第五章--財(cái)政支出...ppt

1、第五章財(cái)政支出、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出效率、財(cái)政支出、公共支出或政府支出也稱為政府支出，是指政府為履行其職能而支出的所有費(fèi)用的總和。如果政府決定以多少數(shù)量和什么質(zhì)量為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，公共支出實(shí)際上是執(zhí)行這些決定的費(fèi)用。第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出的分類形成了不同的支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有很大的差異。一個(gè)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化表明了該國(guó)政府正在進(jìn)行的重點(diǎn)功能和變化趨勢(shì)。一、財(cái)政支出的分類和構(gòu)成，(1)政府職能的分類和構(gòu)成，一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。包括資本建設(shè)支出、國(guó)有企業(yè)發(fā)掘潛在改造資金、科技3茄子費(fèi)用(新產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)貼費(fèi))

2、、農(nóng)村生產(chǎn)支出支持等。2、社會(huì)文化和教育支出。包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文化遺產(chǎn)、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等。3、國(guó)防支出。包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員的供餐支出、有關(guān)軍事科學(xué)研究的支出、兵役制公安、邊防、武裝警察部隊(duì)、消防部隊(duì)的各種經(jīng)費(fèi)等。4、行政支出。包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)關(guān)使用的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等。5、其他支出。從案例分析1、表4.1功能性支出比重(%)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的歷史變遷來(lái)看，國(guó)家功能的重點(diǎn)變化經(jīng)歷了三個(gè)階段。解放初期，國(guó)家的獨(dú)立和安全功能突出，國(guó)防費(fèi)用所占的比重相當(dāng)高。從1953年

3、開(kāi)始到改革開(kāi)放，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能占主導(dǎo)地位，因此經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的比重是獨(dú)一無(wú)二的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的社會(huì)管理職能日益重要，社會(huì)文教支出和行政管理支出的比重明顯提高。案例分析2，國(guó)防支出和“和平紅利”，20世紀(jì)80年代，1981-1988年，美國(guó)國(guó)防支出明顯增加，自通貨膨脹曹征以來(lái)，以每年6%的速度增長(zhǎng)。1980-1987年為提供國(guó)防的聯(lián)邦政府采購(gòu)從聯(lián)邦支出的23.2%上升到了27.5%。自1986年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防支出已占GDP的6.3%。蘇聯(lián)解體后核威脅消失，美國(guó)的國(guó)防支出迅速減少。1996年國(guó)防支出占GDP的3.5%。國(guó)防支出的下降使他能夠使用原本應(yīng)用于國(guó)防的資源，帶來(lái)了“和平紅利”。

4、俄羅斯也有“和平紅利”。資料來(lái)源：大衛(wèi)n海曼(2001，p 3360139-141)，(2)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性的分類和構(gòu)成，財(cái)政支出是否與商品或服務(wù)交換，將財(cái)政支出分為采購(gòu)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的活動(dòng)。這包括進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或投資所需的物品或服務(wù)的費(fèi)用。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為貨幣的無(wú)償單方面轉(zhuǎn)移，包括政府對(duì)退休金、補(bǔ)助金、失業(yè)救濟(jì)等的支出。第二，財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響，1，購(gòu)買(mǎi)性支出的經(jīng)濟(jì)功能。購(gòu)買(mǎi)性支出反映了政府部門(mén)應(yīng)占有主持人的要求，政府部門(mén)運(yùn)用部分資源，就排除了私營(yíng)部門(mén)運(yùn)用這些資源的可能性。因此，這些財(cái)政支出列入GDP。購(gòu)買(mǎi)性支出占GDP和財(cái)政支出比重的大小反

