2011年度環(huán)境監(jiān)察工作開展情況的報告

1、2011年度環(huán)境監(jiān)察工作述職報告,總結經驗求創(chuàng)新，探索監(jiān)管新機制,2011年，市環(huán)境監(jiān)察支隊在局領導的悉心關懷與指導下，在各科室、站、所的大力支持與協作下，緊緊圍繞污染減排和市局全年工作目標，認真學習和踐行國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見、關于加強全省環(huán)境監(jiān)察工作的意見及2011年全省環(huán)境監(jiān)察工作要點，堅持“突出重點，全面推進,著力攻堅”的原則，以環(huán)保專項行動為抓手，加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設，強化環(huán)境監(jiān)管助推污染減排，較好地完成了既定的各項目標和任務。,2011年度環(huán)境監(jiān)察工作述職報告,一、2011年工作完成情況,（一）強化環(huán)境監(jiān)管，確保減排目標實現。 為積極應對污染

2、減排新任務和新形勢，支隊把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察作為助推污染減排的主要抓手，以現場執(zhí)法監(jiān)察為先導，綜合運用宣教、行政、經濟、法律等管理手段，推動污染減排目標實現。按照市局2011年初制定的亳州市市控以上重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管方案，市環(huán)境監(jiān)察支隊和各縣區(qū)環(huán)保局均成立了重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作小組，對59家市控以上重點企業(yè)分別明確了監(jiān)管責任人，落實了包保責任制，健全了違法企業(yè)的電子檔案，進一步完善了企業(yè)檔案材料，建立了“企業(yè)自查、縣（區(qū)）局核查、市局督查”的三元監(jiān)管模式。,2011年，支隊對全市重點行業(yè)企業(yè)共組織了6次月巡查，檢查企業(yè)768家次。2011年5月以市政府辦公室名義下發(fā)了關于認真解決當前污染減排和環(huán)境監(jiān)管

3、有關問題的通知，并對整改情況進行了后督察；2011年10月通過排查和梳理對全市20家可能影響減排的重點企業(yè)分別下發(fā)了監(jiān)察通知。 為提高重點企業(yè)的環(huán)保責任意識，相繼召開了污染減排及重點排污企業(yè)環(huán)保工作推進會2次、全市污染減排與環(huán)境監(jiān)管調度會5次、全市突出環(huán)境問題整改推進會1次、環(huán)境違法企業(yè)負責人約談會3次，通過加強環(huán)境監(jiān)管，我市重點企業(yè)的環(huán)境守法能力有了顯著提高，為減排目標的實現打下堅實基礎。,（一）強化環(huán)境監(jiān)管，確保減排目標實現。,（二）深入開展環(huán)保專項行動，著力解決突出環(huán)境問題。 按照省環(huán)保專項行動領導小組的統(tǒng)一部署，支隊結合實際，制定了各項（類）重點行業(yè)企業(yè)整治方案，進一步明確了各部門職責

4、和工作要求，對排查整治工作開展進行了認真部署，先后以市局名義向各縣區(qū)及相關企業(yè)下發(fā)了亳州市環(huán)境安全隱患大排查實施方案、關于進一步加強涉鉛等重金屬企業(yè)排查和監(jiān)管意見的通知、關于加強中藥飲片行業(yè)污染防治工作的通知、關于開展化學品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查的通知等文件，對飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、涉重金屬企業(yè)、鉛酸電池企業(yè)、化工企業(yè)、造紙企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展了專項環(huán)境整治工作。,一、2011年工作完成情況,為確保整治成效，我們一是將日常監(jiān)管與重點企業(yè)月檢查相結合。對重點污染源檔案等進行分析、整理、完善，做到一企一檔一策，對照專項整治要求列出現場檢查企業(yè)重點，全面掌握其生產及污染治理情況，

5、環(huán)保設施建設及達標排放情況。專項行動期間，全市共出動執(zhí)法人員7237人次，現場檢查企業(yè)1986家次，編發(fā)專項行動簡報22期，對安徽牧羊油脂有限公司、蒙城縣金水紙品廠、譙城區(qū)綠達養(yǎng)殖場等6家企業(yè)實施了掛牌督辦，對亳州瑞科生物科技有限公司等20家企業(yè)實施經濟處罰46.4萬元；加強了對重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，徹底關停了譙城區(qū)4家鉛酸蓄電池企業(yè)；強化了造紙企業(yè)環(huán)境問題的集中整治，取締小造紙、小煉油等“十五小”、“新五小”13家。,（二）深入開展環(huán)保專項行動，著力解決突出環(huán)境問題。,（二）深入開展環(huán)保專項行動，著力解決突出環(huán)境問題。,二是將集中檢查和重點督查相結合。在市、縣區(qū)環(huán)保部門對重金屬、鉛蓄電池

