第5講 公共安全管理的系統(tǒng)支撐.ppt

1、1,公共安全管理學(xué),第五講 公共安全管理的系統(tǒng)支撐,2,本章主要內(nèi)容,3,教學(xué)任務(wù)和目標(biāo),教學(xué)任務(wù) 和目標(biāo),講清楚公共安全管理系統(tǒng) 的基本概念和特征,2. 講述各系統(tǒng)的 主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu),3. 講述主要系統(tǒng)的運(yùn)行方式,4,1 公共安全管理系統(tǒng)概述,1.1 什么是管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)是由管理者和管理對象組成的，并由管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。 管理系統(tǒng)種類繁多； 各組分相對獨(dú)立； 組織性和目的性強(qiáng)。,5,1 公共安全管理系統(tǒng)概述,1.2 什么是公共安全管理系統(tǒng) 公共安全管理系統(tǒng)是由公共安全管理者和管理對象組成的，并由公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。,6,2 應(yīng)急指揮系統(tǒng),7,2.1 定義及基本要

2、求,定義：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident Command System ,簡稱ICS），是指用于指揮、控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對的系統(tǒng)性工具。 基本要求： 結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運(yùn)轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效,8,人無頭不走，鳥無頭不飛 千軍易得，一將難求,2.2 指揮系統(tǒng)的重要性,在整個(gè)系統(tǒng)中的地位 相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對各種緊急事態(tài)的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。,9,2.3 組織架構(gòu)-美國,指揮部,11,2.4 基本特征(14個(gè)-美國ICS為例),12,2.4 基本特征(14個(gè)-美國ICS為例),13,3 通訊與信息系統(tǒng),14,3.1 通訊與信息系統(tǒng)的定義,通訊系統(tǒng)：用以完成信

3、息傳輸過程的技術(shù)系統(tǒng)的總稱。 信息系統(tǒng)：借助通訊系統(tǒng)，實(shí)施信息的收集、分析、 傳遞和發(fā)布的一整套機(jī)構(gòu)。 二者之間的關(guān)系： 通信系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的工具，信息系統(tǒng)是通訊系統(tǒng)的綜合應(yīng)用；兩者的有機(jī)結(jié)合，在突發(fā)事件管理中發(fā)揮重要的作用。,15,3.2 通訊與信息系統(tǒng)的重要性,1）是整個(gè)突發(fā)事件管理系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)； 2）是指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和各部分功能協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵條件； 3）在整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對的過程中，起決定性的作用。 舉例說明：汶川地震-北川,16,3.3 通訊系統(tǒng)的分類,1）按傳輸介質(zhì)分：,2）按通訊業(yè)務(wù)分：,17,信源,發(fā)送 設(shè)備,信宿,干擾源,通訊系統(tǒng)的一般模型,信道,接收 設(shè)備,產(chǎn)生消息的來源；如電

4、話機(jī)、攝像機(jī)、電傳機(jī)、計(jì)算機(jī)等,編碼器與調(diào)制器,是指傳輸信號的物理媒質(zhì)，如大氣、光纜、明線等,信宿是傳輸信息的歸宿點(diǎn)，其作用是將復(fù)原的原始信號轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的消息。,18,3.4 應(yīng)急信息的管理,3.4.1 應(yīng)急信息需求者的分類,19,3.4.2 應(yīng)急信息的分類,事件轄區(qū) 政府：信息 發(fā)布者,1、全面應(yīng)急信息 上報(bào)上級政府的信息,2、應(yīng)急管理信息 通報(bào)給突發(fā)事件管理者的信息,3、應(yīng)急公共信息 發(fā)布給公眾和國際社會(huì)的信息,根據(jù)應(yīng)急信息需求者，可 將應(yīng)急信息分為如下3類：,20,1）全面應(yīng)急信息-上級政府,需要的信息的內(nèi)容 第一，突發(fā)事件本身的信息（現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢判斷）； 第二，突發(fā)事件已造成的影響、

