村完善一約四會工作制度流程4篇及關(guān)于發(fā)揮“一約四會”的新聞稿合輯

1、村完善一約四會工作制度流程4篇及關(guān)于發(fā)揮“一約四會”的新聞稿合輯村完善一約四會工作制度流程（1）一、規(guī)范完善村規(guī)民約(一)重要意義村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。(二)基本原則1、突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入村規(guī)民約，在征求各方意見后，提交村民代表會議討論通過。2、堅(jiān)持

2、合法性。村規(guī)民約的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸。3、體現(xiàn)針對性。既明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，切切實(shí)實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。4、注重操作性。村規(guī)民約要簡潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能實(shí)現(xiàn)教育、警示、約束的作用。(三)基本步驟第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會議，針對需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出

3、本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查。第五步：根據(jù)鎮(zhèn)人民政府審查意見進(jìn)行相應(yīng)修改后，提交村民會議或村民代表會議表決通過。第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。二、建立健全“四會”組織(一)紅白理事會組織為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，所有村應(yīng)成立紅白理事會。1、人員組成紅白理事會是在村黨組織、村委會領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治組織。由本村威望高，熱心公益的村民或村干

4、部擔(dān)任，經(jīng)過村民民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會審定，確定紅白理事會成員。理事會設(shè)會長x 人，副會長 x 人，成員若干。一般xxxx人以下的村會員為xx人組成，xxxx人以上的村會員為x-x人組成。2、工作職責(zé)(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的法律法規(guī)和政策規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導(dǎo)工作。(2)確定紅白喜事桌數(shù)、餐標(biāo)、禮金倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。(3)對婚喪事主一視同仁, 不搞優(yōu)親厚友。(4)對村民紅白喜事進(jìn)行全程監(jiān)督。(5)紅白理事會定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)。3、操辦原則(1)操辦婚事具體原則舉行婚禮事主

5、須到村紅白理會申請，待理事會批準(zhǔn)后，方可舉行婚禮。理事會安排人員到婚主家中協(xié)助籌備工作，其婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數(shù)，具體由理事會審辦。理事會要堅(jiān)決按照婚姻法和婚姻登記辦法的規(guī)定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止買賣婚姻、近親結(jié)婚。堅(jiān)持新事新辦，廢除陳規(guī)陋習(xí)，不準(zhǔn)講排場，擺闊氣，不準(zhǔn)相互攀比，反對舉債辦婚事，對親朋好友予以適當(dāng)招待，不準(zhǔn)借機(jī)斂財(cái)。(2)操辦喪事具體原則操辦喪事堅(jiān)持從儉原則，規(guī)模以寄托哀思、葬好亡者為準(zhǔn)，宜儉不宜奢。遇有喪事，事主須在當(dāng)日內(nèi)向理事會報(bào)告情況并予審辦，喪事規(guī)模、范圍適當(dāng)為限。理事會及時(shí)安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬地點(diǎn)和時(shí)間。簡化改良?xì)浽崃?xí)俗，禁止大

6、操大辦，嚴(yán)禁耍歌舞、唱大戲，嚴(yán)禁亂埋亂葬。(二)道德評議會組織道德評議會是在村黨組織和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。1、人員組成道德評議會是全村范圍內(nèi)各年齡段有知識、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高、熱心公益事業(yè)的群眾，采取志愿參與的方式，經(jīng)過民意測評、公示后，由村“兩委”會議研究確定道德評議會成員組成。道德評議會設(shè)會長1人，副會長2人。一般xxxx人以下的村會員為xx人組成，xxxx人以上的村會員為xx人組成。2、工作職責(zé)(1)堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辨是

7、非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。(2)客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。(3)組織群眾開展道德模范，“身邊好人”、“文明家庭”、“好媳婦好婆婆好妯娌”、“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”、最美人物、星級文明戶等評議活動，對本村內(nèi)存在的各種不文明、不道德的問題，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遏制。(4)協(xié)助村“兩委”完成各類重大工作任務(wù)，為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針的貫徹落實(shí)鼓與呼。(5)參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導(dǎo)工作。3、工作步驟(1)調(diào)研走訪，做

