2020年違法建設(shè)專項整治工作動員會議上的講話

1、違法建設(shè)專項整治工作動員會議上的講話 同志們： 為進一步加大對縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)的整治力度，有效遏制違法用地和違法建設(shè)高發(fā)勢頭，努力改善城市形象和人居環(huán)境，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，從現(xiàn)在起到3月底，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中開展一次違法用地和違法建設(shè)專項整治行動。根據(jù)會議安排，我就開展專項整治先作動員發(fā)言。會上，范書記、趙縣長就此項工作還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會、及時傳達(dá)、狠抓落實。下面，我先講三點。 一、統(tǒng)一思想，下定決心 近年來，縣委、縣政府對土地、建設(shè)市場的規(guī)范管理高度重視，多次開展集中整治，初步遏制了全縣亂占濫建的猖獗勢頭。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，全縣違法用地和違法建設(shè)的形勢

2、依然十分嚴(yán)峻，一些開發(fā)企業(yè)和個人在非法利益的驅(qū)使下，無視黨紀(jì)國法、無視政府權(quán)威、無視公眾利益、無視發(fā)展大局，私買私賣土地，違法違規(guī)建設(shè)，群眾對此深惡痛絕，社會對此反響強烈，尤其是縣城規(guī)劃區(qū)的違法用地和違法建設(shè)之風(fēng)屢禁不止，危害極大，已經(jīng)到了非出重拳整治不可、非下猛藥整治不可、非從根本整治不可的地步。違法用地和違法建設(shè)有諸多危害：一是踐踏了法律法規(guī)尊嚴(yán)。違法用地和違法建設(shè)者無視國家法律法規(guī)的存在，將法律法規(guī)的明文規(guī)定視同兒戲，使相關(guān)法律法規(guī)失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和強制性。如果不強力整治，法律的尊嚴(yán)何在？群眾的信賴何在？二是危害了群眾生命安全。違法建設(shè)基本上沒有通過正規(guī)的地質(zhì)勘探、工程設(shè)計、地災(zāi)處理、

3、工程監(jiān)理和綜合驗收，本身就可能存在重大質(zhì)量安全缺陷。大多數(shù)違法建設(shè)施工隊伍沒有資質(zhì)，施工設(shè)備簡陋，工程技術(shù)落后，不按規(guī)程辦事，趕工圖快，致使建筑質(zhì)量低下，存在極大的質(zhì)量安全隱患。一些違法建設(shè)者擅自更改規(guī)劃，侵占安全通道、泄洪河道，一旦發(fā)生火災(zāi)或洪災(zāi)，后果不堪設(shè)想。一些違法建設(shè)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃，侵占公共通道，一旦出現(xiàn)緊急情況，消防車輛、急救車輛根本無法通行，直接危及群眾生命財產(chǎn)安全。三是挑戰(zhàn)了社會公平正義。違法占地和違法建設(shè)存在巨大利潤空間，違法者短時間之內(nèi)即可獲得大多數(shù)守法群眾數(shù)年甚至數(shù)十年都不能創(chuàng)造的財富，使周邊群眾心理嚴(yán)重失衡，破壞了社會公平正義。用地和建設(shè)領(lǐng)域容易滋生腐敗，極少數(shù)工作人員

4、守不住清貧、經(jīng)不住誘惑，以權(quán)謀私，以權(quán)謀利，嚴(yán)重?fù)p害了干部隊伍整體形象。極個別干部利欲熏心，直接或間接充當(dāng)違法用地和違法建設(shè)者的“保護傘”和“掌舵人”，助長了社會不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。四是妨害了社會和諧穩(wěn)定。違法用地和違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境，侵占公共綠地和公用設(shè)施用地，直接帶來臟亂差和交通堵塞等問題，人民群眾意見強烈，舉報不斷。一些違法建設(shè)直接影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光和通行，頻頻引發(fā)矛盾糾紛。更有極個別房地產(chǎn)開發(fā)商目無法紀(jì)，道德淪喪，違規(guī)預(yù)售房屋，導(dǎo)致“一房多賣”案件久治不絕；購房者損失難以及時足額追回， _、越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。個別違法供地者與違法建設(shè)者之間私下達(dá)成的協(xié)議未能兌現(xiàn)

5、，反復(fù)上訪要求政府及相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，無理取鬧之舉嚴(yán)重干擾了正常工作和生活秩序。五是阻礙了城市健康發(fā)展。違法占地浪費了寶貴的土地資源，使本已緊張的城市建設(shè)用地更加緊缺。違法建設(shè)不符合既定的城市規(guī)劃，違反了區(qū)域功能定位，沒有統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，為城市持續(xù)發(fā)展和城市風(fēng)貌改造提升設(shè)下了巨大障礙，使縣城“山水園林紅軍城”的目標(biāo)定位更加難以實現(xiàn)。六是破壞了市場經(jīng)濟秩序。違法占地和違法建設(shè)形成了非法的隱形房地產(chǎn)市場，造成了國家稅收和縣級財政收入的大量流失。違法者將應(yīng)繳的稅費裝入個人腰包，增大了利潤空間；守法者承擔(dān)了應(yīng)繳的稅費，縮小了利潤空間；守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，守法者和違法者失去了公平競爭的基礎(chǔ)，正常的

