(吳猛)加強社會管理創(chuàng)新.ppt

1、加強社會管理創(chuàng)新,安徽大學(xué) 吳猛,形勢與政策,2004年召開的黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，并正式提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，從而明確了社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。 黨的十七大正式將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列，社會體制改革正式提上黨和政府的工作日程。,序言,2011年05月31日中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意

2、義。,胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。 要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,溫家寶在十二屆全國人大一次會議上所做的政府工作報告中指出： 加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。,目 錄,為什么要加強社會管理創(chuàng)新,什么是社會管理創(chuàng)新,怎樣加強社會管理創(chuàng)新,什么是社會管理創(chuàng)新？,舊唐書玄宗上中有這樣的記載：“禮部奏請千秋節(jié)休假三日，及村閭社會”。這里所講的“社會”，是目前見到的社、會兩字的最早連用，意思是村民集會?！吧纭敝讣郎竦牡胤?，“會”表示聚集。兩

3、字連用，表示人們?yōu)榧郎穸显谝黄稹?（一）社會,社會是指以一定的人口為主體，在具體的生態(tài)環(huán)境條件中通過物質(zhì)生產(chǎn)活動和交往而形成的滲透著特定文化成果的復(fù)雜的人類生活共同體。 三種理解：一是大社會：指整個社會現(xiàn)象和社會生活。 二是中社會：與經(jīng)濟對應(yīng)。 三是小社會：與經(jīng)濟、政治和文化對應(yīng)。,（二）社會管理,社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。,含義：,（二）社會管理,社會管理主體的多元化 社會管理內(nèi)容的廣泛性 社會管理方法和手段的多樣性,三大特征：,具體內(nèi)容：,（三）社會管理創(chuàng)新,社會管

4、理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機制，更好地實現(xiàn)社會管理目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。,含義：,形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。,基本任務(wù)：,最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧 因素、最大限度減少不和諧因素,社會管理所追求的終極目標是實現(xiàn)“善治”,為什么要社會管理創(chuàng)新？,當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期。這

5、樣的社會轉(zhuǎn)型時期多方面發(fā)生深刻變化，大量社會矛盾易發(fā)多發(fā)。而原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實要求。,社會轉(zhuǎn)型時期,中等收入陷阱,2012年中國GDP總量:519322億元,已超過日本躍居世界第二，僅次于美國；人均GDP GDP:38852元按照世界銀行的標準，中國已躋身中等收入國家行列。 國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000美元10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。 早在1934年，GDP指標的發(fā)明者，俄裔美國人庫茲涅茨就

6、發(fā)現(xiàn)GDP計算方法的最大缺陷：“國家的收入并不等于國民的福祉”。 我們寧可把“第二經(jīng)濟大國”的頭銜看作是一陣浮云！,加強和創(chuàng)新社會管理，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個時代命題。,“社會轉(zhuǎn)型時期”的社會管理問題,（1）收入結(jié)構(gòu)失衡,基尼系數(shù)對貧富差距的衡量 ： 取值01之間 0.10.2為均等化國家 0.20.4為中等不平均國家 0.40.5為貧富差距較大國家 0.5以上為貧富懸殊國家,1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加,改革開放30多年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，存在的主要問題是社會結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：,中國的基尼系數(shù)在改革開放初為0.28,到達2007年已經(jīng)增長到0.48,而在近兩年不斷

7、上升，已超過了0.5,國際上通常認為，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財富已過度集中，社會處于可能動亂的危險狀態(tài)。,這一指標遠遠高于發(fā)達國家。 據(jù)世界銀行報告： 英國0.36 法國0.33 丹麥0.25 德國0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美國0.41 澳大利亞0.35 我國目前是一個金字塔型結(jié)構(gòu)的社會，離橄欖型結(jié)構(gòu) 的社會距離很遠。 一個社會應(yīng)該有的人口或家庭屬于中產(chǎn)階層，這樣的“橄欖型”社會才是穩(wěn)定的。 2010年初，中國社科院社會學(xué)所“當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究報告表明：目前我國中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘摹?21,這樣的社會存在許多問題： （

8、1）貧富差距急劇拉大，大眾心理難以承受 （2）有一些富人的財富來源有問題 （3）有一些富人的行為有問題 結(jié)果：仇官、仇富、仇不公等情緒出現(xiàn)，社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。,（2）地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 我國有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為 18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差 67789元。目前全國 4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。,杭州灣跨海大橋：全長36公里，總投資

9、約114億元,溜索上學(xué)：云南省怒江州福貢縣馬吉鄉(xiāng)的孩子每天溜索往返于怒江兩岸，江東岸是學(xué)校，江西岸是家。,（3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡 我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.821，但后來又逐步拉大，2009 年擴大到3.331。從絕對差距來看，1978 年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達到1242.6元，2009年達到12022 元。 中國改革基金會研究員王小魯?shù)热送扑?，按居民家?0%分組，2008年城鎮(zhèn)最高收入與最低收入家庭的實際人均收入差距是26倍，城鄉(xiāng)居民家庭人均