8、好民情日記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象和急需解決的問題。(2)召開評議會人員進(jìn)行評議，協(xié)商解決存在問題。(3)向有關(guān)群眾反饋結(jié)果，協(xié)商若無結(jié)果，及時(shí)聯(lián)系村“兩委”及鎮(zhèn)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)再協(xié)商解決。(4)對本次評議活動進(jìn)行小結(jié)，做好記錄歸檔工作。(5)道德評議會每月召開一次會議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委。(三)村民協(xié)商議事會組織村民議事會是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會工作。村民小組設(shè)村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負(fù)責(zé)討論決定本組事務(wù)。1、人員組成村民議事會成員由村民會議(村民

9、代表會議)推選產(chǎn)生;“兩委”成員、“兩代表”一委員、“五老”人員(老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、老教師、老干部)、本村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)、社會組織負(fù)責(zé)人、法人代表可通過民主推選方式進(jìn)入議事會。議事會成員應(yīng)具備較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強(qiáng)的代表性。村民議事會一般由xx人一xx人左右組成(成員人數(shù)原則上為單數(shù))，其中群眾代表比例不低于議事會成員總數(shù)的xx%。議事會任期為五年，與村民委員會任期相同，可連選連任。議事會設(shè)主任1名，副主任2名，由村民議事會成員推選產(chǎn)生。2、職責(zé)和任務(wù)(1)村民議事會職責(zé)由村民會議(村民代表會議)授權(quán)，向全體村民負(fù)

10、責(zé)。(2)討論決定由村民會議(村民代表會議)授權(quán)的涉及全體村民利益的重大問題。(3)定期聽取和審議村委會的工作報(bào)告，監(jiān)督村委會執(zhí)行村民會議(村民代表會議)、村民議事會的決議。(4)聽取村委會的工作報(bào)告，提出意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村“兩委”成員進(jìn)行民主評議、民主監(jiān)督。(5)廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時(shí)向村黨組織、村委會反映村民的意愿和要求。(6)協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村民委員會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。(7)監(jiān)督村民委員會維護(hù)生產(chǎn)、生活秩序，搞好本村日常事務(wù)管理工作。(8)監(jiān)督村民委員會調(diào)解民事糾紛，協(xié)調(diào)和解決本村村民之間

11、的利益矛盾和問題，促進(jìn)村民之間的和睦相處。(9)大力提倡移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對鋪張浪費(fèi)，破除封建迷信，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。(10)議事會成員可應(yīng)邀參加村黨組織、村委會召集的有關(guān)會議，必須按時(shí)參加議事會召開的所有會議。3、遵循原則(1)必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規(guī)定。(2)有利于推進(jìn)和保證上級任務(wù)的完成，有利于社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。(3)體現(xiàn)村民自治，符合本村實(shí)際和大多數(shù)群眾的利益。(4)村民議事會成員每年接受一次村民會議(村民代表會議)的民主評議。連續(xù)兩年被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。(5)本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出更

12、換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發(fā)生違法違紀(jì)或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前，可補(bǔ)充其缺額，但不能超過規(guī)定人數(shù)，更換和補(bǔ)充村民議事會參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。4、議事辦法(1)村民議事會會議由議事會主任主持召開，一般每季度召開一次。如遇特殊情況，可根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)召開，會議議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯(lián)名提出，由村黨組織書記把關(guān)。(2)召開會議必須有三分之二的議事會員贊成，才能生效。對爭議較大的議題，應(yīng)提交村民會議(村民代表會議期間)表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽，但旁聽人沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。(3)召開村民議

13、事會會議由主持宣布會議制度，分配發(fā)言，提請表決，維持秩序，執(zhí)行程序，主持人在主持期間不得發(fā)表意見，不得總結(jié)議事會成員的發(fā)言。(4)會議討論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有一個(gè)或幾個(gè)明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。(5)發(fā)言人要遵守會場紀(jì)律，對會議議題應(yīng)表明贊成或反對，說明理由，討論問題不能跑題。(6)主持人應(yīng)盡可能讓不同意見的發(fā)言人輪流發(fā)言，以便充分聽取意見和建議。(7)主持人提議舉手表決時(shí)，主持人個(gè)人應(yīng)最后表決。(四)禁毒禁賭會組織為進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保農(nóng)村健康平安，所有村應(yīng)成立禁毒禁賭會，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。1、人員組成禁毒禁賭會主任由村黨組織書記擔(dān)任