6、市場經(jīng)濟秩序被嚴(yán)重破壞。七是影響了通江對外形象。從總體上看，縣城的違法建設(shè)“遍地開花”，尤其是金家溝、南寺溝、杜家坪、熊家壩、水井巷等地的違法建設(shè)可謂“見縫插針”，嚴(yán)重破壞了縣城的風(fēng)格和風(fēng)貌；縣城的違法用地和違法建設(shè)成為了廣大群眾 _談?wù)摰臒狳c問題，成為了網(wǎng)絡(luò)論壇上渲染炒作的熱門話題，更有一些小刊小報的記者居心叵測，經(jīng)常對縣城的違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象進行失實報道、歪曲報道，使通江的對外形象受到了不良影響。 以上危害足以說明，違法占地和違法建設(shè)不只是經(jīng)濟問題，還是 _，更是嚴(yán)肅的 _。在縣城集中開展違法用地和違法建設(shè)專項整治，既是平民憤之需，也是維民利之舉，更是安民心之策。相關(guān)部門和單位一定要充

7、分認(rèn)識到違法占地和違法建設(shè)的嚴(yán)重性和危害性；要充分認(rèn)識到開展專項整治就是要啃“硬骨頭”，不得罪違法亂紀(jì)的人，就勢必得罪遵紀(jì)守法的人，不得罪極少數(shù)違法分子，就勢必得罪廣大人民群眾；要充分認(rèn)識到開展專項整治就是向非法利益格局宣戰(zhàn)，就是向違法違規(guī)者開刀；從而將思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律強力開展整治工作，最終達(dá)到根治私買私賣、亂修亂建的目的。 二、明確要求，強力推進 縣城規(guī)劃區(qū)違法占地和違法建設(shè)專項整治活動，是上級關(guān)心、群眾關(guān)切、輿論關(guān)注的焦點和熱點問題，也是對廣大干部政治觀念、執(zhí)行能力和工作作風(fēng)的一次重大考驗和集中檢閱。為確保專項整治工作有力推進、有效

8、推進、有序推進，相關(guān)部門和單位務(wù)必明確以下三個方面的要求。 （一）專項整治的內(nèi)容。此次專項整治包括以下十個方面的內(nèi)容：一是違法占用、轉(zhuǎn)讓、買賣土地的；二是非法批地、批少占多、批甲占乙的；三是擅自改變土地用途的；四是土地征而不用、圈而未建，長期閑置的；五是違法新建、改（擴）建房屋的；六是違規(guī)加層、加隔熱層、加頂篷的；七是擅自更改規(guī)劃，改變?nèi)莘e率、綠地率、建筑限高、占地面積等指標(biāo)的；八是超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑物、構(gòu)筑物尚未拆除的；九是依法強制執(zhí)行縣人民政府或縣 _作出的拆除違法建筑物的決定；十是對黨員干部、國家公職人員、村社（社區(qū)）干部 _的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法的依法移交司法機關(guān)處理

9、。其中，要把非法買賣集體土地、嚴(yán)重違反城市規(guī)劃、頂風(fēng)從事違法建設(shè)、存在重大質(zhì)量安全隱患、以私人建房為名行房地產(chǎn)開發(fā)之實、國家公職人員和村社（社區(qū)）干部直接或間接參與違法用地和違法建設(shè)等案件作為重點嚴(yán)肅查處。 （二）專項整治的原則。此次專項整治必須自始至終堅持以下五個原則。一是集中整治原則。此次專項整治時間緊、任務(wù)重，相關(guān)部門和單位必須整合力量，切實按照專項整治工作方案的要求履職盡責(zé)，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)進行集中清理處理，依法規(guī)范一批，頂格處理一批，強制拆除一批，讓社會真真切切地感受我們的整治決心，讓群眾看到實實在在的整治成果，讓違法者清清楚楚地認(rèn)識到法律的尊嚴(yán)、黨和政府的權(quán)威。二

