第十二章 行政處罰與行政強制.ppt

1、第十二章行政處罰與行政執(zhí)法，第一節(jié)行政處罰，一、概念，行政機關(guān)對行政相對人違反行政秩序的行為進行處罰。二、行政處罰的基本原則(1)法定處罰原則(1)設(shè)定行政處罰(1)法律(2)行政法規(guī)(3)地方性法規(guī)(2)行政處罰條例(4)法規(guī)案：2001年8月9日、劉等人未按漁業(yè)法實施辦法第三十三條處理漁業(yè)生產(chǎn)中的捕撈問題，某省某縣漁政管理站立即作出行政處罰決定，沒收漁船1艘，分別對、劉罰款2000元。(二)無證捕撈或者持偽造的捕撈許可證捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁具和漁船。漁業(yè)法規(guī)定，未按照本法規(guī)定取得捕撈許可證進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重

2、的，可以沒收漁具。新聞：2006年10月，北京市公安局規(guī)定，如果出租屋的主人不與房客簽訂“安全責任保證書”，他將被處以不到房屋月租金10倍的罰款；如果外國房客沒有“暫住證”，應(yīng)責令他們立即退房，終止與房主的租賃關(guān)系，沒收房主出租房屋的收入，并處以每月租金5倍以下的罰款。治安管理處罰法：“出租人將房屋出租給無居民身份證的人，或者未按規(guī)定登記承租人的姓名、類型和人數(shù)的，處以200元以上500元以下的罰款?！?2)處罰的公開、公平原則；(4)維護相對人權(quán)利的原則；(3)處罰與教育相結(jié)合的原則；(3)行政處罰的種類；(1)申請紀律處分，是指行政主體對構(gòu)成違法行為的相對人提出警告和譴責，以示處分的行政處

3、罰形式。警告、責令改正和限期改正是一種譴責嗎？(2)財產(chǎn)處罰，(1)罰款，(2)沒收，(3)能力處罰，(1)責令停產(chǎn)停業(yè)，(2)暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照，(4)人身處罰、行政拘留和勞動教養(yǎng)的性質(zhì)？勞動教養(yǎng)是對犯罪輕微但不符合刑事處罰條件且有勞動能力的人實施的一項義務(wù)教育改革措施。一、集中行使行政處罰權(quán)的，行政機關(guān)可以行使相關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。1.主題：需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省政府決定。2.范圍：限制人身自由的處罰權(quán)不能轉(zhuǎn)移，只能由公安機關(guān)行使；行政處罰權(quán)由國務(wù)院各部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)行使。5.行政處罰的管轄，1 .區(qū)域管轄，違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定

4、的除外。三級管轄。指定管轄，案件：當張到山里打獵，尋找獵物時，一只黑色的小動物嚇壞了，從叢林里跳了出來。張立即舉槍射擊，獵物立即倒地而亡。這起事件是當?shù)亓謽I(yè)派出所發(fā)現(xiàn)的，獵物被沒收，經(jīng)野生動物協(xié)會委托的專家鑒定，確認鹿是被射殺的，是湖南省二級保護動物，應(yīng)依法給予行政處罰。然而，林業(yè)警察局認為它是一只黑麂，國家一級保護動物。構(gòu)成非法捕殺珍貴野生動物罪。問：行政機關(guān)如何處理？刑事案件移送管轄，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須移送2月17日，根據(jù)藥品管理法進行了行政處罰：責令立即停止藥品批發(fā)業(yè)務(wù)；在沒收調(diào)查期間沒收被沒收的毒品；罰款4萬元。2月21日，縣食品藥品監(jiān)督管理局以行政處罰通知書確認了同一事

5、實，適用同一法律，實施行政處罰，并對張?zhí)幰詻]收非法所得的處罰。如何理解“一事不再罰”？(1)對于一項違法行為，一個或多個處罰主體不能按照同一法律規(guī)范再次進行處罰；(2)對于一項違法行為，一個或多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范做出相同的處罰。案由：2005年3月9日，李被縣公安局當場抓獲，并處以3000元罰款。3月14日，公安局分別判處李拘留5天和罰款3000元。5月8日，李不服申請，向市公安局申請復(fù)議。因縣公安局違反法定程序，行政處罰決定被市公安局撤銷，被告被責令在法定期限內(nèi)再次采取具體行政行為。6月1日，縣公安局退還罰款3000元，履行了處罰前告知李的義務(wù)，并于當日作出治安管理處罰決定，判

6、處李拘留5天，罰款3000元。行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人再次作出具體行政行為的，被申請人不得以相同的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。”三、行政處罰抵銷處罰的原則：(1)違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑的，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法抵銷相應(yīng)的刑期；(二)違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)對當事人判處罰金的，應(yīng)當折抵相應(yīng)的罰金。(2)具體量刑，1。無處罰，(1)未滿14周歲的人，(2)精神病人在不能識別或控制自己行為的情況下實施違法行為，(3)違法行為輕微并及時糾正，未造成不良后果的。命令監(jiān)護人遵

7、守紀律，并命令監(jiān)護人嚴格照顧和對待。案例：藥店出售的洛賽克、斯皮瑞諾等藥品以買藥的名義被帶出柜臺后，退貨時被換成假藥，其他人購買后發(fā)現(xiàn)是假藥，于是舉報。藥房辯稱它不知道?；鶎铀幤繁O(jiān)督管理部門應(yīng)如何應(yīng)對這種藥品行為？2、應(yīng)從輕或減輕處罰，(1)已滿14周歲不滿18周歲，(2)已主動消除或減輕違法行為的危害后果，(3)曾在他人脅迫下實施違法行為，(4)在配合行政機關(guān)查處違法行為中有立功表現(xiàn)，(3)追溯時效是指對違法行為人行政處罰的有效期限，如果超過此期限，則不予行政處罰。2002年12月，市公安局消防部門進行消防檢查時，發(fā)現(xiàn)該建筑存在一系列重大火災(zāi)隱患。市公安局消防局在按照法定程序舉行聽證會后，于