14、，為禁毒禁賭工作第一責(zé)任人，村治保主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成。2、工作職責(zé)(1)加強(qiáng)宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規(guī)，讓村民學(xué)法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴(yán)重性的認(rèn)識，提升全民禁毒禁賭意識。(2)全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進(jìn)行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時(shí)掌握被幫教人員動態(tài)。(3)組織發(fā)動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。(4)組織、配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊龊谜诮邮苌鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的吸毒人員定期尿檢工作，督促吸毒人員按時(shí)參加尿檢。(5)積極開展豐富多彩、健

15、康有益的文體活動，讓村民遠(yuǎn)離毒品賭博，基本有效地遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。3、工作方法(1)不定期走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賭博窩點(diǎn)及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。(2)對有吸毒賭博歷史的人員進(jìn)行思想教育，促其徹底改正;對于屢教不改的，交由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。(3)禁毒禁賭會每月召開一次會議，小結(jié)當(dāng)月工作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況上報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。三、保障措施(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動移風(fēng)易俗，全面建立“一約四會”是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀、讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來的具體舉措。鎮(zhèn)、村要高度重視，認(rèn)真組織、積極推動，明確職責(zé)分工、落實(shí)工作任務(wù)，確保不走形式、不走過場

16、，使“一約四會”成為推動移風(fēng)易俗工作的主渠道、主陣地。(二)明確職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“一約四會”的建立，縣民政局指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會的建立并監(jiān)督開展活動;縣文明辦指導(dǎo)道德評議會的建立并監(jiān)督開展活動;縣禁毒委員會指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立并監(jiān)督開展活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于xx月xx日前將“一約四會”建立情況統(tǒng)計(jì)表和x篇優(yōu)秀村規(guī)民約以紙質(zhì)版形式報(bào)送xxx，同時(shí)電子版報(bào)xxxxx。(三)提供資金保障。“四會”人員原則上以公益招募為主。各村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件;同時(shí)，有條件的村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)對工作開展成效顯著的村“四會”組

17、織給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。(四)嚴(yán)格績效考核。將“一約四會”的建立作為鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明創(chuàng)建考核。鎮(zhèn)要加強(qiáng)對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督管理，制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核結(jié)果與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，對考核不稱職的“四會”人員按程序予以解聘。村完善一約四會工作制度流程（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善一約四會制度方案為進(jìn)一步做好全鎮(zhèn)推動移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)移風(fēng)易俗工作?，F(xiàn)就建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”制度通知如下：一、目標(biāo)任務(wù) 通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會”(即村規(guī)民約、紅白理事會、道德評

18、議會、村民議事會、禁毒禁賭會)制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。爭取2020年4月10日前，全鎮(zhèn)所有行政村“一約四會”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、工作內(nèi)容 根據(jù)脫貧攻堅(jiān)及扶貧扶志有關(guān)要求，現(xiàn)就村級扶貧扶志(一約四會)重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理。(一)村規(guī)民約 1.制定村規(guī)民約，并在村內(nèi)顯著位置設(shè)置公示牌。2.有修訂村規(guī)民約的程序、內(nèi)容、會議記錄等。3.有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。4.各鎮(zhèn)及時(shí)將各村村規(guī)民約修訂

19、匯總情況及相關(guān)報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)黨政辦。5.村規(guī)民約原則上一年修訂一次。(二)紅白理事會 1.成立紅白理事會，有紅白理事會成員名單(組織機(jī)構(gòu))。2.紅白理事會工作制度(工作職責(zé))。3.紅白喜事管理制度(操辦原則)，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。4.事主的申請單、理事會批準(zhǔn)單。5.“紅白理事會”工作臺賬，定期召開會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)將工作臺賬及相關(guān)報(bào)表每季度上報(bào)民政局備案。(或者“紅白理事會”工作記錄，規(guī)模、范圍、標(biāo)注、桌數(shù)等)。6.倡議書等宣傳資料、先進(jìn)典型記錄等(影像資料)。(三)道德評議會 1.成立道德評議會，有道德評議委員會成員名單(組織機(jī)構(gòu))。2.道德評

