淺析村級紀檢員如何發(fā)揮作用.doc

1、淺析村級紀檢員如何發(fā)揮作用淺析村級紀檢員如何發(fā)揮作用1、村級(社區(qū))紀檢委員基本狀態(tài)全區(qū)下轄10鎮(zhèn)、4街、2場、1區(qū)。人口約86萬，面積約1020平方千米。調研的整體情況來看，其中具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)-祝站鎮(zhèn)可見1斑。祝站鎮(zhèn)轄區(qū)16個行政村(社區(qū))，人口40027人。全鎮(zhèn)共設立30個黨支部，其中，16個村(社區(qū))黨支部各配備1名紀檢委員。村級紀檢委員年齡在50歲及以上有11名，在400歲有4名，在30 0歲有1名，女紀檢委員共8名;初中文化程度共11名，高中文化程度3名，大專文化程度2名;基層基礎工作作用不明顯。2、存在的問題區(qū)紀委監(jiān)委在村級紀檢委員隊伍建設和作用發(fā)揮上做了1些主動的探索，比如年初

2、對村級紀檢委員進行培訓等，但離全面從嚴治黨向基層延伸的總要求還存在1定的差距，主要體現在以下幾個方面：(1)基層村(社區(qū))黨建弱化、紀檢意識不強。從村(社區(qū))支部組織層面看，1是少數黨組織依然存在紀檢委員無事可干、可有可無的思想，雖然明確了紀檢委員，但紀檢委員對其如何發(fā)揮作用依然缺少行之有效的辦法和措施。2是有的農村黨員認為紀檢委員管的都是小事，給予支持不夠，覺得就是走情勢、走過場，作用不大。3是宣揚不力，有的村的少數大眾還不知道設有紀檢委員這個職務，觸及到問題線索或苗頭性問題其實不會直接向紀檢委員反應，而是直接反饋給村(社區(qū))書記或上跨區(qū)、鎮(zhèn)紀委，還有的少數大眾認為紀檢委員和“村兩委”干部是

3、1個班子的人，對觸及村支兩委干部的問題線索不敢直接向紀檢委員反應，認為村級紀檢委員監(jiān)督性不強。(2)年齡偏大，學歷較低，專業(yè)能力不足。經初步調研統(tǒng)計，村(社區(qū))紀檢委員平均年齡50.6歲，50歲及以上占60.75%，400歲占25%，300歲占6.25%。初中文化程度占68.75%，高中文化程度占18.75%，大專文化程度占12.5%。這和當前對村干部隊伍的知識化、年輕化的要求還存在1段距離，不能緊跟時期步伐、滿足社會發(fā)展需要。由于年齡普遍過大、參加專題學習培訓機會不多，村級紀檢委員普遍缺少必備的業(yè)務知識，對黨規(guī)、黨紀、基本法律知識掌握不夠、對國家惠農政策缺少了解、對村級財務管理不熟，難以發(fā)現

4、問題，從而產生了村級紀檢職責不夠明確、工作方法簡單、調查程序不規(guī)范等1系列問題。致使職責實行不力，工作缺少主性和積極性。(3)紀檢人員管理制度不夠完善。村(社區(qū))紀檢委員缺少工作考核評價機制，造成工作職責不明晰，工作干好干壞1個樣，沒法有效提高村級紀檢委員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。3、對策與建議(1)強化村級黨建、提升思想認識。村(社區(qū))黨支部要深入認識到全面從嚴治黨向基層延伸的重要性，要認識到基層微權腐敗會對黨的形象、政府公信力、干群關系造成嚴重侵害，從而要高度重視紀檢委員隊伍建設。村(社區(qū))黨支部在黨員大會上要明確紀檢委員的職責職能，將紀檢委員的職責清單進行公示，讓黨員大眾對紀檢委員的權責有全面準

5、確的理解。區(qū)、鎮(zhèn)黨委、紀委要全力支持村級紀檢委員充分履職盡責，及時了解其思想狀態(tài)、工作狀態(tài)和生活困難，定期到各村(社區(qū))檢查指點工作，為其撐腰壯膽，助其打消顧慮，主動作為。(2)選優(yōu)配強隊伍，強化教育培訓。人材是第1資源，要選好、用好、管好人材，不斷拓寬人材培養(yǎng)渠道，加強干部隊伍建設。適時可以在黨員中通過知識能力測試、民主選舉等方式，提拔出工作能力強、能吃苦、熱忱高的年輕同志作為村(社區(qū))紀檢委員。區(qū)、鎮(zhèn)黨委、紀委和各村支部要結合本身實際，建立完善的紀檢委員學習機制，采取以會代訓、專題講座、案例剖析等多種方式，有計劃的展開業(yè)務培訓;加強對村級紀檢委員的業(yè)務指點，增強其履職能力，比如：可以推出村

