論學校體育活動中

1、論學校體育活動中發(fā)生傷害事故校方法律責任認定,長春外國語學校 陳永東,摘要 學校體育不僅是全民健身運動的一項重要內(nèi)容，而且學校體育還是國家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學校教育中的一個重要方面，不僅是國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，而且對提高整個民族素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。但是，近年來，學校體育活動的開展受到了層出不窮的校園體育活動傷害案件的嚴重制約，科學、合理、合法的解決此類案件已成為學校、社會的當務(wù)之急。本文就依法解決此類案件，明晰學校方在此類案件中所承擔的法律責任進行探討。教育法、教師法、職業(yè)教育法民法通則、未成年人保護法、學生傷害事故處理辦法等相關(guān)法律法規(guī)是探討的法律基礎(chǔ)。校方并非在所有

2、的學校體育活動傷害事故都承擔的完全的法律責任，而是根據(jù)在校學生發(fā)生傷害事故學校應(yīng)當根據(jù)其管理行為是否有過錯以及過錯與事故后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任。并且學校體育意外傷害事故的責任大小的認定應(yīng)該根據(jù)學校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任，主要可分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。學校方學校已履行了相應(yīng)的職責，行為并無不當?shù)?，不承擔法律責任?關(guān)鍵詞：校園傷害事故、過錯、法律責任、 職責,一、引言 學校體育不僅是全民健身運動的一項重要內(nèi)容，而且學校體育還是國家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學

3、校教育中的一個重要方面。開展學校體育活動能促進學生生長發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉悅，能幫助學生形成健身、娛樂、生活等方面的多種身體技能。并且能增進學生的體育文化知識，促進學生形成良好的思想、品德、行為和生活習慣，使學生在校期間有充沛的學習精力，具有促進身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能，直接關(guān)系到國家，民族未來的興旺發(fā)達?？梢妼W校體育地位與意義非同一般。,然而，近年來學校體育活動的開展卻成萎縮狀態(tài)：學校組織大型體育活動的頻率逐年下降；體育老師在開展體育課教學中，一些對抗性強，運動強度大，容易出現(xiàn)傷害事故的科目僅作演示或者干脆取消。例如，我所在的學校運動會現(xiàn)在是能不開就不開，即使開，運動項目也嚴格挑選

4、；前幾年體育老師把標槍項目給刪了，這兩年連鉛球項目也給砍了，足球盡量少踢，甚至跑步項目也難以幸免：目前耐久跑是體育教師非常頭疼的教學內(nèi)容。學校體育工作質(zhì)量受到很大的影響，對學生的健康發(fā)展可能產(chǎn)生一定負面作用，對提高我國民族素質(zhì)是很不利的。,為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？我認為有兩方面的原因：一方面，學校缺少體育場地、設(shè)備、資金，體育活動成為學校頭疼的嚴重安全隱患；另一方面，近年來，各種學校傷害事故層出不窮，學校體育傷害事故是學生傷害事故中出現(xiàn)頻率高，事態(tài)嚴重的一種。在學校體育活動中，由于體育活動的性質(zhì)決定了體育活動具有傷害事故發(fā)生的可能性和風險性。我國法律沒有專門針對學校傷害事故方面法律。一旦發(fā)生

5、學生傷害事故，社會對教育部門的壓力很大，事故解決難度更大。往往處理學校傷害事故僅僅是為了平息事件，安撫學生家長、群眾。要么學生的合法權(quán)益受到損害，更多的是學校受到不公正的處罰。特別是體育活動中產(chǎn)生的學生傷害事故，體育教師甚至成為直接責任人而受到懲處，直接影響了體育教學工作。因此，從法律上明確學校體育活動中發(fā)生的傷害事故的法律責任，正確處理和預(yù)防傷害事故的發(fā)生，對于學校體育活動的正常開展，實施課程改革，維護學校、體育教師和學生的合法權(quán)益，保障國家教育方針的順利執(zhí)行都是很有必要的。,二、確定學校校方法律責任的法律依據(jù) 我國目前沒有完備的專門關(guān)于校園傷害事故處理方面的法律，更沒有專門針對學校體育活動

