社會保障學第六章-養(yǎng)老社會保...ppt

1、第六章 養(yǎng)老社會保險,第六章 養(yǎng)老社會保險,第一節(jié) 社會養(yǎng)老保險概述 第二節(jié) 養(yǎng)老社會保險的制度形成 第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度的改革和發(fā)展 第四節(jié) 中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的建立和發(fā)展,第一節(jié) 養(yǎng)老社會保險概述,一、養(yǎng)老社會保險的基本涵義 養(yǎng)老社會保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度，根據(jù)這項制度，勞動者達到一定的條件如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從有關國家保障機構(gòu)領取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。,第一節(jié) 養(yǎng)老社會保險概述,二、養(yǎng)老社會保險的特點： 1推行保險立法化。 國家頒布有關立法，對全體勞動者強制實施，用工單位和勞動者個人必須依法

2、參加這一制度，及時足額繳納養(yǎng)老保險費。 2籌資渠道多元化。 社會養(yǎng)老保險所需費用由國家、單位和勞動者個人三方共同負擔。 3享受待遇標準化。 參加社會養(yǎng)老保險的勞動者，一旦達到國家有關規(guī)定的條件如到達法定的退休年齡或身體狀況不佳、參保達到一定的年限等，就可退出勞動者隊伍，領取由社會保險機構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的領取一般都有一個統(tǒng)一的標準。,第一節(jié) 養(yǎng)老社會保險概述,三、養(yǎng)老社會保險制度的原則 1保障基本生活的原則。 養(yǎng)老社會保險制度設定的目標是保障老年人的晚年基本生活。（確定養(yǎng)老金待遇水平的方法：收入所得基準，生活費用基準） 2權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則。 養(yǎng)老社會保險必須考慮勞動者本人對養(yǎng)老保險所

3、作的貢獻 。 3養(yǎng)老金與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活指數(shù)同步增長的原則。,第一節(jié) 養(yǎng)老社會保險概述,四、養(yǎng)老社會保險的作用 1保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 2強調(diào)勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。 3社會養(yǎng)老保險在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。,案例一：“退休年齡”與領取養(yǎng)老金年齡之爭,思考題： 1.通過案例中對我國退休年齡的討論，你認為我國目前的退休年齡是否需要提高？為什么？ 2.你是否認為“退休年齡”和“領取養(yǎng)老金年齡”是一致的？ 3.對于目前所出現(xiàn)的大量提前退休的現(xiàn)象，你覺得是否正常？為什么？你認為該如何解決這一問題呢？,第二節(jié) 養(yǎng)老

4、社會保險的制度形成,一、養(yǎng)老社會保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展 早在1669年，法國制定的年金法典中就明文規(guī)定，對于不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。 在英國，17世紀初由政府頒布了世界上第一部社會救濟法，18世紀工人階級中成立了友誼社。 1885年，英國已經(jīng)開始有人提出建立公共養(yǎng)老金的計劃。 18世紀開始的產(chǎn)業(yè)革命，以機器大生產(chǎn)代替工場手工業(yè)，社會生產(chǎn)方式發(fā)生根本變化，社會生產(chǎn)力大幅度提高。家庭養(yǎng)老功能弱化 ，失去勞動能力的老年工人迫切需要社會提供老年生活保障。 19世紀后半期，資本主義的自由競爭開始向壟斷階段發(fā)展。因為排擠和吞并，大量中小企業(yè)工人失業(yè)。工人階級的失業(yè)保障、養(yǎng)老問題日益尖銳 ，

5、從18831889年，俾斯麥政府先后頒布疾病、工傷、老年殘疾遺屬保險三項立法，世界上第一部社會養(yǎng)老保險立法誕生了。 由于國際社會組織和各國政府的積極努力，社會養(yǎng)老保險制度在全球各地區(qū)迅速推進，二次大戰(zhàn)結(jié)束后，社會養(yǎng)老保險制度在整個社會保障體系中具有越來越重要的地位。,第二節(jié) 社會養(yǎng)老保險的制度形成,二、社會養(yǎng)老保險的四種類型 1自保公助型社會養(yǎng)老保險制度。（德國） 強調(diào)養(yǎng)老是國家、雇主和雇員共同的事情 。 2福利國家型的“全民保險”。（瑞典） 普遍養(yǎng)老金制度 3國家保障型養(yǎng)老保險制度 。（前蘇聯(lián)） 全部由國家和企業(yè)承擔，個人不交納養(yǎng)老保險費 。 4強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度 。（新加坡） 由雇主和