20、議會工作職責(zé)。3.道德評議結(jié)果公示等照片。4“道德評議會”結(jié)果工作臺賬，定期召開會議會議記錄，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將道德評議結(jié)果臺賬及相關(guān)報(bào)表每季度上報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。5.要求每季度至少開展一次道德評議活動，根據(jù)需要可隨時(shí)召開評議會議。有會議記錄等印證資料。(四)村民議事會 1.成立村民議事會(組織機(jī)構(gòu))、村民議事會職責(zé)。2.村民議事會議的制度，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。3.村民議事會章程(辦法)，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。4.根據(jù)村上工作實(shí)際，及時(shí)召開議事會議，至少每月召開一次。要有會議記錄等相關(guān)工作資料，并將村民議事會研究事項(xiàng)工作臺賬及會議記錄復(fù)印件每季度上報(bào)

21、鎮(zhèn)黨建辦。(五)禁賭禁毒會 1.成立禁賭禁毒會，有禁賭禁毒會成員名單(成立機(jī)構(gòu))。2.禁賭禁毒工作制度。3.禁賭禁毒工作記錄臺賬。4.禁賭禁毒倡議書等宣傳資料，有紙質(zhì)文本，對外公示、公布的宣傳牌及照片。5.落實(shí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭要求，開展村霸、沙霸、黃賭毒等問題排查，留存相關(guān)工作資料，并將排查結(jié)果每季度上報(bào)鎮(zhèn)黨建辦。6.每季度至少開展一次活動。三、保障措施 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 各村要積極組織實(shí)施、緊抓“一約四會”的建立和完善，明確職責(zé)分工，確保不走形式、不走過場，充分發(fā)揮“一約四會”作用，爭做文明人，打造文明村。各村支部書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委、政府會不定期組織專人參與指導(dǎo)并監(jiān)督各村開展活動

22、。(二)提供資金保障 各村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件，有條件的村，可給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會”人員的工作積極性。鎮(zhèn)黨委、政府會加強(qiáng)對“四會”人員和工作成效的監(jiān)督，制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲辦法，把“一約四會”的健全完善列入本級年度績效考核中，對工作開展成效顯著的村“四會”組織采取適當(dāng)方式予以激勵(lì)。(三)按時(shí)匯報(bào)進(jìn)度 為有序推進(jìn)建立健全“一約四會”制度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，請各村于每月10日前填寫X鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會”制度工作完成情況月報(bào)表，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)黨建辦，并報(bào)送已完成行政村的實(shí)景圖片。村完善一約四會工作制度流程（3）為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅

23、白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會”制度提出以下指導(dǎo)意見：一、規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約村規(guī)民約、居民公約是村(居)民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、 德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對推動農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。(一)把握的基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨組織全程主持制定或修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。2.堅(jiān)持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，

24、程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要充分發(fā)揮村(居)民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村(居)民意愿。4.堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)。5.堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合各村(居)實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。(二)規(guī)范和完善的主要內(nèi)容1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。2.維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠實(shí)勞動合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境;維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，

25、搞好綠化美化;維護(hù)社會治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。3.保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。4.調(diào)解群眾糾紛。堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提

26、出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為XX 村村規(guī)民約、XX 社區(qū)居民公約; 正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守;審議主體為 XX 村村民會議、XX居民會議;日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。(三)嚴(yán)格遵循的制定程序1. 征集民意。村規(guī)民約、居民公約制定前村(居)黨組織、村(居)民委員會要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。要對反饋意見進(jìn)行匯總，并對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公

27、約初稿，村(居)基層黨組織應(yīng)對初稿進(jìn)行把關(guān)。2.擬定草案。村(居)黨組織、村(居)民委員會就提出的問題和事項(xiàng)，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時(shí)聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。3.提請審核。村(居)黨 組織、村(居)民委員會根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿，報(bào)鎮(zhèn)黨委、 政府進(jìn)行審核把關(guān)。4.審議表決。村(居)黨組織、村(居)民委員會根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村(居) 民會議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應(yīng)遵循村民委員會組織法城市居民委員會組織法相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例

