旅游法第八章旅游資源管理法律制度.ppt

1、第八章 旅游資源管理法律制度,學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過對本章的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)了解國內(nèi)和國際對旅游資源保護的立法概況，掌握風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)保護的法律制度，掌握文物保護法的有關(guān)內(nèi)容。,第八章 旅游資源管理法律制度,第一節(jié)旅游資源和旅游資源法 第二節(jié)自然旅游資源的法律保護 第三節(jié)人文旅游資源的法律保護 附：復(fù)習(xí)思考題(略),第一節(jié)旅游資源和旅游資源法,一、旅游資源概念 二、旅游資源的保護、開發(fā)和利用 三、旅游資源的國際保護 四、旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,返回本章,一、旅游資源概念,1、旅游資源的概念 2、旅游資源的分類,返回本節(jié),旅游資源概念眾多。205-206p. 旅游資源泛指人們在旅行游覽過程中所感興

2、趣的各種事物，如民族風(fēng)情、山川風(fēng)光、歷史遺跡、地方特產(chǎn)等。,1、旅游資源的概念,理解旅游資源的幾個要點： 旅游資源要具有實用價值，必須對游客有吸引力，能引起人們的旅游動機。 既包括已經(jīng)被開發(fā)利用的現(xiàn)實資源，也包括尚未開發(fā)利用的潛在資源。 既有物質(zhì)的、有形的，也有非物質(zhì)的、無形的。 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源的范圍會不斷擴大。,返回,2、旅游資源的分類,（1）根據(jù)旅游資源的屬性分類，可以將其分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類。 （2）根據(jù)游客的感知分類，旅游資源可分為有形旅游資源和無形旅游資源兩類。 （3）根據(jù)旅游資源的再生能力分類，可將其分為可再生旅游資源和不可再生旅游資源。,返回,二、旅游

3、資源的保護、開發(fā)和利用,1、旅游資源的開發(fā)與問題 2、保護旅游資源的意義 3、旅游資源立法,返回本節(jié),1、旅游資源的開發(fā)與問題,從各國情況看，旅游資源開發(fā)利用中主要存在下列問題： 水體污染植被破壞 對野生動物的威脅 空氣和噪聲污染 違章建筑 對文物古跡的破壞。等。,返回,（1）保護風(fēng)景旅游區(qū)的自然生態(tài)和社會文化 （2）保障旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,2、保護旅游資源的意義,返回,(1)旅游資源的國內(nèi)立法保護 旅游業(yè)較發(fā)達的國家都很重視，如法國、埃及、日本等國。 我國：中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國森林保護法、中華人民共和國水法、中華人民共和國野生動物保護法風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例中華人民共和

4、國自然保護區(qū)條例中華人民共和國文物保護法。,3、旅游資源立法,(2)各國旅游資源法規(guī)的主要內(nèi)容 規(guī)定旅游資源立法的保護范圍 規(guī)定旅游資源管理機構(gòu)的職權(quán)和任務(wù) 規(guī)定旅游資源保護開發(fā)利用的原則 規(guī)定旅游資源各級主管機構(gòu)和旅游者的義務(wù) 規(guī)定有關(guān)的法律責(zé)任,返回,三、旅游資源的國際保護,1、世界旅游組織（WTO）的作用 2、其他國際組織的作用 3、各國政府的作用,返回本節(jié),四、旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,(一)可持續(xù)發(fā)展理念 (二)旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系,返回本節(jié),(一)可持續(xù)發(fā)展理念,1、可持續(xù)發(fā)展的含義 滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身 需要的能力。 2、旅游的可持續(xù)發(fā)展 1995

5、年4月通過的可持續(xù)旅游發(fā)展憲章指出：“旅游是一種世界現(xiàn)象，也是許多國家社會經(jīng)濟和政治發(fā)展的重要因素，是人類最高和最深層的愿望。”“旅游具有兩重性，一方面，旅游能夠促進社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展，同時，旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失，對旅游應(yīng)該用綜合方法進行探討?！?可持續(xù)旅游發(fā)展憲章提出的目標(biāo)和原則主要有： 旅游發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會道德需要。 可持續(xù)旅游發(fā)展的實質(zhì)就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體。 必須考慮旅游對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會活動的影響。 保護自然和文化資源并評定其價值為我們提出了一個特殊的合作領(lǐng)域。 環(huán)境和文化易受破壞的地區(qū)

6、，無論現(xiàn)在或?qū)?，在技術(shù)合作和資金援助方面要給予優(yōu)先考慮，以實現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展。,對旅游和環(huán)境負有責(zé)任的政府機構(gòu)和非政府組織應(yīng)當(dāng)支持并參與建立一個開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，以便交流信息，開發(fā)科研，傳播知識，轉(zhuǎn)讓技術(shù)。 政府機構(gòu)、協(xié)會和環(huán)境方面的非政府組織要擬定可持續(xù)發(fā)展框架，建立實施項目等。 要注意旅游中交通工具的作用和對環(huán)境的影響。 旅游活動的主要參與者，特別是旅游從業(yè)人員，堅決遵守這些行為規(guī)范是旅游可持續(xù)發(fā)展的根本所在。,返回,(二)旅游資源可持續(xù)利用的法律保障體系,1、建立法律保障體系的宗旨 將各類旅游資源的開發(fā)利用和保護行為納入系統(tǒng)的法制軌道。 2、建立法律保障體系的基本原則 遵循旅游發(fā)展客觀