5、映了政府對(duì)資源分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。2、以前支出的財(cái)政功能。轉(zhuǎn)移性支出沒(méi)有反映出政府占用社會(huì)資源的要求，轉(zhuǎn)移只是社會(huì)成員之間發(fā)生的資源再分配，政府只是起到中間人的作用。轉(zhuǎn)移性支出所占的比重比較大，政府在調(diào)節(jié)收入分配的功能上做得比較好。，案例分析3，表4.2表明，按經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)劃分的支出比重(%)，改革開(kāi)放前購(gòu)買(mǎi)性支出比重以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)平均占96.77%，財(cái)政具有較強(qiáng)的資源產(chǎn)品配置功能。改革開(kāi)放后，轉(zhuǎn)移性支出比重突然大幅上升，保持在20%左右，表明財(cái)政收入分配功能得到加強(qiáng)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政支出從絕對(duì)值或相對(duì)量來(lái)看，各國(guó)繼續(xù)上升的趨勢(shì)。第一，公共支出規(guī)模測(cè)量指標(biāo)，公共支出規(guī)模測(cè)量指標(biāo)有兩種

6、。一個(gè)是絕對(duì)量指標(biāo)。第二，相對(duì)數(shù)量指標(biāo)。1，絕對(duì)數(shù)量指標(biāo)：表示一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))在一個(gè)期間(通常是財(cái)政年度)的所有公共支出的貨幣價(jià)值總和。這是政府部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算和控制財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)。公共支出的絕對(duì)規(guī)模越大，表面政府活動(dòng)的規(guī)模就越大。2，相對(duì)數(shù)量指標(biāo)：公共支出指標(biāo)與相關(guān)指標(biāo)比較，反映變化程度的指標(biāo)。(1)財(cái)政支出增長(zhǎng)率表示當(dāng)年財(cái)政支出比去年動(dòng)機(jī)財(cái)政支出增加的比例。(2)公共支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)：公共支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。(3)財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向：公共支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之比。階段性增長(zhǎng)論、政府活動(dòng)擴(kuò)張論、公共支出規(guī)模變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)由哪些因素決定？發(fā)展階段論，第二，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模

7、增長(zhǎng)的理論分析，政府活動(dòng)擴(kuò)張論，代表人物：阿道夫瓦格納(Adolf Wagner)是德國(guó)19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在對(duì)19世紀(jì)歐洲國(guó)家和日本、美國(guó)等國(guó)家公共支出數(shù)據(jù)的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了瓦格納的規(guī)律，政府活動(dòng)擴(kuò)展。基本思想：瓦格納法則的基本原則意味著隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行使國(guó)家職能的財(cái)政支出繼續(xù)增加，國(guó)民收入的增加，財(cái)政支出將更大的比例增加。因此，公共支出是政府職能擴(kuò)張的原因。對(duì)政府活動(dòng)擴(kuò)張論的解釋，第一，政治因素、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化引起市場(chǎng)關(guān)系復(fù)雜化，引起對(duì)商業(yè)法和合同的需要，要求建立司法組織，執(zhí)行這些法律，擴(kuò)大了國(guó)家活動(dòng)規(guī)模。第二，經(jīng)濟(jì)因素，即工業(yè)化的發(fā)展，必須促進(jìn)城市化的進(jìn)程，引起擁擠等外部性問(wèn)題，由公

8、共部門(mén)管理。第三，對(duì)教育、娛樂(lè)、文化、健康和福利服務(wù)的需求進(jìn)口彈性很高，政府必須增加這方面的支出。也就是說(shuō)，隨著人均收入的增加，對(duì)牙齒服務(wù)的需求增加得更快，政府必須為此增加支出。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重的變化趨勢(shì)：上表數(shù)據(jù)趨勢(shì)如下。發(fā)展階段增長(zhǎng)論，主要思想：馬斯格雷夫和羅斯托(WWRostow)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論說(shuō)明公共支出增長(zhǎng)的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段：初級(jí)階段、中級(jí)階段、成熟階段，處于不同的發(fā)展階段，牙齒三種茄子支出類型的增長(zhǎng)情況各不相同。主要內(nèi)容：財(cái)政投資占社會(huì)總投資的比重取決于資本產(chǎn)品的外部性。公共部門(mén)主要從事外部經(jīng)濟(jì)大投資，私營(yíng)部門(mén)主要從事內(nèi)部經(jīng)濟(jì)大投資。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、的初期交通通信維修等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還影響私營(yíng)部門(mén)生產(chǎn)性投資的效果。因此，政府要增加對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)的“起飛”。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期私營(yíng)部門(mén)的資本積累比較豐富，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成，財(cái)政投資只是民間投資的補(bǔ)充。因此，公共投資支出的增長(zhǎng)率將暫時(shí)放緩，社會(huì)總積累支出的比重也將下降。(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，人均收入水平要高，對(duì)生活質(zhì)量和數(shù)量的要求要高，要更新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，增加社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資。財(cái)政投資增長(zhǎng)率有可能反彈。下圖對(duì)主要項(xiàng)目在美國(guó)財(cái)政支出中所占比重的發(fā)展趨勢(shì)、階段性增長(zhǎng)論、主要思想：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫(kù)克和