6、雇員各按工資的相同比例繳納養(yǎng)老保險金，并記入個人帳戶 。,第二節(jié) 社會養(yǎng)老保險的制度形成,三、養(yǎng)老金的籌集和給付 1養(yǎng)老保險基金的籌集模式 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付式，即從當年或近二、三年的角度考慮社會保險收支平衡問題，并據(jù)此確定費率，以支定收。 （2）完全積累式，即在長期測算的基礎上，追求社會養(yǎng)老保險基金收支的長期平衡，并以此確定費率，同時盡力實現(xiàn)基金的保值與增值，它主要體現(xiàn)養(yǎng)老保險的自助性。 （3）部分積累式，即分階段以收定支，強調(diào)略有節(jié)余，追求階段平衡，并在此基礎上確定費率，體現(xiàn)的是一、二兩種方式的結(jié)合。,第二節(jié) 社會養(yǎng)老保險的制度形成,2養(yǎng)老保險金的給付辦法 （1）受益基準制，是指受益人的養(yǎng)老金

7、獲得方式和數(shù)額取決于主管部門規(guī)定的標準或計算公式，如一定的年齡條件、身體狀況、工齡長短及實際生活需要等 。 （2）供款基準制，受益人的養(yǎng)老金獲得方式和數(shù)額取決于他對養(yǎng)老保險基金的供款量，一般都將個人所繳費用建立個人帳戶，繳費越多，領取養(yǎng)老金的水平越高，因此其養(yǎng)老金的領取額和他本人原先的工資高低不完全相關。,第二節(jié) 社會養(yǎng)老保險的制度形成,3養(yǎng)老金給付水平 （1）目標替代率，即職工退休后的養(yǎng)老金收入與退休前一年（或若干年）工資收入的比率。 （2）平均替代率，即社會平均養(yǎng)老金與社會平均工資的比率。 （3）總額替代率，即退休金總額與當年職工工資總額之比。 （4）總和替代率，即多層次養(yǎng)老保險體制下，各

8、層次的養(yǎng)老待遇后付加總形成的總替代率。,案例二：我國基本養(yǎng)老保險的替代率是高還是低,思考題： 1、你認為研究替代率的高低對制定一個完善的養(yǎng)老社會保險制度有什么意義？ 2、你認為我國基本養(yǎng)老保險的替代率水平是高了還是低了？為什么？你覺得適中的替代率水平應該是多少？ 3、如何理解養(yǎng)老金替代率在我國機關、事業(yè)和企業(yè)等不同性質(zhì)單位的差異？,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,一、我國養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展 1、養(yǎng)老社會保險制度的創(chuàng)建時期（1951-1966年） 我國的養(yǎng)老保障制度是20世紀50年代初期建立的。 1951年頒布并于1953年修訂實施的中華人民共和國勞動保條例，在企業(yè)建立了職工

9、養(yǎng)老保險制度； 1955年，國務院頒布了國家機關工作人員退休處理的辦法，從而在國家機關建立了工作人員的養(yǎng)老保險制度； 1958年，國務院又公布了國務院關于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定，統(tǒng)一了全民所有制企業(yè)、事業(yè)和國家機關職工的退休制度。 2、養(yǎng)老保險制度遭受破壞時期（1966-1976年） 3、養(yǎng)老保險制度的恢復時期（1976-1991年）,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,二、養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展時期（1991年至今） 1、三方負擔與部分積累模式的改革 1991年6月26日，國務院發(fā)布關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)199133號），確定了“三方負擔”原則和基金籌集實行

10、“部分積累”模式，并提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系，將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的范圍從縣市擴大到省，是我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的一個里程碑。33號文件的主要內(nèi)容有： （1）改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方負擔，職工個人也要繳納一定的費用，即“三方負擔”原則。 （2）基本養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。 （3）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,國家基本養(yǎng)老保險是指普遍適用的、