6、、化工、造紙、醫(yī)藥、涉危險廢物等行業(yè)集中排查整治的基礎上，我局分別于5月、8月、11月聯合市監(jiān)察局、市經信委、新聞媒體等單位開展了聯合大督查和環(huán)境行政執(zhí)法后督查的工作，進一步增強了環(huán)境執(zhí)法的震懾力度；,三是將投訴案件與現場查辦相結合。認真梳理了近年來上級轉辦信訪 件及12369重信重訪案件，5名局領導分別帶隊對9件重點信訪進行了現場 辦公，切實解決了一批危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。,一、2011年工作完成情況,（三）規(guī)范排污費征收，超額完成排污費征收任務。 一是認真抓好排污申報登記與核定工作。市環(huán)境監(jiān)察支隊和各縣區(qū)均成立了排污申報核定小組，在全面摸底排查的基礎上，嚴格進行審核，

7、共完成了781家排污單位的申報登記工作，為依法、全面、足額征收排污費打下堅實的基礎；二是分解任務，確保完成全市排污費征收目標。按照省廳下達我市1150萬元的目標任務，市環(huán)境監(jiān)察支隊組織人員對全市排污收費情況進行了認真分析，結合往年排污費征收情況，及時分解下達了確保1175萬元，力爭1262萬元的排污費征收任務。,三是實現全程信息化管理。從排污申報到排污費核定和征收，全部實行了電子開單，并分季度在亳州環(huán)保網站上進行公示，進一步規(guī)范了排污費征收行為，提高了透明度。2011年，全市共征收排污費1289.3萬元，完成省廳目標任務112.11%，較去年增長27.8%，增幅位居全省第六名。其中市支隊征收排

8、污513萬元，超額完成了力爭任務，較去年增長42.5%,（三）規(guī)范排污費征收，超額完成排污費征收任務。,一、2011年工作完成情況,（四）嚴肅查處信訪舉報，維護群眾環(huán)境權益。 為做好環(huán)境信訪投訴工作，支隊嚴格按照污染信訪查處制度的要求，確定專人受理信訪，節(jié)假日和夜間將12369電話轉移到支隊負責人的手機上，確保了全市環(huán)保部門舉報渠道信息暢通。2011年，全市共受理各類環(huán)境信訪投訴572件，較去年增長11.2%，對每一件都嚴格做到件件有落實，事事有回音，查處率100%，結案率99.3%。,（四）嚴肅查處信訪舉報，維護群眾環(huán)境權益。,我們通過專題學習，座談討論，縱橫向交流，增強了全體執(zhí)法人員的服務

9、意識，改進和創(chuàng)新了信訪處置方式，完善了執(zhí)法程序，做到案件查處程序合法、證據確鑿、手續(xù)完備，資料齊全，卷宗規(guī)范。今年以來，我們結合“全省環(huán)境信訪積案攻堅年”活動，對重復信訪件及其它存在安全隱患的案件實行了領導包案制，開展了“信訪積案辦理”情況大督查，取得了良好效果。其中在市效能辦組織的暗訪活動中，我支隊因規(guī)范細致、耐心的信訪受理工作得到了通報表揚。2011年5月，市支隊被市政辦授予信訪辦理先進集體的稱號。,一、2011年工作完成情況,（五）圍繞中心工作，其他各項工作穩(wěn)步推進。 一是深入開展了“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設年活動”。在鞏固全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“基礎工作推進年”和“環(huán)境監(jiān)察能力提升年”活動成果的

10、基礎上，我支隊探索創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作模式，健全環(huán)境執(zhí)法機制，支隊每周采取以會代訓的形式召開一次全體人員會，切實提升環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務能力和現場監(jiān)察水平，同時把執(zhí)法監(jiān)管與服務指導緊密結合，寓優(yōu)質服務的人性化管理于嚴格執(zhí)法之中，執(zhí)法人員多次深入企業(yè)生產、治污一線，幫助解決污染治理過程中存在的困難和問題，實現了環(huán)境執(zhí)法方式由“查超標”到“既查超標，又助達標”的根本轉變。,（五）圍繞中心工作，其他各項工作穩(wěn)步推進。,二是提高環(huán)境應急能力建設。為及時、妥善處理環(huán)境突發(fā)事件，確保環(huán)境安全，支隊搶抓機遇，在局領導的大力支持下，2011年3月經亳州市編委批準在支隊內設立了副科級環(huán)境應急中心，為全額撥款事業(yè)單位，

11、增加人員編制5名，副科級領導職數2名。于2011年4月、6月組織了兩次環(huán)境安全隱患大排查，1月21日，9月10日妥善處置了分別發(fā)生在利辛、渦陽境內因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件兩起，2011年12月24日至2012年1月8日妥善處置了利辛、渦陽境內的非法轉移危險化學品事件。7月參與了淮南市舉辦的淮河流域突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提升了應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保了轄區(qū)的環(huán)境安全。,（五）圍繞中心工作，其他各項工作穩(wěn)步推進。,三是加強中高考期間的環(huán)境噪聲管理。中高考期間，我們聯合市公安局、市文廣局、市城管局下發(fā)了關于加強中高考期間噪聲管理的通告，并將每年6月定為禁噪月；從6月1日起，市、區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員

