學(xué)前教育政策法規(guī)（高向東）

1、我國學(xué)前教育主要政策法規(guī)認(rèn)識、學(xué)習(xí)、交流,安慶師范學(xué)院教育學(xué)院 2014年11月10日,“換只手舉” 張老師的班里有這樣一位學(xué)生，每當(dāng)老師在課堂上提問時，這位學(xué)生總是積極地舉起手；可是，當(dāng)老師真的讓他站起來回答問題時，他又回答不上來。為此，引來了不少同學(xué)對他的譏笑。 張老師細(xì)心地詢問他為什么要這樣做。這位學(xué)生紅著臉說：“我不舉手回答問題，怕同學(xué)們笑話我是大笨蛋；可我舉手了，又怕老師真的問道我”說完，稚嫩的臉上留下了兩行熱淚。 頗有教學(xué)經(jīng)驗的張老師聽完這番話說：“這樣吧，下次老師上課提問時，你要是有把握回答，就舉右手；要是沒把握回答，就舉左手。但要記住，今后在學(xué)習(xí)上要建立自信心，千萬不能不懂裝懂

2、?！边@以后，這位同學(xué)真的按照張老師的要求去做了。,編者在文后的“解析”中充分肯定張老師的做法，稱贊張老師有“善心”、“誠心”和“耐心”。 您的觀點： ？,1.師生二人對舉手的真實含義心照不宣，但隱瞞在場的其他人，行為性質(zhì)屬于聯(lián)手作假。 2.該行為的動機(jī)不便隨意推測，但當(dāng)事人獲得的好處顯而易見：學(xué)生保住了面子，老師保住了課堂上的熱烈氣氛。 3.如果沒有傷害任何人，那么這種作假類似魔術(shù)，是可接受的。但問題正在這里：課堂上虛假熱烈的氣氛掩蓋了教學(xué)過程的低效，無形中誤導(dǎo)那些尚未完全理解教程的其他學(xué)生單方面自責(zé)，增加了他們的心理負(fù)擔(dān)和課后的復(fù)習(xí)負(fù)擔(dān)。,5.這樣看來，受益的只有老師，所有的學(xué)生均受到不同程

3、度的傷害，因此這位老師的做法是違反師德的。 6.再進(jìn)一步分析課堂輿論環(huán)境。案例原文用了“譏笑”一詞，客觀上強(qiáng)調(diào)了該班存在不友善的群體心理。如果的確如此，老師就有責(zé)任引導(dǎo)化解。但原編者未置一詞。這就留下一個疑問：案例中的這位老師究竟是缺乏這方面的認(rèn)識，還是對這種消極現(xiàn)象不作為？若為前者，則屬無知；若為后者，則屬失責(zé)。 4.此外，該老師不僅沒有試圖糾正該學(xué)生不懂裝懂的性格缺陷，反而鼓勵他用假舉手的方式滿足虛榮心，誘導(dǎo)學(xué)生變通取巧地作假，因此該學(xué)生也是受害者。,7.做一個合理的推測：當(dāng)校長來檢查聽課，或在更大范圍的公開課上，想必案例中的兩位當(dāng)事人一定還是配合默契。這種現(xiàn)象若被識破還真難交代，就像生活

4、中常見的瞞上欺下的雙簧戲呢。講到這里，我聯(lián)想到一句俗語：種瓜得瓜，種豆得豆。社會上很多不良現(xiàn)象不能怪老師，但老師至少不要成為不良品行的播種者呀。 8.其實我倒覺得原文“譏笑”一詞言重了。很多時候，群體中的相互取笑不僅沒有惡意，反還誘發(fā)一種輕松幽默的氣氛，有利于增進(jìn)人們相互之間的理解和友誼。即使真的有輕蔑的意思，作為老師，也應(yīng)該巧妙引導(dǎo)化解。這就不僅需要師德啦，還要經(jīng)驗和智慧呢。,我國和我省近期在學(xué)前教育的相關(guān)舉措會將不斷加大。 比如：小學(xué)、幼兒園的職稱評聘與中學(xué)職稱差距的縮?。?中小學(xué)教授崗的落實； 國家級幼兒教師培訓(xùn)計劃等。,截至2010年底，全省共有幼兒園6520所，其中公辦幼兒園1689