10、是分工協(xié)作原則。此次專項整治由縣監(jiān)察局牽頭，諾江鎮(zhèn)、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國土資源局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生局、縣 _、縣 _、縣新聞中心等單位全力配合。各相關(guān)單位必須在依法履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上切實增強配合意識，在充分履行自身主體責(zé)任的同時積極盡到協(xié)助責(zé)任，服從安排，主動作為，以強大的合力、統(tǒng)一的步調(diào)和高壓的態(tài)勢強力推進整治工作。三是分類處理原則。要按照“從嚴(yán)從重，尊重歷史，實事求是，區(qū)別對待”的思路開展專項整治。對確屬弱勢群體自建自住房屋手續(xù)不完備的可以適當(dāng)從輕處理；對主動自報自拆、積極配合查處的可適當(dāng)從寬處理；對一戶多宅、變相開發(fā)、非法謀利、違法圈占的要從嚴(yán)頂格查處；對頂

11、風(fēng)建設(shè)、暴力抗法、威脅恐嚇的要從重處理；對嚴(yán)重違反規(guī)劃影響城市形象、建筑質(zhì)量低劣存在重大質(zhì)量安全隱患等社會反響極為強烈的要堅決拆除。四是積極穩(wěn)妥原則。專項整治工作必須在依法的前提下強力開展，一切查處行為都要做到主體合法、程序合法、定性合法、標(biāo)準(zhǔn)合法、執(zhí)法合法，要把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史、法律檢驗的鐵案。要在全面排查、分門別類的基礎(chǔ)上，選擇違法建設(shè)蔓延最快、勢頭最猛、影響最大的地區(qū)作為突破口，進行重點整治和強制拆除。在強制拆除前，首先要把政策講透，把決心講明，做到曉之以理、動之以情、仁至義盡，盡可能讓其主動自拆。但對那些嚴(yán)重干擾、破壞整治工作的違法犯罪行為，必須堅決從重打擊，絕不手軟。五是標(biāo)

12、本兼治原則。堅持整治與疏導(dǎo)相結(jié)合、處罰與獎勵相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，在集中整治的基礎(chǔ)上，進一步建立健全違法用地和違法建設(shè)監(jiān)督管理機制，努力從根本上解決違法用地和違法建設(shè)問題。要把專項整治與管理體制改革、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作有機結(jié)合起來，努力做到整治一處違法建設(shè)，教育一方干部群眾，凈化一方社會風(fēng)氣，改善一方環(huán)境形象。 （三）專項整治的步驟。此次專項整治共分為四個階段。一是宣傳動員階段。相關(guān)部門和單位要通過多種方式廣泛宣傳專項整治的目的、意義、內(nèi)容和要求；要層層召開會議，把此次會議的精神傳達(dá)到村社（社區(qū)）、傳達(dá)到小區(qū)、傳達(dá)到科室、傳達(dá)到院戶。主要職能部門要出動宣傳

13、車，深入規(guī)劃區(qū)的大街小巷宣傳政策法規(guī)?？h電視臺、縣新聞中心要組建專門班子對整治工作進行集中宣傳，原則上做到天天有報道，要形成強大的輿論壓力和濃厚的整治氛圍。二是調(diào)查摸底階段。要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)去年7月份以前已審批但未實施的土地和建設(shè)項目、正在實施的違法用地和違法建設(shè)、所有已完工的違法建設(shè)和亂搭亂建全面清理鎖定，該責(zé)令停工的立即責(zé)令停工，該送達(dá)相關(guān)法律文書的及時送達(dá)法律文書，同時分類統(tǒng)計，建立臺帳，并制定處理方案和標(biāo)準(zhǔn)。三是依法處理階段。按照確定的處理方案和標(biāo)準(zhǔn)對所有違法用地和違法建設(shè)分類處理，確保處罰到位、執(zhí)行到位、規(guī)范到位。要依法提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，原則上實行頂格處罰，讓企圖非法謀取暴利的企業(yè)和個人無利

14、可圖甚至血本無歸。對選準(zhǔn)的強制拆除對象，要首先向縣政府申請，由縣政府作出強制拆除決定后，再制定周密預(yù)案組織強制拆除。同時，要堅持“兩條腿走路”的辦法，嚴(yán)格按照法定程序向縣法院提出強拆申請，由縣法院組織拆除一批違法占地和違法建設(shè)。四是建章立制階段。進一步建立健全工作制度，明確監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管力量，達(dá)到監(jiān)管效果；逗硬執(zhí)行問責(zé)機制，對疏于管理、放任自流、監(jiān)管缺位失位不到位的嚴(yán)格問責(zé)。 三、強化組織，確保效果 縣城規(guī)劃區(qū)違法占地和違法建設(shè)專項整治工作是正義與歪風(fēng)的斗爭，是法律與邪惡的較量，是一場硬仗，是一場攻堅戰(zhàn)，各相關(guān)部門和單位必須強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，形成合力，強力推進，確保效果。 （一）加強組織