7、規(guī)律原則 從國情出發(fā)的原則 適度超前原則 與國際接軌原則,3、建立法律保障體系的步驟 旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研和旅游發(fā)展趨勢預(yù)測 旅游資源立法狀況的比較研究 建立適合我國的法律保障體系,返回,第二節(jié)自然旅游資源的法律保護,一、風(fēng)景名勝區(qū)管理制度 二、自然保護區(qū)管理制度 三、法律責(zé)任的確定,返回本章,一、風(fēng)景名勝區(qū)管理制度,1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念 指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物和人文景觀比較集中可供人們游覽、休息或進行科學(xué)文化活動的地區(qū)。 風(fēng)景名勝區(qū)的特征或應(yīng)當(dāng)具備條件是： （1）具有觀賞、文化和科學(xué)價值 （2）自然景物、人文景物比較集中。 （3）可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活

8、動。 （4）經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立。,2、風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分與行政管理 （1）分景名勝區(qū)的等級劃分依據(jù) 依照暫行條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三個等級：市縣級、省級、國家級。 其劃分依據(jù)是： 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景物的觀賞、文化、科學(xué)價值。 環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小和游覽條件。 （2）風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理 建設(shè)部門主管全國。地方各級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)。,3、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理 各風(fēng)景名勝區(qū)均應(yīng)編制該區(qū)的規(guī)劃。包括下列內(nèi)容的規(guī)劃： 確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)； 劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護地帶； 劃分景區(qū)和其他功能區(qū)； 確定保護和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施； 確定游覽接待容量和游覽活動的組織管理措施

9、； 統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施； 估算投資和效益； 其他需要規(guī)劃的事項。,4、風(fēng)景名勝旅游資源的保護 （1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地所有權(quán)的歸屬：風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占。 （2）對林木植被的保護 （3）對古樹的保護 （4）對采集活動的限制,5、風(fēng)景名勝旅游資源的開發(fā)和利用 （1）建設(shè)與景觀相協(xié)調(diào) （2）科學(xué)確定接待容量 （3）安全管理景區(qū)及游客,6、違反風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的法律責(zé)任 違反本條例，視其情節(jié)輕重，給予行政或經(jīng)濟處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。,返回,1、自然保護區(qū)的概念 2、自然保護區(qū)的建立 3、我國自然保護區(qū)的區(qū)域劃分 4、自然保護區(qū)的管理機構(gòu)及其職責(zé)

10、5、自然保護區(qū)的管理,二、自然保護區(qū)管理制度,返回,1、自然保護區(qū)的概念,自然保護區(qū)：是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。,返回,1994年通過的中華人民共和國自然保護區(qū)條例10條規(guī)定：凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)： 典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； 珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域； 具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠； 具有重大科學(xué)文化

11、價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；等。,2、自然保護區(qū)的建立,返回,3、我國自然保護區(qū)的區(qū)域劃分,我國自然保護區(qū)的等級分為：國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。 自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。,返回,4、自然保護區(qū)的管理機構(gòu)及其職責(zé),國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)自然保護區(qū)。 主要職責(zé)是： 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；調(diào)查自然資源并建立檔案；組織開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作

12、；進行自然保護的宣傳教育；組織開展參觀、旅游等活動。,返回,5、自然保護區(qū)的管理,（1）自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃管理 （2）自然保護區(qū)的經(jīng)營活動管理 （3）進出自然保護區(qū)的管理,返回,三、法律責(zé)任的確定,1、行政處罰 2、經(jīng)濟處罰 3、刑事處罰,返回,第三節(jié)、人文旅游資源的法律保護,一、文物(人文旅游資源)概念及范圍 二、文物法律保護的主要內(nèi)容 三、文物的管理 四、違反文物保護法的法律責(zé)任 五、世界遺產(chǎn)及對世界遺產(chǎn)的保護,返回本章,一、文物(人文旅游資源)概念及范圍,1、人文旅游資源的概念 2、我國法律保護的人文旅游資源范圍,返回,1、人文旅游資源的概念,人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種

13、有形或無形的舊物或文化遺產(chǎn)。即我們通常所稱的文物。,返回,（）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫。 （）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑。 （）歷史上各時代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。 （）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等。 （）反映歷史上各時代、各民族的社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。,2、人文旅游資源法律保護范圍,返回,1、對文物所有權(quán)的法律保護 我國的文物所有權(quán)分為國家所有、集體所有和個人所有3種，都受到國家法律的保護，侵

14、權(quán)將追究法律責(zé)任。 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。不可移動的文物，基本上都是國家所有。 2、對文物保護單位的法律保護 (1)文物保護單位 (2)歷史文化名城,二、文物法律保護的主要內(nèi)容,3、文物保護單位的遷移、修繕法律保護 第21條規(guī)定：“對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！?4、文物保護單位中古建筑的利用法律保護,返回,三、文物的管理,我國的文物管理機構(gòu)主要有：國務(wù)院文物行政部門主管。地方各級人民政府、公安機關(guān)、工商行政、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門。 (一)文物考古發(fā)掘的管理 1、考古發(fā)掘的報批 2、出土文物的管理 (二)館藏文物與民間收藏文物的管理 1、館藏文物 2、民間收藏文物 (三)文物出境管理,返回,四、違反文物保護法的法律責(zé)任,(一)行政責(zé)任 (二)刑事責(zé)任,返回,五、世界遺產(chǎn)及對世界遺產(chǎn)的保護,世界遺產(chǎn)：指前代所遺留的，對人類生存和發(fā)展具有特殊價值而為國際社會特別加以保護的自然和文化遺產(chǎn)。 1972年11月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行的第17屆會議通過保護世界文化和自然遺產(chǎn)公