6、級紀檢委員監(jiān)督事項清單，明晰村級紀檢委員責任。適時探索建立起村級紀檢委員上派區(qū)、鎮(zhèn)紀委跟班學習機制，用實戰(zhàn)進1步提升其業(yè)務能力，從而全面提高村級紀檢委員的思想認識和業(yè)務水平。(3)完善管理機制，健全束縛鼓勵機制。堅持把村(社區(qū))紀檢委員配備和發(fā)揮作用情況，納入村(社區(qū))黨組織黨風廉政建設責任制和黨建工作年度考核指標體系。探索基層村(社區(qū))紀檢委員按月給予1定標準的專項工作補貼，充分調動村級紀檢委員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵紀檢委員更好的履職盡責。建立紀檢委員定期匯報機制，紀檢委員每半年向支部黨員大會述責述廉，接受全部黨員評議，催促紀檢委員知責、明責、盡責;對不作為、亂作為或實行職責不到位的紀檢委員

7、，實行責任追究，切實解決紀檢委員干與不干1個樣，干好干壞1個樣的問題，進1步夯實全面從嚴治黨“最后1千米”路基，在干部與大眾間搭起“連心橋”，高質量發(fā)揮新時期下村(社區(qū))紀檢委員作用。淺析村級紀檢員如何發(fā)揮作用1、*鎮(zhèn)村(社區(qū))紀檢委員基本情況 *鎮(zhèn)共有27個村(社區(qū))，全部配備了紀檢委員。27名紀檢委員從性別來看，1名女性26名男性;從年齡結構來看，40歲以下1人，4060歲22人，60歲以下4人，年齡普遍偏大;從文化程度來看，15人初中，12人高中，文化程度普遍偏低;從專兼職來看，23人兼任。2、村級紀檢員的主要工作職責 (1)是當好“宣揚員”。村級紀檢員要常常對村組干部和黨員宣揚黨的線路

8、、方針、政策，組織村組干部和黨員學習黨風、黨紀的相干規(guī)定，宣揚農村現行的法律法規(guī)，消除各種疑慮和誤解;協(xié)助鎮(zhèn)紀委展開廉政文化進村入戶，協(xié)助村兩委組織大眾展開豐富多彩膾炙人口的文化體育健身活動，在村里營建風清氣正的氛圍。(2)是當好“監(jiān)督員”。村級紀檢員要圍繞村級組織建設、黨員發(fā)展、3資管理、農業(yè)綜合補貼、村級重大事項實行、工程項目施工、土地承包與流轉、危房改造、困難戶、低保戶和精準扶貧戶肯定等實行監(jiān)督;抓好黨務、村務、財務和“3資”公然，確保辦事公正透明，使村“兩委”權利始終在陽光下運行，讓大眾明明白白，促使村干部自覺廉潔從政，更好地服務大眾。(3)是當好“信息員”。村級紀檢員要利用“來自農村

9、、熟習大眾”等特點，常常搜集大眾意見，特別是村級黨組織和村委會換屆選舉期間，對苗頭性、偏向性問題和侵害大眾利益的問題，做到早發(fā)現、早疏導、早了結。定期向鎮(zhèn)紀委匯報本村紀檢監(jiān)督情況，及時提供案件線索，協(xié)助案件調查。(4)是當好“調解員”。村級紀檢員要接待受理本村大眾的信訪舉報，做好臺賬登記，對背紀問題及時向鎮(zhèn)紀委匯報;調和處理本村產生的苗頭性、偏向性問題，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，起到強基礎、保穩(wěn)定、促發(fā)展的作用。(5)是當好“服務員”。村級紀檢員充分發(fā)揮本身聯(lián)系大眾廣泛、密切等優(yōu)勢，認真聽取民情、了解民意，深入查找制約發(fā)展的各種問題和矛盾，及時把1些影響發(fā)展穩(wěn)定和大眾關心關注的熱門

