分析為主。 定性分析：在綜合分析的基礎(chǔ)上，說明城市在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活中的作用和地位。 定量分析：在定性分析的記住上，從數(shù)量上分析自然資源、勞動(dòng)資源、能源交通及主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢。 主要生產(chǎn)部門在全國或地區(qū)的地位和作用 主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量） 主要部門用地結(jié)構(gòu)的比重,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,10,城市性質(zhì),確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題 在較大范圍內(nèi)進(jìn)行分析 實(shí)事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際

7、、國際化、大都市等 城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準(zhǔn)確 城市性質(zhì)不是一成不變的,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,11,城市性質(zhì),（四）確定城市性質(zhì)的作用 為城市總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，使城市在區(qū)域范圍內(nèi)合理發(fā)展，做到真正發(fā)揮每個(gè)城市的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，協(xié)調(diào)發(fā)展； 為確定城市合理發(fā)展規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)，城市規(guī)模是否合理，主要表現(xiàn)在城市職能作用是否得到充分發(fā)揮； 可明確城市內(nèi)部及城市所在區(qū)域范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及各部門間的比例關(guān)系； 可合理利用土地資源，提高土地有效利用率。城市內(nèi)部多是工業(yè)用地偏高，生活用地不足，應(yīng)通過確定城市性質(zhì)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行調(diào)整。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,12,城市性質(zhì),（五）城市性質(zhì)的特征

8、 動(dòng)態(tài)特征：城市地位與職能不是一成不變的，城市性質(zhì)所描述的是主要是城市未來的職能與地位，和城市現(xiàn)狀職能可能存在一定的區(qū)別，甚至是較大的差別。 多元化特征：作為城市發(fā)展目標(biāo)的一部分，城市性質(zhì)中所描述的城市職能通常是多元的，同時(shí)常常與多個(gè)具體的城市發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。 綱領(lǐng)性特征：作為描述城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)的一種方式，城市性質(zhì)是對(duì)城市定位與職能的高度概括，具有指導(dǎo)城市建設(shè)的戰(zhàn)略性意義。 主客觀結(jié)合的特征：對(duì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握和實(shí)事求是的科學(xué)預(yù)測是恰當(dāng)?shù)卮_定城市性質(zhì)的基礎(chǔ)。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,13,城市規(guī)模,（一）城市規(guī)模的概念 城市規(guī)模是指城市人口、用地、建筑、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模的綜合。 實(shí)際

9、上所有設(shè)施、用地的規(guī)模都取決于城市人口的規(guī)模，所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示。 城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。 規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。 城市人口包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐非農(nóng)業(yè)人口、暫住人口。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,14,城市規(guī)模,（二）城市人口的概念 城市人口 非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口 職業(yè) 城市人口，農(nóng)村人口 居住地 城市常住人口，流動(dòng)人口，暫住人口 綜合 城市人口的構(gòu)成 年齡構(gòu)成 人口百歲圖 性別構(gòu)成 性別比 家庭構(gòu)成 家庭人口 勞動(dòng)構(gòu)成 基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口 職業(yè)構(gòu)成 各個(gè)行業(yè) 文化構(gòu)成 大學(xué)學(xué)歷人口比

10、重,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,15,城市規(guī)模,（三）城市的流動(dòng)人口 城市流動(dòng)人口,是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。從我國公安部門統(tǒng)計(jì)城市暫住人口的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來看，城市暫住人口是指在一個(gè)城市居住三天以上的人口。 城市流動(dòng)人口可分為正常流動(dòng)人口和非正常流動(dòng)人口兩大類。 正常流動(dòng)人口包括探親訪友、旅游、求學(xué)、公務(wù)、勞務(wù)等類型的外地人員； 非正常流動(dòng)人口則包括盲目流人城市的無業(yè)游民、乞丐、逃避計(jì)劃生育的夫婦，流竄作案的犯罪分子和逃避通緝的罪犯等。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,16,（三）城市的流動(dòng)人口,我國城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，大致可概括為以下幾個(gè)方面： 第一，流動(dòng)人口規(guī)模大，一些城市流動(dòng)人口的數(shù)量甚至超過

11、了常往人口； 第二，經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)人口比重高，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成了大規(guī)模的“民工湖”； 第三，人口流動(dòng)周期長，流動(dòng)人口在城市的滯留時(shí)間普遍加長； 第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長幅度較大，且流動(dòng)人口的構(gòu)成日趨多樣化。 城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重影響： 一方面，城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的作用； 另一方面，流動(dòng)人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,17,城市規(guī)模,（三）城市人口的變化 人口自然增長 自然增長是指人口再生產(chǎn)的變化量，即出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長

12、率。 自然增長率=【（本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù)）/年平均人數(shù)】1000（）,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,18,城市規(guī)模,（三）城市人口的變化 機(jī)械增長 機(jī)械增長是指由于人口遷移所形成的變化量，即一定時(shí)期內(nèi)，遷入城市的人口與遷出城市的人口的凈差值。 機(jī)械增長率=【（本年遷入人口-本年遷出人口）/年平均人數(shù)】1000（） 人口平均增長率 人口平均增長率指一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,19,城市規(guī)模,（四）城市人口發(fā)展預(yù)測的方法 影響自然增長的因素 醫(yī)療條件 嬰兒成活率高、老人死亡率低 福利條件 勞保條件、產(chǎn)假、脯乳期 計(jì)劃生育政策 五十年代關(guān)于人口的爭論、七十年代的計(jì)劃生

