旅游法第八章旅游資源管理法律制度.ppt

1、第八章 旅游資源管理法律制度,學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)了解國(guó)內(nèi)和國(guó)際對(duì)旅游資源保護(hù)的立法概況，掌握風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的法律制度，掌握文物保護(hù)法的有關(guān)內(nèi)容。,第八章 旅游資源管理法律制度,第一節(jié)旅游資源和旅游資源法 第二節(jié)自然旅游資源的法律保護(hù) 第三節(jié)人文旅游資源的法律保護(hù) 附：復(fù)習(xí)思考題(略),第一節(jié)旅游資源和旅游資源法,一、旅游資源概念 二、旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用 三、旅游資源的國(guó)際保護(hù) 四、旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,返回本章,一、旅游資源概念,1、旅游資源的概念 2、旅游資源的分類,返回本節(jié),旅游資源概念眾多。205-206p. 旅游資源泛指人們?cè)诼眯杏斡[過(guò)程中所感興

2、趣的各種事物，如民族風(fēng)情、山川風(fēng)光、歷史遺跡、地方特產(chǎn)等。,1、旅游資源的概念,理解旅游資源的幾個(gè)要點(diǎn)： 旅游資源要具有實(shí)用價(jià)值，必須對(duì)游客有吸引力，能引起人們的旅游動(dòng)機(jī)。 既包括已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)資源，也包括尚未開(kāi)發(fā)利用的潛在資源。 既有物質(zhì)的、有形的，也有非物質(zhì)的、無(wú)形的。 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍會(huì)不斷擴(kuò)大。,返回,2、旅游資源的分類,（1）根據(jù)旅游資源的屬性分類，可以將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。 （2）根據(jù)游客的感知分類，旅游資源可分為有形旅游資源和無(wú)形旅游資源兩類。 （3）根據(jù)旅游資源的再生能力分類，可將其分為可再生旅游資源和不可再生旅游資源。,返回,二、旅游

3、資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用,1、旅游資源的開(kāi)發(fā)與問(wèn)題 2、保護(hù)旅游資源的意義 3、旅游資源立法,返回本節(jié),1、旅游資源的開(kāi)發(fā)與問(wèn)題,從各國(guó)情況看，旅游資源開(kāi)發(fā)利用中主要存在下列問(wèn)題： 水體污染植被破壞 對(duì)野生動(dòng)物的威脅 空氣和噪聲污染 違章建筑 對(duì)文物古跡的破壞。等。,返回,（1）保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的自然生態(tài)和社會(huì)文化 （2）保障旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,2、保護(hù)旅游資源的意義,返回,(1)旅游資源的國(guó)內(nèi)立法保護(hù) 旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家都很重視，如法國(guó)、埃及、日本等國(guó)。 我國(guó)：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)森林保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例中華人民共和

4、國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法。,3、旅游資源立法,(2)各國(guó)旅游資源法規(guī)的主要內(nèi)容 規(guī)定旅游資源立法的保護(hù)范圍 規(guī)定旅游資源管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和任務(wù) 規(guī)定旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的原則 規(guī)定旅游資源各級(jí)主管機(jī)構(gòu)和旅游者的義務(wù) 規(guī)定有關(guān)的法律責(zé)任,返回,三、旅游資源的國(guó)際保護(hù),1、世界旅游組織（WTO）的作用 2、其他國(guó)際組織的作用 3、各國(guó)政府的作用,返回本節(jié),四、旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,(一)可持續(xù)發(fā)展理念 (二)旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系,返回本節(jié),(一)可持續(xù)發(fā)展理念,1、可持續(xù)發(fā)展的含義 滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身 需要的能力。 2、旅游的可持續(xù)發(fā)展 1995

5、年4月通過(guò)的可持續(xù)旅游發(fā)展憲章指出：“旅游是一種世界現(xiàn)象，也是許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要因素，是人類最高和最深層的愿望?！薄奥糜尉哂袃芍匦?，一方面，旅游能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，同時(shí)，旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失，對(duì)旅游應(yīng)該用綜合方法進(jìn)行探討?！?可持續(xù)旅游發(fā)展憲章提出的目標(biāo)和原則主要有： 旅游發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)道德需要。 可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體。 必須考慮旅游對(duì)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)活動(dòng)的影響。 保護(hù)自然和文化資源并評(píng)定其價(jià)值為我們提出了一個(gè)特殊的合作領(lǐng)域。 環(huán)境和文化易受破壞的地區(qū)

6、，無(wú)論現(xiàn)在或?qū)?lái)，在技術(shù)合作和資金援助方面要給予優(yōu)先考慮，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展。,對(duì)旅游和環(huán)境負(fù)有責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織應(yīng)當(dāng)支持并參與建立一個(gè)開(kāi)放式的信息網(wǎng)絡(luò)，以便交流信息，開(kāi)發(fā)科研，傳播知識(shí)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)。 政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和環(huán)境方面的非政府組織要擬定可持續(xù)發(fā)展框架，建立實(shí)施項(xiàng)目等。 要注意旅游中交通工具的作用和對(duì)環(huán)境的影響。 旅游活動(dòng)的主要參與者，特別是旅游從業(yè)人員，堅(jiān)決遵守這些行為規(guī)范是旅游可持續(xù)發(fā)展的根本所在。,返回,(二)旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系,1、建立法律保障體系的宗旨 將各類旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)行為納入系統(tǒng)的法制軌道。 2、建立法律保障體系的基本原則 遵循旅游發(fā)展客觀

