昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法

1、 預防為主 服務為先 基層為本 突出解決源頭性根本性基礎性問題 昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法 昆明市委、市政府始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標，正確處理“第一要務”和“第一責任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，使昆明“繞城公路”的擴建改造、數(shù)百個“城中村”的拆遷改造、被譽稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，昆明市又出臺了108項綜合性創(chuàng)新制度和機制，強力推進了社會建設和社會管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護社

2、會穩(wěn)定的活力。 一、以預防為主突出解決社會管理源頭性問題，多元化推進矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制創(chuàng)新昆明市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。 （一）建立“一個中心”，整合大調(diào)解工作力量。昆明市在所屬137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”（與“綜治維穩(wěn)工作中心”兩塊牌子一幫人馬合并辦公），對矛盾糾紛切實做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。 （二）確定“兩級聯(lián)系”，

3、推進大調(diào)解工作前移。市委制定關(guān)于開展重大事項風險評估化解工作的意見，要求各職能部門對凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，都堅持先進行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩(wěn)定風險評估，切實有效地防止了因決策、審批前因工作不當產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。昆明市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機關(guān)兩級干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負責聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

4、，1586名科級政法干部每人負責聯(lián)系一個村（社區(qū)），主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預防化解矛盾糾紛。 （三）創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點人員思想負擔重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，昆明市公安機關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當日110報警、口頭報警、電話報警、來所報警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對報警人及事發(fā)地周邊群眾進行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當月受理立案的案件，進行梳理并告知辦案民警，

5、辦案民警于當月20日至25日對未破刑事案件向報案人或被害人進行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對困難企業(yè)的貧困重點職工，社區(qū)民警進行每周電話聯(lián)系一次、每月見面一次、每季度開聯(lián)席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài) （四）促進“四調(diào)對接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，大力推進人民調(diào)解進法院、進檢察院、進公安、進信訪工作，

6、建立健全了訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，盤龍區(qū)、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個基層公安派出所已設立了調(diào)解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，

7、占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92。盤龍區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行機制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機制”，在全市首家開通24小時“執(zhí)行熱線服務”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標準，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。 （五）狠抓“五個落實”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動”的工作機制；今年初出臺了“人民調(diào)解以獎代補試行

8、方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標準予以獎勵。二是落實到加強源頭預防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。盤龍區(qū)建立了勞動爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個人民調(diào)解指導委員。三是落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區(qū)級領(lǐng)導定期接辦，堅持職能部門主要領(lǐng)導親自查辦。四是落實到機制創(chuàng)新上，在全省率先成立盤龍區(qū)人民調(diào)解學校，并針對路程遠、時間長的實際困難，盤龍區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進山區(qū)、進社區(qū)、進廠區(qū)、進礦區(qū)等

9、處，變被動調(diào)解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實到解決實際問題上，僅盤龍公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務舉措805條，進一步促進了警民和諧關(guān)系。 二、以服務為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機制創(chuàng)新 昆明市自2008年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2009年，建立了昆明市流動人口IC卡暫住證

10、管理暫行規(guī)定，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了居住證管理條例草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會廣泛關(guān)注。 （一）精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標。相關(guān)部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了致出租房和租住人員的公開信、出租房主須知、出租房屋信息采集表和流動人口信息采集表等，制作出租房統(tǒng)一標志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動態(tài)情

11、況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務信息100%錄入的“五個百分之百”目標，全面了采集流動人口相關(guān)信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動人口信息化管理中實現(xiàn)了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網(wǎng)吧二代證讀卡器實名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。 （二）服務到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務，即通過構(gòu)建一個電子信息平臺，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是

12、提供便民服務，為外來務工人員提供辦理、發(fā)放IC卡暫住證的服務。再次是提供家教服務，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學期招收200300名學前兒童，收費僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動人口安心務工解除了后顧之憂?！瓣P(guān)坡管理模式”堅持把服務放到首位，變被動服務為主動服務、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了外來務工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區(qū)2009年治安評議滿意度為99.81%。 （三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設立“普定縣公安局駐昆警務工作站”，試行“外

13、警協(xié)管外口”的新型警務模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機關(guān)管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務，積極調(diào)處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權(quán)益。通過試點工作共登記普定籍流動人口3500人，符合條件錄入微機2000人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。 （四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。昆明市城區(qū)各級公安機關(guān)普遍建立了流動人口、出租房案（

14、事）件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗教訓”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務管理工作。盤龍公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。 （五）強基固本，健全大綜管“社區(qū)服務管理”機構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設立“流動人口和出租房服務管

15、理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費及協(xié)管員的報酬，全部納入財政預算。這一強化基層流動人口管理體制建設的傾斜政策，有利于對社區(qū)重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治安復雜地區(qū)的及時防范。 三、以基層為本突出解決社會管理基礎性問題，網(wǎng)格化推進社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機制創(chuàng)新 昆明市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區(qū)基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。 （一）推進警務前置，強化大防控社區(qū)基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺關(guān)于深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視

16、頻監(jiān)控探頭累計達13.34萬個（占全省的60），建設安裝機動車牌識別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)復雜區(qū)域、公共復雜場所、治安復雜小區(qū)、道路復雜地段等重點部位，基本實現(xiàn)24小時監(jiān)控的預知、預警和預防。近三年全市社會治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2003年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區(qū)排查整治為契機，加強社區(qū)警務工作；以社區(qū)警務工作大加強，促進重點地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學合理劃分警務責任區(qū)；抓組織領(lǐng)導到位，市局每月、分縣局每

17、半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導員實行“無理由問責”。三是在抓“警務前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務市場，每天有五六千名務工人員聚集，是云南省最大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務前置，在勞務市場門口設立“外來務工人員服務點”警務崗亭，負責每天的值守，專門為務工人員解答勞務用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權(quán)益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務窗口”上花力氣。昆明市在廣泛設立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務，按照審批提速、服務提

18、質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個業(yè)務窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領(lǐng)導進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報警器安裝等）情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創(chuàng)

19、建競賽。三個月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。 （二）尊重首創(chuàng)精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個樓（棟）長成為首批會員。協(xié)會積極引導社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。盤龍區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔志愿者義務治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務巡防隊）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊伍，成

20、了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以200012000元不等的獎勵。去年以來，共兌現(xiàn)獎金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內(nèi)容進行更換；同時，以該

21、“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩(wěn)定的法治基礎、群眾基礎和社會基礎。三是開設全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站（WWW.JSSQ.ORG）。在盤龍區(qū)金實社區(qū)設立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時開展網(wǎng)上每周三信訪日，進行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導組領(lǐng)導的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項活動，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡社區(qū)巡查處置機制，對本地網(wǎng)站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站2096個，納入管理

22、的論壇及留言板95個，已對數(shù)百名網(wǎng)絡評論員進行了培訓。 （三）把握特殊區(qū)域，強化大防控擴大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在昆明火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強買強賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進行痕跡采錄并確定重點預防，在其違法犯罪活動由量變到質(zhì)變后便從嚴打擊。自2009年實施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經(jīng)濟效益；反之，被評定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對話欄”與業(yè)主的對話交流、組織三色等級管理經(jīng)驗交流等，激勵了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實加強了自身的人防、物防和技防；增強了廣大業(yè)主自我防