10、威斯曼從20世紀(jì)60年代初英國(guó)1890年以來(lái)財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析。正常年度財(cái)政支出呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但在社會(huì)動(dòng)蕩(如戰(zhàn)爭(zhēng)、大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害)的時(shí)候，經(jīng)過(guò)這樣的動(dòng)蕩期，財(cái)政支出水平將下降，但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì)水平?；緝?nèi)容：皮庫(kù)克和威斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，提出了導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)部因素和外部因素，外部因素認(rèn)為公共支出增長(zhǎng)是超過(guò)GDP增長(zhǎng)率的主要原因。政府的意志是財(cái)政支出越多越好。這樣可以繼續(xù)擴(kuò)大政府的權(quán)利。民眾的意志是稅負(fù)越低越好。政府的征稅水平一旦超過(guò)公眾的容忍限度，他們就會(huì)通過(guò)手中的票行使否決權(quán)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入水平的提高，即使稅率不變(大部分國(guó)家的稅制具有

11、累進(jìn)性)，稅收收入也將增加，財(cái)政支出與GNP同時(shí)增加。因此，GNP人均所得稅收入財(cái)政支出、內(nèi)在因素、財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素是市民可承受的稅收水平的提高。牙齒邏輯過(guò)程揭示了正常情況下財(cái)政支出呈現(xiàn)漸進(jìn)增長(zhǎng)趨勢(shì)的內(nèi)在原因。外部因素，財(cái)政支出增加的外部因素是指社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)財(cái)政支出的壓力。在非常時(shí)期，私營(yíng)部門(mén)不能解決戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有政府才能采取措施緩解這些災(zāi)難對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。政府不得不提高稅率或提高新稅，因此，此時(shí)財(cái)政支出只能階梯上升。皮庫(kù)克和威斯曼利用三個(gè)茄子概念，即交換效果、視察效果和集中效果，分析了緊急情況下財(cái)政支出增加的過(guò)程。變位效應(yīng)(displaceme

12、nt effect)、對(duì)以前財(cái)政支出水平的替換意味著在非常時(shí)期，新的高水平支出將取代以前的低支出(稅)水平。危急時(shí)期過(guò)后，這種新的支出水平即使大眾的“稅收容忍”水平(納稅能力)牙齒提高，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)，即使支出水平有所下降，也不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì)水平。審查效果，社會(huì)動(dòng)蕩暴露出很多社會(huì)問(wèn)題，迫使政府和公眾重新“審查”公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須包括在政府的活動(dòng)范圍內(nèi)，公共部門(mén)必須提供新的公共產(chǎn)品。與此同時(shí)，隨著群眾覺(jué)悟水平的提高，可容忍的征稅水平在危急時(shí)期以后明顯增加。這樣，公共部門(mén)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政支出規(guī)模增加的趨勢(shì)不可避免。緊急情況下，中央政府要集中更多的財(cái)力，為了滿足劇增的需