11、強制性地保證勞動者退休后基本生活需要的保險制度。三個重要的特征：第一，覆蓋全社會；二是保險待遇標準統(tǒng)一；三是強制程度高。 企業(yè)補充養(yǎng)老金是指用人單位可以根據(jù)自己的經(jīng)濟條件為職工建立補充保險，在貫徹按勞分配原則和考慮地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎上，使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展而有所改善。 個人儲蓄養(yǎng)老保險是指基于勞動者個人的經(jīng)濟能力和滿足其更高的生活需求而設立的一種保險方式，由商業(yè)保險公司舉辦。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,2、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的試點改革 1995年3月國務院發(fā)布國務院關于進一步深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的通知（國發(fā)19956號），確定了我國企

12、業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，對基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法，個人賬戶建立等重大問題，做出了重大改革。它是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的第二個里程碑。該文件的主要內(nèi)容有： （1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革目標是，到20世紀末，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。 （2）基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人承擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,3、建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的改革 1997年7月

13、國務院做出關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)199726號），該文件鑒于對1995年6號文件的不同理解所出現(xiàn)的不同改革方案和運作模式，進一步統(tǒng)一了全國的改革方案，是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的第三個里程碑。新的養(yǎng)老保險制度有三項內(nèi)容，即“三個統(tǒng)一”。 （1）統(tǒng)一了企業(yè)和職工的繳納比例。規(guī)定企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例1997年不低于個人工資的4%，以后每兩年提高一個百分點，最終達到8%。 （2）統(tǒng)一了個人賬戶規(guī)模，規(guī)定按職工繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，其余部分由企業(yè)繳費中劃入。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)

14、展,（3）統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險的計算辦法： 新人決定實施后參加工作的新職工，繳費滿15年的，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，基礎養(yǎng)老金為當?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶積累額除以120。 老人決定實施前已經(jīng)離退休的老職工，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。 中人實施決定前已經(jīng)參加工作，實施決定后退休的在職職工，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,4、有關養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的改革 1998年國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)

15、籌移交地方管理有關問題的通知（國發(fā)199828號）出臺，該文件規(guī)定了一系列相關的政策和措施，實行企業(yè)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度打下了一個堅實的基礎。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,三、養(yǎng)老保險制度改革的新探索 2005年12月31日，國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)200538號）出臺，在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面做出新的規(guī)定。主要內(nèi)容有： 1、有關個人賬戶的變化 個人賬戶基金完全由個人繳費形成；個人賬戶規(guī)?？s?。?%）；個人賬戶全部歸個人所有并且可以繼承。,案例：個體戶如何參加養(yǎng)老保險,楊鳴

16、，原為無錫市某國有企業(yè)職工，12年工齡。2003年楊鳴同企業(yè)依法解除勞動合同，成為個體戶?，F(xiàn)在楊鳴想繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，不知道該如何辦理。個體戶應該如何參加養(yǎng)老保險？,案例：試用期是否需要繳納養(yǎng)老保險費？,李玫，大學畢業(yè)后進入一家外資企業(yè)工作。當時口頭約定，試用期為3個月，試用期滿考核合格后，單位才同李玫簽訂勞動合同，并規(guī)定可以享受各種福利和獎金。然而，李玫卻發(fā)現(xiàn)，單位并未為其繳納試用期間的養(yǎng)老保險費，李玫就要求單位補繳養(yǎng)老保險費。用人單位以試用期不是企業(yè)正式職工為由，拒絕了她的要求。李玫到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)詢問，員工在試用期是否需要繳納養(yǎng)老保險費？,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展

17、,2、在新老辦法銜接上，采取“新、中、老”有別的方法： 新人基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。（國發(fā)199726號）實施后參加工作，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金仍是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，但是退休時的基礎養(yǎng)老金月標準不再統(tǒng)一按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計發(fā)，而是以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，計發(fā)月數(shù)也不再按120個月統(tǒng)一計算，而是根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。 中人基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金。（國發(fā)199726號）實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限滿

18、15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，中止基本養(yǎng)老保險關系。 老人按規(guī)定發(fā)放，隨政策增加。本決定實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,3、擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋面 統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，落實社會保險補貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。 4、促進養(yǎng)老保險關系的自由轉(zhuǎn)移,第三節(jié) 中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展,四、基本養(yǎng)老保險制度未能解決的問題 1老人和中人養(yǎng)老金的隱性債務問題 2發(fā)展緩慢的企業(yè)年金制度 3農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題,案例：個人賬戶“空帳”的產(chǎn)生及解決辦法,思考： 1、你認為個人賬戶“空帳”是否是一個很嚴重的問題？是否需要做實？