12、對全市重點噪聲源開展不間斷夜間巡查，會同市長熱線辦、公安、文廣、城管、新聞媒體等部門開展5次夜間突擊檢查，共出動執(zhí)法人員417人次，查處32例噪聲問題，為廣大考生創(chuàng)造一個良好的考試環(huán)境，得到了社會各界的一致好評。,（五）圍繞中心工作，其他各項工作穩(wěn)步推進。,四是規(guī)范了城區(qū)“三產”服務業(yè)環(huán)境管理。2011年10月份以來，市環(huán)境監(jiān)察支隊通過加強與工商、食品藥品監(jiān)督等部門的聯動，進一步規(guī)范了對中小型餐飲業(yè)的管理和服務，督促指導7家存在油煙、噪聲擾民問題的餐館進行了有效整改，對受理的26家三產服務業(yè)出具了環(huán)保守法證明，逐步將中小型三產業(yè)服務業(yè)納入環(huán)境管理范疇。,（五）圍繞中心工作，其他各項工作穩(wěn)步推進

13、。,五是強化環(huán)境監(jiān)察信息的交流作用。為及時全面地反映我市環(huán)境執(zhí)法工作中出現的新情況、新舉措、新經驗，交流存在的困難與問題，探討解決辦法，支隊創(chuàng)刊了亳州環(huán)境監(jiān)察簡訊，截止目前共發(fā)4期，選用適用性信息27條，得到了省廳、省環(huán)境監(jiān)察局領導的肯定。,二、存在的主要問題及原因 在全市環(huán)境監(jiān)察人員的共同努力下，我市的環(huán)境監(jiān)察工作取得了一定的成績，在省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察工作年度考核中，連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次（均位列前三），但與上級部門、人民群眾的要求還存在著一定的差距，主要存在以下問題：,2011年度環(huán)境監(jiān)察工作述職報告,一是環(huán)境監(jiān)管不能全覆蓋，管理上還有真空、盲點，如農村環(huán)保監(jiān)管比較薄弱，養(yǎng)殖污染和面源污染依然

14、十分突出，十五小和新六小還有違法上馬現象；二是受經濟條件、歷史因素限制，一些環(huán)境違法行為雖然得到查處，但從根本上解決仍有難度，如永煤三星化工有限公司等企業(yè)衛(wèi)生防護距離居民未能按期搬遷，造成重信重訪現象。,二、存在的主要問題及原因,三是部分行業(yè)企業(yè)如白酒企業(yè)、中藥飲片企業(yè)因規(guī)模小、點分散，受季節(jié)和市場的影響不能正常生產或長期處于停產狀態(tài)，加上雨污分流不徹底、跑冒滴漏現象不能及時整改等原因，致使污染治理設施難以連續(xù)穩(wěn)定運行，部分企業(yè)擅自停運治污設施，有的雖在運行，但幾乎是空轉，達不到應有的處理效果；四是部分企業(yè)負責人環(huán)保意識差，對存在的環(huán)境問題整改進度慢，整改不徹底、不到位，如利辛縣牧洋油脂有限公

15、司污染治理設施改造進度緩慢，未能按市環(huán)保局、市監(jiān)察局聯合掛牌督辦要求完成摘牌驗收。,二、存在的主要問題及原因,五是主觀上本人還存在學習不夠深入，業(yè)務能力有待提高；管理上存在“畏難”情緒，老好人思想嚴重；工作方法和處理問題的方式呆板，缺乏創(chuàng)新意識。 下一步，我將帶領全體環(huán)境監(jiān)察人員，一是嚴格要求自己，切實樹立“愛崗、敬業(yè)、重責、慎權、淡利”的責任意識；二是加強學習，提升能力，提高效能；三是進一步完善工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為；四是樹立大局觀念，增強服務意識。,二、存在的主要問題及原因,三、2012年工作簡要思路,（一）鞏固“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能建設年”成果，抓好內部管理, 加強班子和隊伍建設，開展環(huán)境監(jiān)

16、察標準化提標建設，提升環(huán)境監(jiān)察水平；主動加強與局機關科室、監(jiān)測站、環(huán)科所的交流溝通協作配合，確保各項工作任務的順利完成。 （二）強化對工業(yè)園區(qū)、市控以上重點污染源、新建項目、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，完善并推行包保責任制和責任追究制、約談制，探索建立環(huán)境監(jiān)管長效機制。 （三）持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，切實加強與成員單位的聯動協作，形成執(zhí)法合力。加大對化學品生產及使用、危險廢物、化工、重金屬、造紙、白酒、中藥飲片等行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為和突出環(huán)境問題的查處力度，消除環(huán)境安全隱患，確保我市環(huán)境安全。,三、2012年工作簡要思路,（四）深化環(huán)境信訪工作，加強12369環(huán)保舉報投訴系統(tǒng)建設，創(chuàng)新信訪處置方式，進一步完善投訴及污染糾紛調處現場工作程序機制，確保所有信訪件得到及時妥善解決。 （五）進一步提高排污申報數據質量，規(guī)