有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

1、靠規(guī)范促進健康快速發(fā)展 關(guān)于 * 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考近年來， * 把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，提高農(nóng)民組織化程度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收的重要載體。一、態(tài)勢與特點* 農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革的不斷推進而產(chǎn)生和發(fā)展的。上世紀九十年代以后，合作社成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式之一。 2007 年 7 月農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來，全市農(nóng)村各種力量進一步加快聚集整合，重視利用新的發(fā)展平臺，開始形成多種主體牽頭興辦、農(nóng)民群眾積極參與、多種模式競相發(fā)展的新格局。截止2

2、011年 7 月，全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5868 家，入社社員36 萬戶，帶動農(nóng)戶93 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的45.4% 。（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著眼于培植穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著產(chǎn)品供不應(yīng)求階段的結(jié)束和市場競爭的加劇，傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)+ 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)1 / 9營模式，開始暴露出一些難以克服的缺陷。對農(nóng)戶而言，與合作對象龍頭企業(yè)地位不對等，在價格制定、利益分配、風(fēng)險承擔(dān)等重大問題上缺少對話談判能力，有時遭受損害也無能為力。對大中型龍頭企業(yè)而言，直接與農(nóng)戶打交道，管理成本高，監(jiān)督不到位，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施難以落實等等。這些情況說明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中間環(huán)節(jié)主體缺位的情況十分

3、突出。在這種情況下，有眼光的龍頭企業(yè)開始牽頭成立或參與成立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”運行模式。合作社一方面與龍頭企業(yè)洽談簽訂供銷協(xié)議，幫助社員建立穩(wěn)定的銷售市場，積極謀求合作社共同利益。一方面建立完善的內(nèi)部運行機制，合作社成員結(jié)成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、相互依存、共同發(fā)展”的經(jīng)濟共同體。（二）基層供銷社著眼于密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系和推進二次創(chuàng)業(yè)，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，隨著改革的不斷深入，供銷社“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)得到有效推進，供銷社系統(tǒng)逐步走出低谷。從牽頭、領(lǐng)辦、 創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社入手，進一步扎根農(nóng)村， 貼近農(nóng)民，已經(jīng)成為供銷

4、系統(tǒng)的共識。從調(diào)查看，供銷社已經(jīng)成為我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要帶動力量。* 大有花生生產(chǎn)合作社是由 * 供銷社牽頭，并以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金等方式出資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同組建。目前，已發(fā)展社員268 戶，建立起花生種植基地 1680 畝，年經(jīng)營收入 1000多萬元，社員年增收入150多萬元。（三）“村兩委”成員著眼于為村民辦實事，積極牽頭興2 / 9辦農(nóng)民專業(yè)合作社。村“兩委”成員利用村黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“村集體組織 + 合作社 + 農(nóng)戶” 為運行模式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，有力地促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康。這些合作社的一個共同特點就是村支書與合作社

5、理事長一人兼。村支書兼任理事長后，帶領(lǐng)農(nóng)民搞專業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民帶來實實在在的好處，實現(xiàn)了黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟工作的有機統(tǒng)一，是黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大創(chuàng)新。 * 清風(fēng)寨山楂發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、* 市姜莊新膠苗木專業(yè)合作社、* 市凌河鎮(zhèn)新儒蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，都是這種模式，3 個村的農(nóng)戶人均年收入都比入社前增收3000 元以上。（四）一批農(nóng)村能人著眼于“抱團闖市場”，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村購銷大戶、加工大戶、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人等信息比較靈通，市場運作經(jīng)驗較為豐富，且有一定積累。他們對開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化運作重要性、必要性的認識更加深刻，對組建農(nóng)民專業(yè)合作社的需求也最為迫

6、切。 * 市王封農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，是由一個購銷大戶發(fā)起成立，經(jīng)過一年運行，合作社已發(fā)展社員263戶，實現(xiàn)銷售收入 850 萬元，創(chuàng)匯30 多萬美元。 * 玉元蛋雞專業(yè)合作社，是由養(yǎng)殖大戶帶動起來的，現(xiàn)已發(fā)展203戶養(yǎng)雞戶入社，社員戶比非社員戶年人均純收入高出2000多元。二、做法與措施* 農(nóng)民合作社的發(fā)展，得益于市委市府的高度重視，得益于3 / 9近年來不斷的探索和實踐。在工作中，主要采取了以下措施：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確工作思路。* 明確提出了“創(chuàng)新模式、膨脹規(guī)模、注重規(guī)范、加快發(fā)展”的農(nóng)民合作組織發(fā)展思路，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域化布局結(jié)合起來，依托資源優(yōu)勢，積極

7、發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場前景廣闊、輻射帶動力強的合作社。在工作重點上，重點抓好合作社培訓(xùn)、示范社培植、聯(lián)合社和土地股份合作社組建、規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)合作社數(shù)量得到較快增長、質(zhì)量得到明顯提升、機制得到有效創(chuàng)新、實力得到顯著增強的目標(biāo)。按照這一工作思路和目標(biāo)，統(tǒng)籌制定了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長期規(guī)劃：* 中部平原以發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜、專用糧等高效作物為主；西部和南部山區(qū)以發(fā)展畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，突出發(fā)展畜牧業(yè)和高檔果、專用果及大棚果、小雜果生產(chǎn)；北部沿海地區(qū)以發(fā)展?jié)O業(yè)、名優(yōu)特水產(chǎn)品設(shè)施漁業(yè)和創(chuàng)匯漁業(yè)為主，力求每個縣市區(qū)都能圍繞各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢組建起特色鮮明的合作社集群。（二）強化指導(dǎo)服務(wù)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社