15、領(lǐng)導(dǎo)。整治工作是否有聲勢、有力度、有效果，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位、是否堅強?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對這次違法占地和違法建設(shè)專項整治活動高度重視，專項整治工作方案相繼在縣政府常務(wù)會上進行了討論、在縣委常委會上進行了通報；縣委范書記在XX年12月15日專門召集相關(guān)單位召開了全縣違法用地和違法建設(shè)清查工作 情況匯報會，并就縣城規(guī)劃區(qū)的違法用地和違法建設(shè)專項整治作出了重要指示；縣委副書記、縣政府趙縣長也先后多次深入相關(guān)部門和縣城各片區(qū)進行實地調(diào)研?？h上成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“四大家”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門、諾江鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人參加了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，還在9個主要職能部門抽派了近60名工作人

16、員組成了專項整治執(zhí)法工作組。各相關(guān)部門和單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抽派精兵強將，確保組織有力、隊伍有力；要服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，密切協(xié)作配合，不折不扣地完成好分配的各項任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人要親自過問、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子戶”要親自上陣；所有執(zhí)法人員和工作人員更要講政治、講大局、講付出，敢于碰硬較真，敢于沖鋒陷陣。在整治行動中，工作人員解決不了的問題，部門“一把手”要出面解決；部門“一把手”解決不了的問題，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)要出面解決；分管領(lǐng)導(dǎo)難以解決的重大問題，要報請領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。一句話，就是領(lǐng)導(dǎo)力量要下沉，工作重心要下移，不見效果不罷休，不達(dá)目的不收兵。

17、（二）明確職責(zé)任務(wù)。抓好抓實此次專項整治工作，相關(guān)部門和單位首先要履好自己的職、做好自己的事、管好自己的人。專項整治工作方案已明確了縣監(jiān)察局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國土資源局、縣法院、縣檢察院、諾江鎮(zhèn)等12個部門和單位的工作職責(zé)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、堅決執(zhí)行。同時，大家還要認(rèn)識到，違法占地和違法建設(shè)專項整治是一項系統(tǒng)工程，絕不可能通過某一個部門或某一個單位的努力就可以大見成效，需要相關(guān)部門、單位的密切配合和全社會的廣泛參與。為此，各相關(guān)部門和單位要著眼長遠(yuǎn)、顧全大局，堅持局部利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，牢固樹立“一盤棋”的思想和“個個是主體、人人是主人”的意識，視整治工作為己任，

18、積極聯(lián)絡(luò)，主動配合，形成合力，共赴難關(guān)。 （三）公平公正執(zhí)法。民不患貧，而患不均；不患不均，而患不公。專項整治工作要順利推進，就必須以公平公正執(zhí)法為前提?？h委范書記在12月15日的專題會上就明確要求執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要大膽喊響“三個敢于”：敢于向干部開刀，敢于向有權(quán)人開刀，敢于向有錢人開刀。所以，在此次專項整治工作中，只要屬于違法用地和違法建設(shè)范圍之內(nèi)的，就絕不允許出現(xiàn)特權(quán)單位、 _和特權(quán)人物；地不分南北，人不分尊卑，位不分高低，都要一事同仁，一把尺子量到底，絕不允許罰小不罰大、罰民不罰官、罰軟不罰硬、罰弱不罰強；強制拆除更要公平公正，一旦強拆，就要全面 _，不留余地，不留后患，不給違法建設(shè)死

19、灰復(fù)燃的機會和條件。對所有違法用地和違法建設(shè)的調(diào)查處理必須公開透明，要在本村社（社區(qū)）公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。此次專項整治，既要處理過去的問題，又要處理當(dāng)前的問題，既要處理事，又要處理人，要通過打擊少數(shù)違法者，使多數(shù)人受到教育。這一要求不僅要針對違法用地和違法建設(shè)的企業(yè)和個人，也要針對所有的國家公職人員和村社（社區(qū)）干部。有關(guān)工作人員一定要嚴(yán)格遵守整治工作紀(jì)律，堅持原則、逗硬清理，堅持政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅持自律、公正廉潔。對執(zhí)法部門及工作人員未依法查處違法用地和違法建設(shè)或查處不力的，對國家機關(guān)、企事業(yè)單位職工及村社（社區(qū)）干部直接或間接參與或支持違法占地或違法建設(shè)的，對煽動群眾或親友干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，對為違法占地和違法建設(shè)提供虛假材料的，要一律依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。監(jiān)察局、規(guī)劃和建設(shè)局、國土資源局和諾江鎮(zhèn)要設(shè)置舉報電話和信箱，對群眾的舉報要有報必查，有查必果。各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人要切實加強內(nèi)部管理，督促本部門、本單位參與或支持違法用地和違法建設(shè)的職工立即“說清、收手、止行”，主動配合執(zhí)法工作組開展調(diào)查處理工作。 （五）構(gòu)建長效機制。一是理順體制，落實責(zé)任。縣紀(jì)委、監(jiān)察局、規(guī)劃和建設(shè)局、國土資源局已聯(lián)合制定了通江縣縣城規(guī)劃區(qū)違法用地