6、中發(fā)生的傷害事故的法律，但是，我們可以從教育法、教師法、職業(yè)教育法民法通則、未成年人保護法、學生傷害事故處理辦法等相關(guān)法律法規(guī)對學校體育活動中發(fā)生的傷害事故各方面責任有相關(guān)的規(guī)定，不難從中分析總結(jié)出在學校體育活動中發(fā)生的傷害事故中校方應(yīng)負法律責任。,傳統(tǒng)觀念認為學校應(yīng)該承擔未成年學生在學校的監(jiān)護人責任，家長交了學費，學生在學校發(fā)生的一切都由學校負責。如果學生在學校出了事故，學校理所應(yīng)當負全責。但是，我們仔細分析，就會知道這種觀念既不合情理，也不合法。家長把孩子送到學校讀書，不能等同于把錢存進了銀行。絕不是學生一到學校，家長就不用管了。就目前我國教育的現(xiàn)狀，學校根本不可能像家庭一樣，對學生實行一

7、對一甚至多對一的看護。學生思想活躍，活潑好動，并且學生不可能完全服從老師的安排，完全遵守學校的紀律。,而且從法律上，根據(jù)教育法的規(guī)定，學校最基本的職責是教育而不是監(jiān)護。在教育教學活動中，學校具有“保護”未成年人的合法權(quán)益、人身安全的職責，這種“保護”職責是一種“派生”職責，而家長的保護管理則是“全部”，就是民法通則中所講的“監(jiān)護”。保護不能等同于監(jiān)護，教育法中規(guī)定的學校的責任是“安全教育是否到位、管理是否適當、措施是否落實”。發(fā)生校園意外傷害事故后，判斷學校有無過錯，主要就應(yīng)該是從以上三個是否來看。未成年人保護法中第三章第十六條規(guī)定“ 學校不得使未成年學生在危及人身安全和健康的校舍和其他教育教

8、學設(shè)施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設(shè)備?！钡谑邨l規(guī)定“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故?！彼?，未成年人保護法中規(guī)定學校的責任強調(diào)的也是是保護的責任。,2002年教育部頒布施行了學生傷害事故處理辦法（以下簡稱辦法），明確了學校和學生及其監(jiān)護人在維護學生人身安全方面的職責和責任，為今后處理學生傷害事故提供了明確的法規(guī)依據(jù)。辦法主要根據(jù)過錯責任來分清傷害方和受害方。辦法以維護學生、學校合法權(quán)益為基礎(chǔ)，充分考慮了學校和學生及其監(jiān)護人之間權(quán)利與義務(wù)的對等性，規(guī)定了處理

9、學生傷害事故的基本原則以及事故處理的途徑和程序，界定了學校對學生傷害事故應(yīng)承擔責任12種情形，以及學生和學生監(jiān)護人應(yīng)承擔責任的5種情形和學校免責的10種情形，具有很強的針對性、操作性和實用性。強調(diào)過錯責任，即盡職則無過錯，在法律上就不予以追究，未盡職則追究責任。辦法第8條明確規(guī)定了相關(guān)當事人在學生傷害事故中的過錯責任：“學生傷害事故的責任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當承擔主要責任；當事人

10、的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應(yīng)的責任?！?辦法根據(jù)過錯責任原則來分清傷害方和受害方，確定當事人的法律責任是符合其他法律規(guī)定的。,通過對以上法律法規(guī)的分析，我認為在學校體育活動中發(fā)生的傷害事故，校方并非在所有的學校體育活動傷害事故都承擔的完全的法律責任。學校承擔的法律責任應(yīng)當根據(jù)以下兩點來明確： 一、在校學生發(fā)生傷害事故學校應(yīng)當根據(jù)其管理行為是否有過錯以及過錯與事故后果之間的因果關(guān)系來決定。并且學校體育意外傷害事故的責任大小的認定應(yīng)該根據(jù)學校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任，主要可分為全

11、部責任、主要責任、同等責任、次要責任。 二、在學校無過錯時，基于人道主義精神和保護弱者、穩(wěn)定社會秩序等方面的考慮，學校在不承擔法律責任的同時，應(yīng)給予學生一定的經(jīng)濟或其他補償。,三、學校方應(yīng)當承擔法律責任 學校承擔法律責任的情況應(yīng)當包括以下幾個條件：1、學校在開展體育活動時，學校提供的體育活動場地、設(shè)施、器材不符合國家有關(guān)規(guī)定標準，維護管理不當，存在可以預(yù)見的安全隱患。2、學校在體育教學、課外活動、體育課余訓(xùn)練和競賽活動中安全教育不到位，組織不嚴密，管理不到位，沒有盡到安全教育和保護職責。3、學校教師在組織教學，實施管理中沒有采取必要的安全防護措施。4、學校對已知的特殊體質(zhì)的學生沒有特殊照顧，未