8、數(shù)量膨脹。一是加強培訓(xùn)。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度，迅速催生一批新的合作社， 2010 年底市農(nóng)業(yè)、財政、工商等部門啟動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)工程，對有意興辦合作社的農(nóng)村能人、經(jīng)紀人、種養(yǎng)加大戶和縣、鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，進行了分期培訓(xùn)，取得了良好效果。二是搞好考核落實。培訓(xùn)結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)局組織經(jīng)管部門制定并落實了具體考核辦法，及時跟上指導(dǎo)、督查。各4 / 9級經(jīng)管部門發(fā)揮縣鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)和人員的優(yōu)勢，采取包靠制度，全力搞好指導(dǎo)和服務(wù)。三是注重典型示范。全市開展了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選活動，通過典型示范，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。（三）加大扶持力度，深化農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策。 2010

9、 年，為加快合作社發(fā)展，加大合作社金融支持，市農(nóng)業(yè)局、工商局、財政局、民政局、農(nóng)村信用社聯(lián)社等部門聯(lián)合出臺了兩個支持合作社發(fā)展的意見，對加快合作社發(fā)展，促進合作社壯大提升發(fā)揮了巨大的作用。為進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模、上檔次，市財政設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，對合作社聯(lián)合社、土地股份合作社發(fā)展給予財政資金扶持。（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。圍繞建立農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展新機制，利用我市在合作社登記注冊方面政策突破的優(yōu)勢，結(jié)合綜合配套改革提出的目標(biāo)要求，出臺考核辦法，加快合作社聯(lián)合社、土地股份合作社的組建工作，并加大指導(dǎo)規(guī)范力度，幫助合作社完善內(nèi)

10、部管理機制、分配機制和激勵機制。目前，全市共注冊登記聯(lián)合社16 家，涉及蔬菜、水果、糧油、養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)，有165 家合作社加入了聯(lián)合社，社員1.6萬人，帶動農(nóng)戶5 萬戶。三、問題與困難一是運作不夠規(guī)范。有的合作社理事會、監(jiān)事會、社員大5 / 9會等機構(gòu)沒有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制不完善，社員很難行使民主管理權(quán)利。利益連結(jié)機制不健全 ,連結(jié)不緊密，一些合作社與成員尚未真正形成緊密型的“利益共同體”。二是帶動能力不強。* 作為農(nóng)業(yè)大市，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地，盡管近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快、 帶動能力不斷增強，但與先進地區(qū)相比仍然有較大差距。三是扶持力度不大。近年市級財

11、政安排的年度專項扶持資金有限， 很不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。 金融支持政策不夠明晰，合作社貸款難的問題依然存在。合作社組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入大型超市的門檻比較高，各種收費名目繁多，缺少農(nóng)商互動的扶持政策。 在合作社登記方面，個別地方還存在變相收費問題。四是優(yōu)秀人才短缺。農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭人少，真正清楚合作社如何規(guī)范運行的人少，大多數(shù)人對如何辦好合作社仍是霧里看花。一些普通農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認識模糊，甚至把發(fā)展專業(yè)合作社與“大鍋飯” 、“大呼隆”聯(lián)系起來，影響和制約了專業(yè)合作社的發(fā)展。四、思考與建議第一，進一步提高認識，明確任務(wù)目標(biāo)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

12、社，是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切要求，是實現(xiàn)農(nóng)村第二次飛躍的關(guān)鍵抉擇，是推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破口。要在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展、加快膨脹的同時，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，扶持農(nóng)民專6 / 9業(yè)合作社加快發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范。第二，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅持正確的辦社方向。堅持家庭承包經(jīng)營不動搖，做到生產(chǎn)上的問題由家庭經(jīng)營來解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，則由合作社來提供，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。堅持“民辦、民管、民受益”，做到讓成員獨立自主地開展勞動合作、 技術(shù)合作、 營銷合作和資本合作，充分保障成員對

13、組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，通過合作經(jīng)營和合作服務(wù)獲取最大效益。堅持發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正達到“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的目的。第三，創(chuàng)新發(fā)展思路，實施重點突破。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展加快培育一批。爭取通過幾年努力，使每一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有專業(yè)合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上都入社，合作社收購的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所占的份額有較大提高。二是積極鼓勵有能力的各類主體牽頭興辦一批。鼓勵在農(nóng)村第一線的種養(yǎng)專業(yè)大戶、 產(chǎn)品購銷大戶、 產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、基層農(nóng)技站、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織以及有關(guān)科研院所等發(fā)揮各自優(yōu)勢，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦

14、專業(yè)合作社，形成加快發(fā)展格局。三是鼓勵合作社開展多種形式的合作與聯(lián)合，創(chuàng)建新型產(chǎn)銷體系。通過合作聯(lián)合，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入超市連鎖店銷售，與大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或配送中心連接，在市區(qū)、居民小區(qū)開辦連鎖店、直銷專賣店，使合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品真正賣出好價錢。7 / 9第四，完善民主管理制度，依法規(guī)范運作。一是規(guī)范合作社章程和制度。在內(nèi)部管理上，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重大事項按照一人一票表決決定；在盈余分配上，在提取公積金、公益金、風(fēng)險金后，按惠顧額進行統(tǒng)籌分配。二是規(guī)范合作社的工商登記。重點在合作社名稱、注冊資金、經(jīng)濟性質(zhì)等方面做好工商登記的規(guī)范工作。三是規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，努力降低社員的生產(chǎn)成本；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；統(tǒng)一申報和認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和著名商標(biāo)、知名商號及地方名牌等，努力做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作。第五，加強部門協(xié)作，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。牢固樹立為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)就是為農(nóng)民服務(wù)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的思想，切實履行各自職責(zé)，落實扶持、優(yōu)惠政策。在財政