5、 所，占幼兒園總數(shù)比例25.9%；民辦園4831所，占幼兒園總數(shù)比例74.1%。在園幼兒104萬人，其中公辦幼兒園55.1萬人，占在園幼兒總數(shù)53%；民辦幼兒園48.9萬人，占在園幼兒總數(shù)47%。 學(xué)前三年毛入園率50%。幼兒園專任幼兒教師47004人，全省師幼比1:22.1，其中公辦幼兒園22656人，占專任教師總數(shù)48.2%；民辦幼兒園24348人，占專任教師總數(shù)51.8%。,安徽學(xué)前教育的舉措,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的教育方針和學(xué)前教育的公益性、普惠性，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、保障基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好人民滿意的學(xué)前教育。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體

6、制，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，努力提高學(xué)前教育普及程度，加快幼兒園覆蓋步伐。堅持改革創(chuàng)新、因地制宜、完善機(jī)制，加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，激發(fā)辦園活力。堅持重心下移，突出重點，著力解決農(nóng)村留守兒童入園問題。堅持依法管理，規(guī)范辦園，科學(xué)保教，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提高保育教育質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康、快樂成長。,到2013年，全省幼兒園增加2250所，總數(shù)達(dá)到8770所，其中，公辦幼兒園增加1928所，民辦幼兒園增加322所。在園幼兒增加26萬人，達(dá)到130萬人。幼兒園專任教師新增4萬人，達(dá)到8.7萬人。全省師幼比達(dá)到1:15。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%，基本達(dá)到辦園條件的幼兒園

7、覆蓋率達(dá)到60%，普惠性幼兒園及在園幼兒始終占全省幼兒園及在園幼兒總數(shù)的65%以上。,推進(jìn)“一區(qū)一園”建設(shè) 實施“一鎮(zhèn)一園”工程 大力發(fā)展公辦園 積極扶持民辦園發(fā)展 高度重視農(nóng)村留守兒童入園 發(fā)展殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育,規(guī)范辦園，進(jìn)一步提高辦園質(zhì)量,規(guī)范辦園行為。 嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。 建立民辦幼兒園年檢制度。 堅持科學(xué)保教。 健全幼兒園衛(wèi)生保健制度。 加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)。,三大項目,農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項目。 公辦幼兒園人事制度改革項目。 學(xué)前教育示范區(qū)建設(shè)項目。,存在的問題,1.法制觀念依然需要加強(qiáng)； 2.普法守法的習(xí)慣在制度還須要規(guī)范； 3.日常保教過程中發(fā)的意識依然淡??； 4.管理

8、中的經(jīng)驗性行為依然過重； 5.家園共育過程中不能有效使用法律武器；,2012年06月11日，濮陽市開發(fā)區(qū)開州路辦事處張儀村村內(nèi)街道上，一輛超載幼兒園校車發(fā)生燃燒事件，致使四名幼兒死亡。濮陽市公安局于當(dāng)日18時01分接到群眾110報警后，相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人立即趕往事發(fā)地救援。有關(guān)部門核實，發(fā)生起火燃燒的車輛系濮陽市開州路辦事處豆村集幼兒園的一輛小型客車，車輛核定乘坐8人，事發(fā)時車內(nèi)共有13名幼兒園學(xué)生和1名司機(jī)。燃燒共造成4名幼兒死亡，1名幼兒和司機(jī)重傷，2名幼兒輕傷，另有一名現(xiàn)場救援的群眾輕傷。,河南周口幼兒園300孩子食物中毒,2009年月19日周口市實驗幼兒園有768名兒童在園內(nèi)就餐，食譜為

9、蒸面條、稀飯，加餐為袋裝伊利酸奶。當(dāng)日14時40分左右，名兒童先后出現(xiàn)發(fā)熱、嘔吐、腹瀉等癥狀，此后，有類似癥狀的兒童不斷增多。經(jīng)過流行病學(xué)調(diào)查，專家初步認(rèn)定有食物中毒癥狀的兒童214人。 周口市衛(wèi)生局局長解冰山說，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和專家組診斷，初步確定此次食物中毒是生物性中毒。引起食物中毒的原因尚在調(diào)查中。,陜西一幼兒園群體食物中毒70余兒童上吐下瀉,2012年8月28日下午，渭南市紅星村陽光博樂幼兒園70余名兒童分別出現(xiàn)嘔吐、肚子疼等癥狀，并被分別送往市內(nèi)多家醫(yī)院救治。醫(yī)生診斷認(rèn)為是群體性食物中毒，已對幼兒園中所食物品進(jìn)行封存調(diào)查。經(jīng)初步診斷，為食物中毒。當(dāng)晚10時9分，渭南市高新區(qū)食品藥品監(jiān)