10、、難點問題向鎮(zhèn)紀委和村“兩委” 反應，遏制越級上訪事件的產生。同時為鎮(zhèn)紀檢組織對本村展開信訪舉報調查，掌握證據，積極其上級紀檢組織提供有價值的線索，做出正確處理決定提供可靠根據。3、村級紀檢員在實際工作中遇到的問題 (1)紀檢委員本身具有局限性 1、思想認識不夠到位，不愿監(jiān)督。大部份村級紀檢員對抓好黨風廉政建設的認識不到位，片面認為農村基層經濟不發(fā)達，腐敗的土壤不像黨政部門那樣肥沃，因此認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無，致使村級紀檢員不愿主動監(jiān)督村兩委工作。2、職責定位不夠明確，身份為難。紀檢委員的職責設定本為監(jiān)督村級財務、3資使用情況和4風問題，但作為5職干部之1的紀檢委員去行使監(jiān)督權

11、無異于“法律的履行者與監(jiān)督者混淆”，根本難以到達預設的效果，同時他也很難監(jiān)督位階更高的村(社區(qū))正職干部。因此，也比較容易理解紀檢委員工作主動性不高，存在畏難情緒，擔心監(jiān)督村干部妨礙團結、監(jiān)督黨員怕傷和藹，工作中“睜1只眼閉1只眼”不愿得罪人，當“老好人”的情形。3、知識理論水平不夠，業(yè)務能力偏低。從以上基本情況中不難看出，村(社區(qū))紀檢委員普遍年齡偏高，文化程度偏低，加上鎮(zhèn)村兩級很少組織專門的紀檢業(yè)務學習和培訓，很多村(社區(qū))紀檢委員對需監(jiān)督哪些工作，怎樣監(jiān)督，怎樣調和相干關系等感覺無從下手。4、精力不集中。村(社區(qū))紀檢委員大部份為兼職，現在基層工作的沉重相信大家早有耳聞，任何工作無1不是

12、層層傳導到基層來實現落實，很多紀委委員身兼綜治、黨建、群團、糾紛調解等多重身份，很難有精力來集中參與監(jiān)督工作。 5、是工作不夠大膽，不敢監(jiān)督。有的村級紀檢委員認為與村里黨員干部都是同村人，有家族、宗族觀念，“同耕1塊地，同喝1井水”，有的乃至還是“1家人”，擔心認真展開工作得罪人后受打擊報復或人情上過不去，因此好人主義盛行，對村干部及黨員背游記為也就睜1眼閉1眼。(2)客觀條件致使監(jiān)督工作氛圍不濃 1、是職責不夠明確，不能監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村級紀檢員職責定位不準確，缺少可操作性;平時工作指點不到位，致使1部份村級紀檢員對本身的職責仍不清晰，任務不明確，工作沒有方向，沒有目標，影響了工作的展

13、開。2、村(社區(qū))“兩委”支持力度不夠。有的“兩委”負責人擔心原來有村監(jiān)委，現在又強化村紀檢委員的職能作用，如果處理不好與他們的關系，容易掣肘正常工作的展開;還有個別村書記私下抱怨越監(jiān)督就是對自己越不信任，有損“1把手”威望。3、黨員大眾持觀望懷疑態(tài)度。對紀檢委員的工作職能和作用不了解，認為只是在村干部中多了個職位名額，設了也起不到多大作用。(3)監(jiān)督履職缺少有效保障 1、工作運行機制不完善。目前，觸及農村的黨風廉政建設責任制及相干制度不夠完善;加上有些村干部民主張識淡薄，疏忽制度存在，村里大事小事都由村干部說了算，黨員和村民代表在村里作用不大。在責任追究上，監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或

14、多或少存在畏難思想，對責任范圍內村干部身上存在的問題不愿指出，致使黨內監(jiān)督制度履行不夠有力。2、待遇保障機制不到位。目前對村(社區(qū))紀檢委員沒有專門的經費待遇保障，對其履職盡責情況也缺少有效的評估考核機制。4、解決村級紀檢員發(fā)揮作用時存在的問題的建議 (1)加強村(社區(qū))紀檢委員氣力 1、明確村紀檢委員選配條件。探索在年齡、學歷、任職經歷、大眾認可度等方面設立選配標準，真正將年富力強、風格正直、大眾信任的干部推選到紀檢委員崗位，同時探索建立專職村(社區(qū))紀檢委員，鼓勵不是村委會成員的紀檢委員兼任村務監(jiān)督委員會主任。2、加大對村(社區(qū))紀檢委員的教育培訓。建議舉行村紀檢委員任職培訓班，鎮(zhèn)每一年組