8、2003年2月作出行政處罰決定，決定實施停業(yè)整頓處罰。聽證會期間，聽證申請人指出，該建筑建成時已經(jīng)存在火災(zāi)隱患，消防部門花了兩年時間才發(fā)現(xiàn)并進行處罰，消防部門不應(yīng)再處罰。3、開始時間，(1)對于無連續(xù)性或連續(xù)性的違法行為，追溯行政處罰時效自違法行為發(fā)生之日起計算，(2)對于有連續(xù)性或連續(xù)性的違法行為，追溯行政處罰時效自行為終止之日起計算，(7)行政處罰程序違反治安管理，事實清楚、證據(jù)確鑿的，可以當場給予警告或者200元以下的罰款。(1)出示執(zhí)法證件；(2)當場填寫行政處罰決定書，并按必要程序報行政機關(guān)備案；(3)當場交付當事人的處罰決定書；(2)一般程序；(3)聽證程序，責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可

9、證或執(zhí)照，并作出較大的決定？(2)執(zhí)行程序：2 .當場收集。在偏遠、缺水和交通不便的地區(qū)，當事人很難向指定銀行繳納罰款。經(jīng)當事人提議，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳。1.原則：罰繳分離(15天)，當場收繳與當場處罰相銜接。按照簡易程序當場作出行政處罰決定，并按照簡易程序?qū)裉幰韵铝辛P款的，當場罰款50元。法人等1000元以下的罰款不能當場收繳，事后執(zhí)行困難。當場收繳的罰款，應(yīng)當在收繳罰款之日起2日內(nèi)和到達水域之日起2日內(nèi)移交行政機關(guān)。行政機關(guān)應(yīng)當在2日內(nèi)向指定銀行繳納罰款。行政機關(guān)有義務(wù)當場收繳罰款，并必須向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。3、行政處罰執(zhí)行措施，執(zhí)行處罰。(每日罰款

10、的3%)，依法拍賣或分配。申請人民法院強制執(zhí)行，并于2006年3月1日實施治安管理處罰法。為什么“條例”變成了法律？提升的法律效力是什么？有什么變化？治安管理處罰法與行政處罰法的關(guān)系？治安管理處罰法第三條：“治安管理處罰的程序適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。”1.行政強制措施(1)概念，是指行政主體為制止違法行為或在緊急或危險情況下依法對行政相對人的人身或財產(chǎn)采取的臨時措施。第二部分，行政強制，案例：鄰居在陳某的房子著火了。由于現(xiàn)在是秋天，風很大，火勢有蔓延的趨勢，嚴重威脅到火災(zāi)現(xiàn)場附近的化工廠和汽車加油站。公安消防隊決定拆除包括陳某家在內(nèi)的幾棟建筑，并設(shè)置一個消防通

11、道。但是陳某不同意，因為他的家庭剛剛結(jié)束，他的兒子很快就要結(jié)婚了。隨后，陳某向人民法院提起訴訟，稱公安消防隊沒有必要拆除他的房屋。問：在這種情況下，公安消防部門是否有權(quán)采取行政強制措施拆除建筑物？案例：2002年8月6日下午，李在家里喝多了。喝醉后，他站在陽臺上與住在他對面的高發(fā)生口角，并侮辱了高。高受不了了，于是他向鎮(zhèn)派出所尋求解決辦法。該所立即派警察到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)李仍在酗酒，辱罵和威脅他人，并勸阻他們。李不但拒絕接受，而且還侮辱了勸阻的警察。為了防止事故的發(fā)生，研究所的警察對李采取了強制措施，并把他帶到研究所進行約束。晚上11點，李醒來后被釋放。(2)相關(guān)概念，(2)即時強制措施，(1)行政

12、處罰，(3)刑事強制措施，(1)不同的對象，(2)不同的目的，(3)不同的實施主體，(4)不同的適用基礎(chǔ)。案例：2000年10月14日，某市公安局110分局接到某單位員工的舉報。同一天，某市公安局下屬派出所制作了報案記錄、刑事案件受理登記表，并填寫了繼續(xù)盤問(拘留)審批表。當天21時40分，犯罪嫌疑人張被帶到問：在本案中，拘留和訊問是行政強制措施還是刑事強制措施？(3)方式：(1)限制人身自由；(一)保護性限制，是指行政機關(guān)以可能危及社會、他人或者自己安全的行為或者情形，短期限制相對人的人身自由，以保障社會和個人安全。(2)即時拘留(不同于行政拘留)，主體和客體：實施社會行為的個人。前提：在緊急情況下，采取其他行政強制措施不足以阻止社會行為的持續(xù)發(fā)生。目的：防止社會行為的不斷發(fā)生，(3)強行驅(qū)散，(4)現(xiàn)場強制控制，(2)各種財產(chǎn)處置(查封、扣押)第二，行政強制，(一)概念，是指行政機關(guān)或由行政機關(guān)向人民法院申請，對不履行已發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或其他組織，強制其依法履行義務(wù)。(主體、執(zhí)行內(nèi)容、前提和目的)；(2)行