12、采取特殊保護措施。5、體育活動中傷害事故發(fā)生后，學校未及時采取相應(yīng)措施致使傷害擴大的6、體育活動中老師毆打，指使他人毆打，體罰，變相體罰學生的。7、教職員工在體育活動的教學管理工作中擅離工作崗位，或雖在工作崗位，但未履行職責或者違反工作要求，操作規(guī)程的。,（一）學校方承擔全部責任 學校方的違法違章行為直接導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，應(yīng)承擔全部責任。學生在體育活動中，嚴格按照學校的要求執(zhí)行，沒有明顯的過錯；事故產(chǎn)生的原因完全是由于學校方造成的。典型的案例：某技工學校借用鐵路機械學校場地進行達標測試，測試的項目是急行跳遠，沙坑原本是鐵路機械學校已經(jīng)廢棄不用的，不帶助跑的。但因為另外一個沙坑不能使用，所以又

13、重新起用了這個沙坑，沙坑前方是個籃球場地，籃球場邊緣的水泥臺高出沙坑平面7厘米，再往前半米左右就是個籃球架，17歲的華明(化名)跳時，完成了一系列動作后，由于慣性向前沖出，撞到了前面的籃球場水泥臺。被馬上被送往蘇州市第三人民醫(yī)院救治，醫(yī)院診斷為右腎挫裂，就在當天華明的右腎被切除。在法院的委托下，南京醫(yī)科大學法醫(yī)司法鑒定所出具了法醫(yī)學鑒定書，鑒定結(jié)論是：1、華明跌傷后右腎切除構(gòu)成七級傷殘；2、華明的護理期限以120日為宜。與此同時，鑒定書還闡明了至關(guān)重要的一點：“429意外事故”是導(dǎo)致華明右腎破裂的主要原因。蘇州市平江區(qū)法院判決，某技校應(yīng)賠償華明因人身損害造成的財產(chǎn)損失約14萬元，并于判決生效之

14、日起7日內(nèi)由被告一次性支付給華明。在這個案例中，學校場地不符合國家有關(guān)規(guī)定標準，學校不應(yīng)該把原本應(yīng)該在助跑沙坑場地進行的測試項目改在不帶助跑的沙坑場地進行測試，并且沒有采取必要的安全措施，沒有進行必要的安全教育，是造成這起體育活動傷害案的直接原因，學生本身并無過錯。因此，學校方應(yīng)承擔全部責任，法院的判決也證明了這一點。,（二）學校方承擔主要責任 在學校體育活動發(fā)生傷害案中，學校的過錯是產(chǎn)生傷害的主要原因的，學校方應(yīng)該承擔主要法律責任。例如，某初中一年級體育課上課時學生作前滾翻練習。體育老師課前沒有對未對學生上課的裝束、攜帶物品等做過必要的要求和提醒，做練習前也沒有對前滾翻練習進行必要的安全教育

15、。結(jié)果，一名女同學在做練習時被褲兜里的鉤針扎傷小腹，造成重傷。在本案例中，體育老師安全教育不到位是造成傷害事故的主要原因，因為體育老師應(yīng)該深知兜里有尖銳物體會對學生造成傷害，這是他完全能夠預(yù)見的安全隱患，必須在做練習前告知學生的。如果他能把技術(shù)要領(lǐng)，注意事項講清楚，這個悲劇也許就不會發(fā)生了。但是該女同學也負有一定的責任，作為一名初一的學生，年齡已過10歲，屬限制民事行為能力人，與無民事行為能力人相比對自己行為及行為的后果有一定的控制和辨別能力，雖然老師沒有講，但應(yīng)當預(yù)見到褲兜內(nèi)攜帶鉤針上體育課的危險性，但其因為疏忽大意而沒有預(yù)見到，因此也具有一定的過錯，也應(yīng)該負有一定的法律責任，但不應(yīng)該是主要

16、責任，學校方應(yīng)該承擔主要責任。,（三）學校承擔同等責任 學生和學校的違章行為在造成傷害事故發(fā)生的作用相等雙方應(yīng)承擔同等責任。例如某學校在學校操場鉛球場地進行鉛球練習，一名同學隨意穿越投擲區(qū)被正常投擲飛行的鉛球擊中身體而受傷。在這起案例中，組織鉛球練習的老師應(yīng)該預(yù)見到投擲鉛球的危險性而加強對投擲區(qū)的管理，不能讓無關(guān)人員進入投擲區(qū)；這名同學也應(yīng)該很清楚隨意穿越鉛球投擲區(qū)的危險性但卻隨意穿越。雙方都有過錯行為，并且過錯行為在造成事故的作用方面是等同的，學校應(yīng)該承擔同等的法律責任。,（四）學校承擔次要法律責任 在發(fā)生學校體育傷害事故中，學校的過錯是造成傷害事故的次要原因的，學校應(yīng)該負次要的法律責任。1