13、求，可能會(huì)發(fā)行大量公債。不僅如此，在正常時(shí)期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央政府將擴(kuò)大活動(dòng)范圍和支出規(guī)模。集中效應(yīng)(concentration effect)，第三節(jié)財(cái)政支出效率，第一，財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)的特征，財(cái)政支出效率是政府財(cái)政支出活動(dòng)中收入與費(fèi)用的比較關(guān)系，即“投入”與“產(chǎn)出”或“收入”與政府財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)的特征微觀主體在自己的范圍內(nèi)只計(jì)算直接類型的收入和費(fèi)用。政府不僅要分析直接的、有形的，而且還要分析間接的、無(wú)形的收益和費(fèi)用。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。微型主體的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化。政府追求的是整個(gè)社會(huì)的最大利益。31，私人凈利潤(rùn)=私人收益-私人成本=內(nèi)在收益-內(nèi)在成本社會(huì)凈利潤(rùn)=社會(huì)收益-社會(huì)成本=(

14、內(nèi)部收益外部收益)-(內(nèi)部成本外部成本)，32，2，資金的時(shí)間價(jià)值理論，資金時(shí)間價(jià)值是指隨著時(shí)間推移的貨幣Rn最終值I年度利率/折扣率；打折系數(shù)，(2)幾個(gè)茄子重要計(jì)算公式，1，最終值計(jì)算，2，現(xiàn)值計(jì)算，3，年金宗譜，335，如果將每年繳納的金額設(shè)置為a，將利率設(shè)置為I，將期數(shù)設(shè)置為n，則根據(jù)計(jì)算復(fù)利宗譜值的方法，計(jì)算年金宗譜值r的公式如下：可以用等比級(jí)數(shù)求和來(lái)整理牙齒公式，作為求一般年金宗值的一般公式。4，凈現(xiàn)值計(jì)算，凈現(xiàn)值計(jì)算凈現(xiàn)值計(jì)算公式：NPV=BPV-CPV，其中BPV是收入的現(xiàn)值，CPV是成本的現(xiàn)值。第三，公共項(xiàng)目利益評(píng)價(jià)方法和階段，項(xiàng)目成本和收益類型項(xiàng)目成本和收益計(jì)量項(xiàng)目的確定，

15、(1)項(xiàng)目成本和收益類型，1，直接成本收益和間接成本收益直接收益：政府項(xiàng)目直接用戶享受的收益。直接成本：指政府項(xiàng)目中使用的直接投入的成本(例如，勞動(dòng)、資本等)。間接收益：指公共項(xiàng)目投資產(chǎn)生的項(xiàng)目以外的收益。間接成本：表示政府項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的外部成本。2、有形成本收益和無(wú)形成本收益類型成本和收益：可以用市場(chǎng)貨幣價(jià)值衡量的成本或收益。無(wú)形成本和收益：無(wú)法用市場(chǎng)貨幣價(jià)值度量的成本或收益。39，三峽大壩的成本-收益分析，40，41，市場(chǎng)價(jià)錢(qián)影子價(jià)錢(qián)無(wú)形成本和收益的量化，42，(2)公共項(xiàng)目成本和收益的測(cè)量，1，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中可交易的產(chǎn)品或投入使用市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估項(xiàng)目。考慮青藏鐵路的成本和收

16、益，哪些可以用市場(chǎng)價(jià)格衡量？43，2，影子價(jià)錢(qián)對(duì)可以在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格不反映反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入。反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的新價(jià)錢(qián)影子價(jià)格的很多公共項(xiàng)目的產(chǎn)品或投入都是無(wú)用或無(wú)用的需要調(diào)整價(jià)格以反映實(shí)際的社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益。圖3-4校準(zhǔn)稅，F(xiàn)，D=MSB，S=MPC，O，4.5，紙張產(chǎn)量(萬(wàn)噸)，價(jià)錢(qián)，利潤(rùn)和成本(元)，b，b圖3-。)把未來(lái)收入的現(xiàn)值作為生活價(jià)值。問(wèn)題：第一，牙齒方法認(rèn)為救援者的閑暇時(shí)間價(jià)值為零。二是認(rèn)為收入高的人的生命價(jià)值高于收入低的人的生命價(jià)值。生命的價(jià)值可以推定為人們要求的危險(xiǎn)補(bǔ)償。如果公共事業(yè)有助于減少傷亡發(fā)生的概率，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失就是該項(xiàng)目的收益。47，(3)項(xiàng)目決策指標(biāo)，PVB-PVC0牙齒輸出大于輸入，這意味著項(xiàng)目是可能的