5、危害和可能的后續(xù)影響與危 害，特別是人員傷亡和重要基礎(chǔ)設(shè)施損失情況； 第三，事態(tài)的控制和災(zāi)民的救助情況； 第四，現(xiàn)場處置和災(zāi)民安置所需要的資源情況； 第五，地方政府的事件處置安排和打算； 第六，對上級政府的求助項(xiàng)目。 還有什么信息必須報(bào)告上級政府的？,21,1）全面應(yīng)急信息-上級政府,信息要求 全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)，并帶有預(yù)判性。 特別注意：隱瞞不報(bào)、少報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的情況，影響應(yīng)急決策。,22,2）應(yīng)急管理信息-突發(fā)事件管理者,需要的信息的內(nèi)容 需要知道發(fā)生了什么事情； 啟動(dòng)哪一級應(yīng)急預(yù)案； 要采取什么樣的應(yīng)對和處置行動(dòng)； 動(dòng)用哪些人員、裝備和物資等。 信息要求：準(zhǔn)確、 全面、及時(shí)，并帶有

6、指導(dǎo)性。,23,3）應(yīng)急公共信息,1）受害者和可能受害者-具有切身性信息需求。 需要知道： 第一，突發(fā)事件本身的信息； 第二，突發(fā)事件的影響和危害及其應(yīng)對措施； 第三，政府采取了什么應(yīng)對措施，怎樣配合政府的行動(dòng)； 第四，如何得到政府和社會(huì)的救援； 第五，災(zāi)后如何恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。 信息要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，具有指導(dǎo)性。,24,3）應(yīng)急公共信息,2）利益相關(guān)的公眾-關(guān)切性信息需求 更重視事件的后果 需要知道： 那個(gè)地方發(fā)生了什么事情、損失有多大、是否造成人道主義災(zāi)難、政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。 信息要求：真實(shí)，有重點(diǎn)、有選擇性,25,3）應(yīng)急公共信息,3）國際社會(huì)

7、-關(guān)切性信息需求和新聞性信息需求 更重視事件的后果和相關(guān)政府采取的救援行動(dòng) 需要知道： 突發(fā)事件會(huì)不會(huì)影響到自己國家，是否造成了人道主義災(zāi)難，所在國政府是否采取了有效的應(yīng)對措施，是否需要出手救援，等。 信息要求：真實(shí)、有選擇性。,26,3.4.3 信息系統(tǒng)的人員構(gòu)成及職責(zé),a.信息接收人員； b.信息分析人員； c.信息發(fā)布人員； d.技術(shù)保障人員。,27,a. 信息接收人員,1）負(fù)責(zé)接收各個(gè)信息渠道的應(yīng)急信息； 2）按照相關(guān)要求將接收到的信息進(jìn)行整理； 3）將信息送交給信息分析人員； 4）對于急需但缺乏的信息，負(fù)責(zé)部署各種信息渠道和信息收集人員補(bǔ)充信息。,28,b. 信息分析人員,1）對接收

8、到的信息進(jìn)行鑒別、分析和整理，完成信息確認(rèn)； 2）通過確認(rèn)的信息，合成突發(fā)事件和應(yīng)急處置的全貌； 3）和專家組一起進(jìn)行信息研判，分析事件可能的發(fā)展趨勢、影響以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施。,29,c. 信息發(fā)布人員,1）將應(yīng)急信息通過專門渠道上報(bào)給上級政府； 2）將應(yīng)急信息發(fā)布給指定的應(yīng)急管理人員； 3）形成公共信息發(fā)布稿，在獲得批準(zhǔn)后，對媒體和公眾發(fā)布；,30,d. 信息傳輸技術(shù)人員,一般是通信技術(shù)專家，為應(yīng)急信息管理提供技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)，確保通訊與信息系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。,3.4.4 應(yīng)急信息的傳輸流程,32,4 資源管理系統(tǒng),33,4.1 定義,應(yīng)急資源： 簡單的講，就是用于或計(jì)劃用于應(yīng)急管