28、婦女參會。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村(居)民會議審議表決。5.備案公布。村(居)黨組織、村(居)民委員會應(yīng)于村(居)民會議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。二、建立健全“四會”組織結(jié)合深化村民自治，推動移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。(一)紅白理事會工作職責(zé)：1.紅白理事會在黨組織、村委會指導(dǎo)下開展工作。2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級黨委、政府的法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想工作。3.主動熱情的為婚喪事服

29、務(wù)，提倡喜事新辦，喪事簡辦。4.理事會實(shí)行會長負(fù)責(zé)制，對本村紅白喜事進(jìn)行全程監(jiān)督。5.不定期召開會議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量。人員組成：紅白理事會成員由村民代表會議推選組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任。理事會成員由3-5人組成，設(shè)會長1名。(二)道德評議會工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)在全村貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要和村規(guī)民約。2.堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。3.客觀公正、積極主動解決家庭

30、、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評議活動，對本村內(nèi)的不良言行，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遇制。5.村民道德評議會成員應(yīng)及時(shí)了解村民思想動態(tài)，評議村民道德行為，并向村黨支部提出加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)的意見、建議。6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動。人員組成：村民道德評議會由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會長，也可由村黨支部書記或村委會主任任會長，按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強(qiáng)”的要求，由群眾推薦、村黨支部和村委會審查確定評議會成員。村民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人可任評議會成員。村民道德評議會由6

31、-10人組成。(三)村民議事會工作職責(zé)：1.定期召開議事會議，在村民會議(村民代表會議)授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù)，行使監(jiān)督職能。2.聽取和審議村委會的工作報(bào)告，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會對村支兩委成員進(jìn)行民主評議、民主監(jiān)督。3.廣泛聽取收集村民代表和群眾意見、建議，及時(shí)向黨組織、村委會反映村民的意愿和要求;4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項(xiàng)和議決事項(xiàng)的執(zhí)行情況。5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村委會依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。人員組成：村民議事會成員由村民小組按規(guī)定名額推選。應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會、支村兩委、黨員、組長、有威望

32、、有議事能力的村民代表為主。議事會成員10-15人左右為宜(具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一)。議事會主任在議事會成員中推選產(chǎn)生。(四)禁毒禁賭會工作職責(zé)：1.不定期召開會議，積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識，提升全民禁毒禁賭意識，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍，樹立文明村風(fēng)。2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對吸毒、賭博人員進(jìn)行幫教，并將情況報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?.組織發(fā)動禁毒禁賭宣傳活動，鼓勵(lì)群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭，積極向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。人員組成:禁毒禁賭會成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成

33、，主任由村黨支部書記擔(dān)任，為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人。三、有關(guān)要求(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)要高度重視，迅速組織，及時(shí)制定方案，確保不走形式、不走過場。鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查，并將督查結(jié)果作為年度考評重要依據(jù)。(二)明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。村(居)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“一約四會”的建立，鎮(zhèn)民政辦要加強(qiáng)對村規(guī)民約的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會、紅白理事會的建立及監(jiān)督開展工作;宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)道德評議會的建立及監(jiān)督開展活動;鎮(zhèn)禁毒委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會的建立及監(jiān)督開展活動。(三)明確時(shí)限，推進(jìn)工作。各村(居)要抓緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。務(wù)必于在x月x日前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺賬。并在該日下午下班前填好 “一約四會”工作進(jìn)度表(見附件1)報(bào)送鎮(zhèn)民政辦，根據(jù)報(bào)送情況，對工作滯后、推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)。村完善一約四會工作制度流程（4）為進(jìn)一步規(guī)范村民行為，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，確?！巴苿右骑L(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動有序開展，單橋鎮(zhèn)建立“一約四會”組織、制度，積極開展文明評創(chuàng)工作，真正使移風(fēng)易俗行動和好人評選落到實(shí)處