13、育 認(rèn)識(shí)觀念 多子多福一個(gè)子女不要子女 影響機(jī)械增長的因素 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 50年代大發(fā)展，60年代初調(diào)整，改革開放 國家政策 知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、回城，農(nóng)轉(zhuǎn)非 城市人口增加對(duì)城市的要求 每人用地近百平方米，住宅約20平方米 城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套 投資數(shù)萬至十萬元,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,20,第三節(jié) 城市用地布局,（一）城市用地的分類 城市用地分類標(biāo)準(zhǔn) 10大類 46中類 73小類 10大類： 居住用地 R 公共設(shè)施用地 C 工業(yè)用地 M 倉儲(chǔ)用地 W 對(duì)外交通用地 T 城市道路廣場用地 S 綠地 G 市政公用設(shè)施用地 U 特殊用地 D 水域及其它 E 其中前九類為城市建設(shè)用地,城市

14、規(guī)劃的工作內(nèi)容,21,R 居住用地,居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活區(qū)等各類型的成片或零星的用地。 R1一類居住用地：市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地； R2二類居住用地：市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地； R3三類居住用地：市政公用設(shè)施不叫齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合的用地； R4四類居住用地：以簡陋的住宅為主的用地。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,22,C 公共設(shè)施用地,C1 行政辦公用地 C11 市屬辦公用地 C12 非市屬辦公用地 C2 商業(yè)金融用地 C21 商業(yè)用地 C22 金融保險(xiǎn)業(yè)用地 C23 貿(mào)易咨

15、詢用地 C24 服務(wù)業(yè)用地 C25 旅館業(yè)用地 C26 市場用地 C3 文化娛樂用地 C31 新聞出版用地 C32 文化藝術(shù)團(tuán)體用地 C33 廣播電視用地 C34 圖書展覽用地 C35 影劇院用地,C36 游樂用地 C4 體育用地 C41 體育場館用地 C42 體育訓(xùn)練用地 C5 醫(yī)療衛(wèi)生用地 C51 醫(yī)院用地 C52 衛(wèi)生防疫用地 C53 休療養(yǎng)用地 C6 教育科研設(shè)計(jì)用地 C61 高等學(xué)校用地 C62 中等專業(yè)學(xué)校用地 C63 成人與特殊學(xué)校用地 C64 科研設(shè)計(jì)用地 C7 文物古跡用地 C9 其它公共設(shè)施用地,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,23,城市用地評(píng)定,城市用地評(píng)定概念 城市用地評(píng)定，是指對(duì)

16、城市土地的可行性、用途、需要投入的資金，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)城市生態(tài)平衡的影響所作的評(píng)價(jià)。 城市用地的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是城市用地的適用性評(píng)價(jià)、建設(shè)條件評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,24,城市用地的適用性評(píng)價(jià),城市用地適用性評(píng)價(jià)就是以城市建設(shè)用地為基礎(chǔ)，綜合各項(xiàng)用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。 一級(jí) 適宜于進(jìn)行城市建設(shè)的用地：這類用地一般具有地形平坦、規(guī)整、坡度適宜，地質(zhì)條件良好，沒有被洪水淹沒危險(xiǎn)，自然環(huán)境條件較為優(yōu)越等特點(diǎn)，是能適應(yīng)城市各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)要求的用地。 二級(jí) 需采取一定工程措施后方宜建設(shè)的用地：這類用地由于受

17、某種或某幾種不利條件的影響，需要采取一定的工程措施改善其條件后，才適于修建的用地。 三級(jí) 不適于建設(shè)的用地：這類用地一般說來用地條件極差。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,25,城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià),城市用地的建設(shè)條件是指組成城市各項(xiàng)物質(zhì)要素的現(xiàn)有狀況與它們在近期內(nèi)建設(shè)或改進(jìn)的可能以及它們的服務(wù)水平與質(zhì)量，城市用地的建設(shè)條件評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)人為因素所造成的方面。 （1）城市用地布局結(jié)構(gòu)方面 （2）城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀 （3）在社會(huì)構(gòu)成方面，對(duì)土地利用的影響主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)及其分布的密度，以及城市各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)施的分布及其容量，同居民需求之間的適應(yīng)性。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,26,城市用地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

18、,城市土地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指根據(jù)城市土地的經(jīng)濟(jì)和自然兩方面的屬性及其在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的作用，綜合評(píng)定土地質(zhì)量優(yōu)劣差異，為土地使用與安排提供依據(jù)。 城市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要影響因素 影響城市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的因素可以分為三個(gè)層次： （1）基本因素層，包括土地區(qū)位、城市設(shè)施、環(huán)境優(yōu)劣度及其他因素等。 （2）派生因素層，即有基本因素派生出來的子因素，包括繁華度、交通通達(dá)度、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量、自然條件、人口密度、建筑容積率和城市規(guī)劃等子因素，它們從不同方面反映基本因素的作用。 （3）因子層，從更小的側(cè)面更具體地對(duì)土地使用產(chǎn)生影響。,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容,27,城市用地布局的空間結(jié)構(gòu)與形態(tài),城市用地布局有多種空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，最基本的形態(tài)可分為集中式和分散式兩種。采取何種布局形態(tài)，需根據(jù)各地區(qū)的地理?xiàng)l件、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各類城鎮(zhèn)的