7、規(guī)律原則 從國(guó)情出發(fā)的原則 適度超前原則 與國(guó)際接軌原則,3、建立法律保障體系的步驟 旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研和旅游發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 旅游資源立法狀況的比較研究 建立適合我國(guó)的法律保障體系,返回,第二節(jié)自然旅游資源的法律保護(hù),一、風(fēng)景名勝區(qū)管理制度 二、自然保護(hù)區(qū)管理制度 三、法律責(zé)任的確定,返回本章,一、風(fēng)景名勝區(qū)管理制度,1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念 指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物和人文景觀比較集中可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地區(qū)。 風(fēng)景名勝區(qū)的特征或應(yīng)當(dāng)具備條件是： （1）具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值 （2）自然景物、人文景物比較集中。 （3）可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活

8、動(dòng)。 （4）經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立。,2、風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分與行政管理 （1）分景名勝區(qū)的等級(jí)劃分依據(jù) 依照暫行條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三個(gè)等級(jí)：市縣級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)。 其劃分依據(jù)是： 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值。 環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小和游覽條件。 （2）風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理 建設(shè)部門(mén)主管全國(guó)。地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管本地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)。,3、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理 各風(fēng)景名勝區(qū)均應(yīng)編制該區(qū)的規(guī)劃。包括下列內(nèi)容的規(guī)劃： 確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)； 劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶； 劃分景區(qū)和其他功能區(qū)； 確定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施； 確定游覽接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施

9、； 統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施； 估算投資和效益； 其他需要規(guī)劃的事項(xiàng)。,4、風(fēng)景名勝旅游資源的保護(hù) （1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地所有權(quán)的歸屬：風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。 （2）對(duì)林木植被的保護(hù) （3）對(duì)古樹(shù)的保護(hù) （4）對(duì)采集活動(dòng)的限制,5、風(fēng)景名勝旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用 （1）建設(shè)與景觀相協(xié)調(diào) （2）科學(xué)確定接待容量 （3）安全管理景區(qū)及游客,6、違反風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的法律責(zé)任 違反本條例，視其情節(jié)輕重，給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。,返回,1、自然保護(hù)區(qū)的概念 2、自然保護(hù)區(qū)的建立 3、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域劃分 4、自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

10、5、自然保護(hù)區(qū)的管理,二、自然保護(hù)區(qū)管理制度,返回,1、自然保護(hù)區(qū)的概念,自然保護(hù)區(qū)：是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。,返回,1994年通過(guò)的中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例10條規(guī)定：凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)： 典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； 珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域； 具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠； 具有重大科學(xué)文化

11、價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；等。,2、自然保護(hù)區(qū)的建立,返回,3、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域劃分,我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)分為：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。,返回,4、自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé),國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)自然保護(hù)區(qū)。 主要職責(zé)是： 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；調(diào)查自然資源并建立檔案；組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作

12、；進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；組織開(kāi)展參觀、旅游等活動(dòng)。,返回,5、自然保護(hù)區(qū)的管理,（1）自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃管理 （2）自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理 （3）進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的管理,返回,三、法律責(zé)任的確定,1、行政處罰 2、經(jīng)濟(jì)處罰 3、刑事處罰,返回,第三節(jié)、人文旅游資源的法律保護(hù),一、文物(人文旅游資源)概念及范圍 二、文物法律保護(hù)的主要內(nèi)容 三、文物的管理 四、違反文物保護(hù)法的法律責(zé)任 五、世界遺產(chǎn)及對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù),返回本章,一、文物(人文旅游資源)概念及范圍,1、人文旅游資源的概念 2、我國(guó)法律保護(hù)的人文旅游資源范圍,返回,1、人文旅游資源的概念,人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種

13、有形或無(wú)形的舊物或文化遺產(chǎn)。即我們通常所稱的文物。,返回,（）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)。 （）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。 （）歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。 （）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等。 （）反映歷史上各時(shí)代、各民族的社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。,2、人文旅游資源法律保護(hù)范圍,返回,1、對(duì)文物所有權(quán)的法律保護(hù) 我國(guó)的文物所有權(quán)分為國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有3種，都受到國(guó)家法律的保護(hù)，侵

14、權(quán)將追究法律責(zé)任。 中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。不可移動(dòng)的文物，基本上都是國(guó)家所有。 2、對(duì)文物保護(hù)單位的法律保護(hù) (1)文物保護(hù)單位 (2)歷史文化名城,二、文物法律保護(hù)的主要內(nèi)容,3、文物保護(hù)單位的遷移、修繕?lè)杀Ｗo(hù) 第21條規(guī)定：“對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。” 4、文物保護(hù)單位中古建筑的利用法律保護(hù),返回,三、文物的管理,我國(guó)的文物管理機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)主管。地方各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)、工商行政、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)。 (一)文物考古發(fā)掘的管理 1、考古發(fā)掘的報(bào)批 2、出土文物的管理 (二)館藏文物與民間收藏文物的管理 1、館藏文物 2、民間收藏文物 (三)文物出境管理,返回,四、違反文物保護(hù)法的法律責(zé)任,(一)行政責(zé)任 (二)刑事責(zé)任,返回,五、世界遺產(chǎn)及對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù),世界遺產(chǎn)：指前代所遺留的，對(duì)人類生存和發(fā)展具有特殊價(jià)值而為國(guó)際社會(huì)特別加以保護(hù)的自然和文化遺產(chǎn)。 1972年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎舉行的第17屆會(huì)議通過(guò)保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公