17、1月15日，山西長治市沁源縣第二中學組織全校初二、初三13個班的900多名學生來到汾屯公路上跑操。一輛東風貨車撞上正在公路上晨跑的初中學生，目前已造成20名學生和1名教師死亡，另有18名學生受傷。在這起震驚全國的重大校園體育活動傷害案中，學校方有著不可推卸的責任，但只應(yīng)該是次要責任。該學校組織學生在公路上跑操，原因是學校內(nèi)部體育場地不足，操場上只能容納少數(shù)學生跑步，大多數(shù)學生如果跑操的話，只能到校外去跑，這是學校教育經(jīng)費不足的造成的。學校在組織校外跑操時，有老師組織帶隊，帶隊教師通常手持手電筒，一則照亮，二則當遇到汽車時用來提醒司機注意，采取了一定的防護措施。事故的主要原因是肇事司機疲勞駕駛所

18、致。但是學校組織學生到公路上跑操也是造成這次事故這么大傷亡的一個因素，學校方是有過錯的。但學校老師在學校組織的早操盡職盡責，一位老師為救學生還獻出了寶貴的生命，不應(yīng)該承擔主要的法律責任，應(yīng)承擔次要責任。在本案中學生按學校的要求進行體育活動，沒有過錯，應(yīng)該得到法律的保護。,四、學校方不承擔法律責任 學生傷害事故處理辦法的第12條，第13條、第14條規(guī)定了學校在發(fā)生學生傷害事故中不承擔法律責任的若干種情況。結(jié)合學校體育活動的實際情況，可以歸納出下面幾種情況學校已履行了相應(yīng)的職責，行為并無不當?shù)?，不承擔法律責任?、由不可抗力造成體育活動傷害事故。2、學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不

19、知道或者難于知道，造成學生在體育活動發(fā)生事故。3、在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。4、在體育活動中由其他意外因素造成傷害事故的5、在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校進行體育活動，造成傷害事故的。6、未得到主管部門的同意，或主管部門根本不知道，教師私自組織體育活動，造成傷害事故的其法律責任就由行為人承擔，學校不承擔責任。,某中學初三年級學生小冬和小明是好朋友，一個周五的下午，學校沒課，小冬和小明與其他同學一起在學校操場踢足球。緊張快捷的節(jié)奏和激烈的沖撞，不時有同學摔倒在地上。突然，只聽小冬“啊”的一聲摔倒在地。原來為爭搶皮球，小冬和小明

20、撞到了一起，小明的腳踢到小冬右腳踝骨上。這一下踢得可不輕，小冬捂著腳半天沒站起來，有同學趕忙跑去報告了老師。老師和同學們一起把小冬送到了醫(yī)院。經(jīng)診斷，小冬右腳踝骨骨折。這個結(jié)果，迫使小冬在家休息了一個月，家里花去醫(yī)藥費多元。這些花費，都由小明的家長承擔。事后，小冬的家長認為小冬是在學?；顒訒r受的傷，學校對此負有管理不利的責任，要求學校賠償小冬醫(yī)藥費及其他損失元。學校則認為小冬是在課外活動時受的傷，此活動并非學校組織的，而且體育活動本身就具有一定的風險。出事后，學校及時派人將小冬送往醫(yī)院，并墊付了醫(yī)療費。學校本身的行為沒有過錯，因此不應(yīng)承擔責任。在這個案例中，小冬和小明在學校踢足球是在學校操場上

21、，但是此活動不是由學校組織的，學校的操場符合國家標準，并且在出現(xiàn)傷害事故后，學校老師及時送受害人到醫(yī)院救治，沒有使傷害擴大?？梢妼W校是無過錯的。因此不承擔法律責任。由此可見，在當前司法實踐中，學校體育傷害事故法律責任的認定是根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定的。,五、公平原則的應(yīng)用 因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任。同時基于一旦出現(xiàn)傷害事故，學生及其家長承受巨大的痛苦；學校雖然在法律上無過錯，但學生家長把學生送到學校接受教育，雖然不存在監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，但是學生大量的時間都是在學校度過的，學校的教育管理在學生健康成長中起了重要的作用。民法通則也規(guī)定，沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的。因此在法律實踐