10、收入相差65倍。,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,（4）人口結(jié)構(gòu)失衡:人口老齡化 從全國來看， 2011年，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%。“十二五”期間，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總?cè)丝诒戎爻^15%。可見，“中國社會已經(jīng)進入老齡化社會，呈現(xiàn)未富先老的人口結(jié)構(gòu)特征，人口結(jié)構(gòu)已進入紅利的拐點時期。此外，我國近期勞動力成本的政策性上升將進一步透支人口紅利”。,我國老齡化速度加快的同時，高齡化、空巢化特征也日益明顯。,返回,（5）階層結(jié)構(gòu)的凝固化,社會流動可以分成橫向流動和縱向流動。比如橫向流動，從北京流動到上海，或者流動在山西地域間，這屬于橫向流動，可能帶給人的變化不是那么

11、大，而縱向流動，比如說從農(nóng)村到城市，或者說從小城市到大城市，最后變成一個精英，并且生存下來，這種改變可能才是本質(zhì)的，而且是推動社會向前發(fā)展的一個重要的改變。,階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。 目前，我國中間層只占人口的23%，遠低于發(fā)達國家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身不同標準給人們貼上不同的標簽，不同人群“被進入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。 “知識改變命運”，在近年的就業(yè)壓力面前，這句話被打上問號。昂貴的學(xué)費、“畢業(yè)即失業(yè)”等因素使一部分學(xué)生放棄高考，知名高校的貧困家庭學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)下降。窮

12、家、農(nóng)家孩子考上大學(xué)、畢業(yè)后找到理想工作，需要比其他同齡人更大的付出，卻不一定能有同樣的機會。,社會流動不自由 ，造成富二代、官二代、窮二代,社會流動不自由是社會不公平的主要表現(xiàn)，其危害性極大： （1）會使生活在底層的人群絕望，從而產(chǎn)生反叛社會的行為 （2）社會精英不能自由進入執(zhí)政集團，嚴重損害我黨的執(zhí)政地位,（1）人口流動 目前我國有超過2 億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及

13、由此而引發(fā)的社會治理等一系列問題就產(chǎn)生了。,2、社會狀態(tài)發(fā)生變化，開放性流動性問題多,農(nóng)民工生活、居住條件差,“小候鳥”現(xiàn)象,如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。 如流動人口犯罪問題：自改革開放以來, 流動人口犯罪逐年增加, 尤其是近幾年來更為嚴重, 在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海省份及大中城市, 流動人口犯罪的數(shù)量已經(jīng)大大地超過了本地人口的犯罪數(shù)量。 廣東珠三角地區(qū)流動人口犯罪的比例高達80%以上, 深圳地區(qū)甚至達到了97%。,（2）信息流動和傳播 互聯(lián)網(wǎng)能讓信息迅速傳播。 互聯(lián)網(wǎng)具

14、有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人組織在一起形成集體行動。 信息化背景下形成的虛擬社會，雖不同于現(xiàn)實社會，但又與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現(xiàn)實指向。,3、社會訴求不斷提升， 維權(quán)意識更加強烈,中國網(wǎng)調(diào)查： “十二五”期間， 你最希望生活中哪 些方面有所改善？,人民的新需要突出表現(xiàn)為： 脫貧：生存問題-安居樂業(yè) 安全：保障問題-生存保障、權(quán)利保障 發(fā)展：公共服務(wù) 社交：參與交流-組織、群體,安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實現(xiàn)的需求。,烏坎事件,經(jīng)過30多年的改革開放，人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變

15、性、差異性明顯增強，社會行為規(guī)范和價值理念發(fā)生了深刻變化。與此同時，相關(guān)領(lǐng)域管理的滯后性十分明顯。比如，市場經(jīng)濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后。,4、轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險,第三，世俗化進程的迅速推進。,湖北荊州大學(xué)生救人事件 撈尸者手牽綁尸繩談價,案例,“活人不救，只撈尸體，打撈一個1.2萬元，先交錢，后打撈?！?社會價值觀的形成需要一個過程,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（快速） 社會評價形成（緩慢）,社會信任缺失,社會道德缺失,“18路人”的旁觀者效應(yīng),我該不該、能不能相信他人,米有毒大米，油有地溝油，鹽有工業(yè)鹽， 醋、醬油也有勾兌的，酒有工業(yè)

16、酒精的， 茶是打過農(nóng)藥的，奶是有三聚氰胺的， 菜是有毒農(nóng)藥的，肉有注水瘦肉精的， 蛋有蘇丹紅,5、傳統(tǒng)社會管理存在的問題,在思想觀念上，重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理； 在管理主體上，重政府作用、輕多元參與； 在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)； 在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理； 在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。,如何進行社會管理創(chuàng)新？,管理觀念的創(chuàng)新,管理主體的創(chuàng)新,管理方式的創(chuàng)新,管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新,管理手段的創(chuàng)新,管理制度的創(chuàng)新,(一）社會管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容,1、管理觀念的創(chuàng)新,2、管理主體的創(chuàng)新,要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變， 從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會“治理”轉(zhuǎn)

17、變。 十八大報告強調(diào):“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。 多元主體參與的管理，強調(diào)社會自治，實現(xiàn)人民自我管理。,3、管理方式的創(chuàng)新,要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。,4、管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新,要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本 從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。,5、管理手段的創(chuàng)新,要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。 依托于信息化管理技術(shù)和機制的支撐 要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬,6、管理制度的創(chuàng)新,要堅