9、理的資源； 具體來講，就是指公共安全管理體系為有效開展應(yīng)急活動(dòng)，保障體系正常運(yùn)行所需要的人力、資金、物資、信息、技術(shù)和設(shè)施等各類資源的總和。,34,4.1 定義,應(yīng)急資源管理： 是指在公共安全管理中評估資源、儲(chǔ)備資源、管理資源、調(diào)用資源和恢復(fù)資源的整個(gè)過程。而這整個(gè)過程可以看做是一個(gè)資源管理系統(tǒng)。,35,4.2 分類,1)歸屬分： 內(nèi)部資源和外部資源 2)使用方式分： 消耗性資源和 非消耗性資源 3)存在形式分：,36,4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài),隨時(shí)可用： 征集可用：流通儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備。社會(huì)上所擁有的一切可被征用而用于應(yīng)急的資源。 生產(chǎn)可用：生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。,37,4.2 分類,各類資源之間的關(guān)系

10、： 1）人力資源是最重要的資源，安全性要求最高； 2）人力資源需要與工具類物資資源相結(jié)合； 3）人力資源會(huì)消耗物力資源； 4）資金資源通過轉(zhuǎn)化成物資資源而發(fā)揮作用。,38,實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備,流通儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備。,生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。,4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài),39,4.4 應(yīng)急資源的管理,Step 1,資源需求評估,資源調(diào)用,Step 2,資源儲(chǔ)備,Step 3,資源管理,Step 4,Step 5,資源恢復(fù),40,4.4 應(yīng)急資源的管理,41,人力資源,正規(guī)應(yīng)急人員,輔助應(yīng)急人員,人力資源-分類,42,人力資源-管理,Step 1,人力資源需求評估,人力資源調(diào)用（機(jī)制）,Step 2,人力資源儲(chǔ)備

11、,Step 3,人力資源管理（培訓(xùn)、演練等）,Step 4,Step 5,資源恢復(fù)（返回）,43,4.4 應(yīng)急資源的管理,44,資金資源-來源,用于日常應(yīng)急管理，應(yīng)急研究，應(yīng)急保障資源建設(shè)、維護(hù)、更新，項(xiàng)目建設(shè)，準(zhǔn)備資金等,保險(xiǎn)基金、銀行基金等,45,資金資源-管理,46,資金資源-管理機(jī)制,1,2,3,4,設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)基金式、制度化管理,建立應(yīng)急資金監(jiān)測、反饋系統(tǒng),構(gòu)建社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)急資金反應(yīng)鏈,制定合理的資金使用規(guī)劃,47,4.4 應(yīng)急資源的管理,48,物資資源-分類,工具設(shè)備類:工程車輛、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、 運(yùn)輸設(shè)備、救護(hù)設(shè)備、維修設(shè)備等。 材料類：油、煤、藥品、石料、建材等。

12、生活必需品：食品、衣物、水、臨時(shí)住所等。,49,物資資源-管理,運(yùn)輸與調(diào)用,資源需求 布局設(shè)計(jì) 資源籌措,配置與維持,整合與籌措,應(yīng)急物資儲(chǔ)備 應(yīng)急物資維持 物資信息建立、維護(hù)和更新,應(yīng)急物資運(yùn)輸 應(yīng)急物資調(diào)用 應(yīng)急物資回收,50,4.4 應(yīng)急資源的管理,51,設(shè)計(jì)的緊急行車帶，橋涵附近應(yīng)急排水設(shè)施； 響應(yīng)過程中要保證交通暢通。橋梁損壞時(shí)可用的臨時(shí)浮橋、舟橋等,體育館、禮堂、學(xué)校等公共建筑，城市公園、廣場等,安置場所、醫(yī)療救急場地,設(shè)施資源,52,4 資源管理系統(tǒng),4.4 資源管理 的任務(wù)和流程,Step 1,資源需求評估,資源調(diào)用,Step 2,資源儲(chǔ)備,Step 3,資源管理,Step 4,Step 5,資源恢復(fù),53,5 后勤保障系統(tǒng),5.1 定義 后勤保障：是突發(fā)事件管理過程中實(shí)施物資經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、醫(yī)療 救護(hù)、裝備維修、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)專業(yè)勤務(wù)保障 的總稱。 簡單的說，保障參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)和人員的保障。,54,5 后勤保障系統(tǒng),5.2 主要管理內(nèi)容 在美國的ICS中，后勤部負(fù)責(zé)提供促進(jìn)管理效率和效能所需要的全部保障，