15、織專項培訓班，同時采取以會代訓、經驗交換、觀摩學習等情勢，切實提高其綜合素質和履職能力。3、提高村(社區(qū))紀檢委員的影響力。對村(社區(qū))“兩委”干部特別是主要負責人采取專題會議、廉政談話等方式，強調紀檢委員重要意義及作用，要求重視和支持紀檢委員工作。同時，積極宣講擴大其在大眾中的影響。(2)明確村(社區(qū))紀檢委員職責范圍 1、建議明確村(社區(qū))紀檢委員主要從事6項監(jiān)督：監(jiān)督村(社區(qū))“兩委”貫徹落實上級決策部署情況，監(jiān)督本村(社區(qū))黨員特別是“兩委”班子成員遵照黨紀條規(guī)情況，監(jiān)督村(社區(qū))重要決策、重要事項、重大項目等履行民主決策情況，監(jiān)督村(社區(qū))黨務、村務、財務、政務“4務”公然工作實行情

16、況，監(jiān)督農村“3資”管理及運轉情況，監(jiān)督征地拆遷、強農惠農、救災救助等資金使用情況。2、建議發(fā)揮“5員”作用：發(fā)揮反腐倡廉建設宣揚員、監(jiān)督員、信息員、調解員、服務員的作用。積極面向黨員大眾宣揚黨風廉政建設、風格建設有關政策規(guī)定，組織展開廉政文化活動，倡樹良好的村風民風;積極搜集社情民意、大眾反應強烈的訴求、黨員干部背規(guī)背紀苗頭性問題，及時向鎮(zhèn)1級反應報告;常常向黨員大眾溝通交換村(社區(qū))運轉情況，及時化解大眾意愿訴求。(3)完善村(社區(qū))紀檢委員相干制度 1、完善權利行使保障機制。建立健全村(社區(qū))紀檢委員列席有關會議、參與事務決策、監(jiān)督資金支出、監(jiān)督公章使用、評議“兩委”干部等保障機制，大膽

17、探索紀檢委員享有“兩委”研究動議事項時的否決權、資金開支時的會簽權等。4是要創(chuàng)造村級紀檢委員實行環(huán)境。2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村級紀檢員的聯(lián)系，保障村級紀檢員發(fā)揮監(jiān)督作用。重視村級紀檢員反應的問題，認真調查核實，及時拿出處理意見;對村級紀檢員提出的工作建議或意見，認真研究，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委向村兩委下發(fā)通知，村兩委在規(guī)定時間內進行整改或處理，并把結果及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反饋;在村級紀檢委員工作遇到困難時，及時調和理順各方面的關系，協(xié)助村級紀檢員解決問題和困難，保證紀檢委員工作順利展開。2、完善工作運轉推動機制。實行“月訪問、季匯報”制度，村(社區(qū))紀檢委員每個月最少專題訪問1次黨員大眾，每季度向鎮(zhèn)紀委匯報1次工作展

18、開情況;鎮(zhèn)紀委定期召集村(社區(qū))紀檢委員會議，定期下訪協(xié)助解決問題;村(社區(qū))“兩委”定期向村(社區(qū))紀檢委員通報工作情況，主動接受監(jiān)督。3、完善待遇和考核機制。探索建立村(社區(qū))紀檢委員經費補貼制度。實行目標化管理，建立工作情況臺賬，年底進行專項考核，考核情況與村(社區(qū))年終考核掛鉤，并對表現突出村(社區(qū))紀檢委員給予表彰嘉獎，對作用1般、大眾不認可的做出調劑。淺析村級紀檢員如何發(fā)揮作用1、村級紀檢員發(fā)揮作用關鍵是要當好“ 5員”1是當好“宣揚員”。村級紀檢員要常常對村組干部和黨員宣揚黨的線路、方針、政策，組織村組干部和黨員學習黨風、黨紀的相干規(guī)定，宣揚農村現行的法律法規(guī)，消除各種疑慮和誤解;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委展開廉政文化進村入戶，協(xié)助村兩委組織大眾展開豐富多