10、督管理局局長郭亞莉說，第一時間啟動了應(yīng)急預(yù)案，對幼兒園的庫房、孩子當(dāng)天下午所食物品進(jìn)行了封存，并在醫(yī)院對出現(xiàn)類似癥狀的兒童情況進(jìn)行調(diào)查了解。,校園暴力,2010年4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起傷人事件，一名男子持刀沖入校園，砍傷31人，包括28名幼兒、2名教師、1名保安。犯罪嫌疑人叫徐玉元，男，1963年生，47歲，泰興市泰興鎮(zhèn)人，已婚，高中文化。為泰興本地一名無業(yè)人員。他原在當(dāng)?shù)匾患冶ｋU公司工作，于2001年被單位辭退。此前曾從事過違法傳銷活動。,江西廣播電視藝術(shù)幼兒園火災(zāi)案,2001年6月4日晚9時許，廣電幼兒園小班班主任楊慧珍下班前，在小六班寢室里點燃了三盤

11、蚊香用于驅(qū)蚊。臨走時，楊慧珍將該情況告訴了當(dāng)晚值班的保育員吳枝英。晚11時30分，吳枝英離開寢室，在洗手間、活動室做事，約45分鐘未到寢室巡視。在此期間，放在寢室過道上的蚊香將搭落在床架邊的棉被引燃，火勢向四周蔓延引起火災(zāi)，致使小六班寢室內(nèi)13名寄宿的兒童因燒烤、一氧化碳中毒窒息死亡。 2002年5月宣判，4名被告人一審均被判刑：保育員吳枝英、班主任楊慧珍以失火罪分別被判處有期徒刑5年和3年，保教主任倪恿琛、園長劉越南以國有企業(yè)、事業(yè)單位失職罪分別被判處有期徒刑3年。2001年2月9日，廣電幼兒園園長劉越南違反規(guī)定，讓無上崗證、未受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)的吳枝英擔(dān)任該園小六班保育員。,某幼兒園中班

12、的孩子正在午睡，值日柳老師感覺很疲倦，就在寢室一張空的幼兒床上睡著了。幼兒小海想起床上廁所，但看不到老師，一直憋著不敢起來，后來實在憋不住了，只好自己急急忙忙從床上下來準(zhǔn)備去廁所。結(jié)果由于匆忙，一下子從床上摔下，被窗邊的椅子碰破了頭，又由于憋尿太久后摔倒在地，造成膀胱受損。柳老師聽到小海的跌倒聲和哭聲，立即起來，將小海送到醫(yī)院救治。,案例,兩個月后，小海痊愈出院了，小海的家長將幼兒園和柳老師一并告上法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。 本案中，到底誰應(yīng)對這起幼兒傷害事故承擔(dān)法律責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？,評析,本案涉及由于老師失職而導(dǎo)致發(fā)生幼兒傷害事故法律責(zé)任的認(rèn)定問題。 本案中，造成這起幼兒傷害事故的直

13、接原因是值日柳老師在執(zhí)行職務(wù)中沒有認(rèn)真履行職責(zé)，違反工作規(guī)程，存在過錯。不過責(zé)任應(yīng)該向幼兒園追究，應(yīng)為學(xué)生傷害事故處理辦法第九條第（九）項規(guī)定，學(xué)校教師在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。盡管是柳老師違反幼兒保育的工作要求，沒有認(rèn)真履行看管、,照料幼兒睡眠的職責(zé)。直接導(dǎo)致小海小朋友人身受到傷害，但由于她是代表幼兒園履行照料幼兒的責(zé)任，她的行為是職務(wù)行為，所以應(yīng)由幼兒園承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 此外，根據(jù)幼兒園管理條例、幼兒園工作規(guī)程等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，造成幼兒傷害事故，可根據(jù)法律或幼兒園的規(guī)章制度對相關(guān)責(zé)任人和主要管理負(fù)責(zé)人作出行政

14、制裁，因此可以對柳老師的行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處分。,建議,（1）幼兒園應(yīng)要求教師提高安全防范意識，保證幼兒在其視線范圍和安全范圍內(nèi)活動，履行好保護(hù)幼兒的職責(zé)。 （2）教師須明確各教育、保育工作環(huán)節(jié)的安全規(guī)程，園方要加強(qiáng)對教師履行職責(zé)情況的監(jiān)督管理。,2010年前主要法規(guī),中共中央關(guān)于教育體制改革的決定（ 1985年5月） 幼兒園管理條例（1989年8月20日） 中國教育改革和發(fā)展綱要（1993年2月） 中華人民共和國教師法（1993年10月） 中華人民共和國教育法（1995年3月18日） 幼兒園工作規(guī)程（1996年3月9日） 幼兒園教育指導(dǎo)綱要（ 2001年9月發(fā)布） 幼兒園教師指導(dǎo)手冊（200

