社會(huì)信用管理體系課件

1、社會(huì)信用管理體系,1,第七章 社會(huì)信用管理體系,社會(huì)信用管理體系,2,社會(huì)信用管理體系,3,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是目前推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的核心工作之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟須解決的重大問題，引起社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，因此，通過多維措施，實(shí)施標(biāo)本兼治，建設(shè)中國(guó)信用體系已是勢(shì)在必行。,社會(huì)信用管理體系,4,第一節(jié) 社會(huì)信用管理體系的內(nèi)涵與構(gòu)成,一、社會(huì)信用管理體系的內(nèi)涵 社會(huì)信用管理體系是一種社會(huì)機(jī)制，是由信用法律法規(guī)體系、現(xiàn)代信用服務(wù)體系

2、、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、信用市場(chǎng)監(jiān)管體系、企業(yè)信用管理體系、誠(chéng)信教育體系和失信懲戒機(jī)制等多個(gè)子體系共同作用，交織形成的社會(huì)機(jī)制。,社會(huì)信用管理體系,5,二、社會(huì)信用管理體系的構(gòu)成 （一）建立完善信用法律法規(guī)體系 我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)，一定要強(qiáng)調(diào)立法先行，這樣才能保證社會(huì)信用制度的健康發(fā)展。 界定和處理好三個(gè)關(guān)系： 政府行政公開與保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的界限； 商業(yè)秘密與公開信用信息的界限； 消費(fèi)者個(gè)人隱私與公開信用信息的界限。,社會(huì)信用管理體系,6,一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律

3、。 另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究、率先出臺(tái)，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。,社會(huì)信用管理體系,7,（二）建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系 這是建立社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。 據(jù)調(diào)查，我國(guó)信用信息左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。,社會(huì)信用管理體系,8,目前大部分政府部門對(duì)信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費(fèi)者個(gè)人的信用信息，也就無法征集信用信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、

4、評(píng)級(jí)、報(bào)告等信用產(chǎn)品，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，開發(fā)利用不充分。,社會(huì)信用管理體系,9,一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)政府有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫， 二是建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)。政府部門公開的信用信息，應(yīng)當(dāng)主要是對(duì)市場(chǎng)主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)主體或監(jiān)管對(duì)象確定的信用分類等級(jí)，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應(yīng)只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對(duì)外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。,社會(huì)信用管理體系,10,三是有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。 四是積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。 五是鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。,社會(huì)信用管理體系,11,（

5、三）培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系 1.信用信息管理機(jī)構(gòu) 2.專業(yè)化的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 3.深層次的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),社會(huì)信用管理體系,12,（四）監(jiān)管體系 1.行業(yè)監(jiān)管部門 2.中央銀行 3.民間機(jī)構(gòu),社會(huì)信用管理體系,13,應(yīng)正確處理政府管理部門與信用服務(wù)企業(yè)的關(guān)系 堅(jiān)持實(shí)行“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式 政府主要發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，創(chuàng)造信用服務(wù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，參與制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理信用服務(wù)市場(chǎng)主體的行為。P169,社會(huì)信用管理體系,14,信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé): 制定行業(yè)規(guī)劃和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的各種規(guī)章制度； 提出立法建議或接受委托研究立法和提出有關(guān)信用管理法律草案；

6、 協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關(guān)系； 組織信用管理專業(yè)教育，舉辦從業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)執(zhí)照考試。,社會(huì)信用管理體系,15,（五）建立健全企業(yè)信用管理體系 是擴(kuò)大社會(huì)信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。3+1企業(yè)全程信用管理 研究制定適宜中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，為企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供標(biāo)準(zhǔn)； 應(yīng)以資金、質(zhì)量、營(yíng)銷等管理為核心，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度； 引導(dǎo)企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。,社會(huì)信用管理體系,16,（六）建立社會(huì)誠(chéng)信教育體系 是建立社會(huì)信用體系的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。 （七）建立失信懲戒機(jī)制

7、P171 這是社會(huì)信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對(duì)失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對(duì)失信者的鼓勵(lì)，對(duì)守信者的懲罰。應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。,社會(huì)信用管理體系,17,失信懲戒機(jī)制主要有五類： 一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒。如有關(guān)政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。 二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。由政府綜合管理或?qū)I(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。,社會(huì)

8、信用管理體系,18,三是由金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的市場(chǎng)性懲戒。主要是對(duì)信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，給予嚴(yán)格限制。 四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒。主要是使失信對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。 五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴(yán)重失信者的民事或刑事責(zé)任。,社會(huì)信用管理體系,19,第二節(jié) 建設(shè)社會(huì)信用管理體系的必要性,建立社會(huì)信用管理體系，從根本上來講是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展需要的，是整頓市場(chǎng)秩序、改善社會(huì)信用環(huán)境、保障信用交易健康發(fā)展、建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)的根本舉措。 健全有效的社會(huì)信用管

9、理體系可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易方式與手段走向成熟、擴(kuò)大并創(chuàng)造市場(chǎng)需求、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的制度性安排。 完善的社會(huì)信用體系將為改革開放的中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的制度保障。,社會(huì)信用管理體系,20,第三節(jié) 信用管理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì),一、信用秩序的建立是利益關(guān)系協(xié)調(diào)的過程和結(jié)果 二、信用管理體系建設(shè)是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容 三、建設(shè)社會(huì)信用體系是整頓市場(chǎng)秩序治本之策 四、信用制度與管理體系重于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與技術(shù)手段 五、信用制度與管理體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)信用管理體系,21,第四節(jié) 社會(huì)信用管理體系建設(shè)的要點(diǎn),一、市場(chǎng)決定發(fā)展模式與路徑 我國(guó)信

10、用管理行業(yè)既然已經(jīng)是市場(chǎng)運(yùn)行的組成部分、那么該行業(yè)的發(fā)展，以及信用體系建設(shè)的模式與路徑就只能由市場(chǎng)決定，別無選擇。 在市場(chǎng)抉擇的大前提下，我們還可以選擇以下兩種進(jìn)取的方式與原則： （1）堅(jiān)持實(shí)事求是原則 （2）堅(jiān)持平等原則,社會(huì)信用管理體系,22,二、確立國(guó)家信用管理與立法體系,成立中國(guó)信用聯(lián)盟管理辦公室，掛靠并歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)信用管理的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào) 信用立法的建設(shè)是信用管理體系最重要的問題，立法有嚴(yán)格的程序，需要一定的過程與時(shí)間；信用管理法律體系要體現(xiàn)新精神，要廣泛相容，要溶入國(guó)際，要容納過去,社會(huì)信用管理體系,23,三、政府在社會(huì)信用管理體系建設(shè)中的作用,推動(dòng)立法，強(qiáng)化法制與制度的力量 建立信用監(jiān)管體系 建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系 要組織開展信用管理的教育和研究,社會(huì)信用管理體系,24,四、信用管理體系建設(shè)中的誤區(qū),誤區(qū)之一：政府越俎代庖 誤區(qū)之二：自上而下 誤區(qū)之三：嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入 誤區(qū)之四：蜂擁而上 誤區(qū)之五：重錢不重人 誤