15、7年11月發(fā)布） 中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（ 2008年修訂發(fā)布）,2010年國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2011年安徽省學(xué)前教育三年行動計劃（20112013） 2011年幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2012年3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南 2013年教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見 2013年義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2014年安徽省學(xué)前教育條例 中華人民共和國學(xué)前教育法（籌劃中）,依法治園,依照法律管理幼教事業(yè)。包括國家和國家機(jī)關(guān)對幼教事業(yè)的管理，也包括幼兒園內(nèi)部的管理。 不僅僅是建立健全幼兒園各項規(guī)章制度，而是 1.

16、有法可依 2.有法必依 3.執(zhí)法必嚴(yán) 4.違法必究,例如： 請小朋友伸出你的小手！ 幼兒園該不該春游、秋游？,幼兒教育的法律責(zé)任,（一） 法律責(zé)任的含義 指人們實施了違法行為而必須承擔(dān)的否定性的法律后果。 （二） 教育法律責(zé)任的含義 教育法律關(guān)系的主體因?qū)嵤┝诉`反教育法規(guī)的行為而必須承擔(dān)的否定性的法律后果。,教育法律責(zé)任的種類,1. 違反教育法的行政法律責(zé)任 指行政法律關(guān)系主體違反行政法律法規(guī)，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。 (1) 行政處罰。11種，警告，罰款，沒收違法所得、沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及它學(xué)業(yè)證書，撤消違法舉辦的學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)，取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位

17、和其它學(xué)業(yè)證書的資格，撤消教師資格，?？?、停止申請認(rèn)定資格，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證，法律，法規(guī)規(guī)定的其它教育行政處罰,2. 違反教育法的民事法律責(zé)任 根據(jù)民法通則，承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，重做、更換、重修 ，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。 3. 違反教育法的刑事法律責(zé)任 刑罰的種類；主刑、附加刑,法律責(zé)任的認(rèn)定,違法的構(gòu)成要件 1. 行為的違法性 沒有按照法律法規(guī)的要求履行自己的職責(zé)。 2. 有損害事實的存在 這種事實在量上必須達(dá)到一定程度,具有補(bǔ)償?shù)目赡苄院痛_定性。 3. 違法行為與損害結(jié)果之間的因果聯(lián)系 即

18、二者之間存在者內(nèi)在的必然的聯(lián)系，前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。 4. 違法行為人主觀上有過錯。 它是就行為人的主觀態(tài)度而言，有故意和過失兩種 。,幼兒傷害事故處理的法律問題,（一） 幼兒傷害事故的概念和類型,1. 幼兒傷害事故的概念。 指入園兒童在幼兒園期間和幼兒園組織幼兒離園集體活動而處于幼兒園管理范圍內(nèi)，以及在幼兒園負(fù)有管理責(zé)任的園舍、場地、其它教育教學(xué)、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的造成在園幼兒的人身傷害后果的事故。,2 . 幼兒園事故的類型 (1) 責(zé)任事故 第一，幼兒園責(zé)任事故 第二，幼兒責(zé)任事故 第三，其他相關(guān)人員責(zé)任事故 第四，混合型責(zé)任事故 (2)意外事故 是由于當(dāng)事人意志以外的

19、原因而偶然發(fā)生的事故。 具備如下條件: 不可預(yù)見性，不可避免性，具有偶然性。 (3)不可抗力事故。,（二） 幼兒園事故原因分析,1.由幼兒園或教師原因引起的事故 (1)園舍、場地、設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備，玩教具有不安全因素或不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)造成的傷害。 (2)制度不嚴(yán)，管理不善導(dǎo)致的事故。 (3)向幼兒提供的藥品、食品、引用水不符和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 (4)安全教育不到位，安全保護(hù)措施不力。 (5)由于疏忽使患有不適宜幼兒園工作的人員擔(dān)任幼兒園工作。 (6)違反規(guī)定安排幼兒從事不適宜的勞動和體育活動。,(7)幼兒家長告之幼兒有特異體質(zhì)或特殊疾病，不能參加某種活動或用某種飲食，或家長告之幼兒面臨某種危險，教師沒有引起足夠重視。 (8)幼兒在園期間突發(fā)疾病或傷害，教師沒有盡快妥當(dāng)處理，致使