2020年救災救濟處上半年工作總結和下半年重點工作安排

1、2020年救災救濟處上半年工作總結和下半年重點工作安排 一、上半年工作總結 今年以來，我處在局黨委的正確領導下，在分管局長的具體指導下，認真學習貫徹全市民政工作會議精神，堅持“以民為本，為民解困、為民服務”的工作宗旨，解放思想，真抓實干，按照年初工作計劃，有條不紊地做好救災救濟各項工作，扎扎實實地完成各項任務。 1、抗雪防凍救災工作取得全面勝利 1月18日以來，我市遭受了建國以來持續(xù)時間最長、降雪量最大、影響程度最深、經濟損失最重的雪災。據初步統(tǒng)計，全市受災人口達129054人，農作物受災面積256739畝，損壞及倒塌房屋14274間，其中倒塌居民住房1684戶3597間。境內合寧、合界、合徐

2、、合六葉、合巢蕪等高速公路一度全部關閉，陷入癱瘓狀態(tài)持續(xù)4天時間，國省干線公路在局部路段嚴重受阻，大部分農村公路交通中斷；大量蔬菜大棚、養(yǎng)殖場棚、市場頂棚、加油站頂棚、工業(yè)廠房被壓塌或受損。因災直接經濟損失66230.208萬元，其中農業(yè)直接經濟損失16396.7萬元。 2、冬春困難群眾生活得到妥善安排 把冬春困難群眾生活安排作為最現實最緊迫的民生工作抓緊抓好，全市冬春困難群眾生活得到切實保障。一是摸清底數，制定方案。組織各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復摸排核實，全市缺糧人口23978戶、51913人，缺糧6246755斤；缺衣被人口21125人，缺衣14697件、缺被11652床。建立冬春困難群眾花名冊，在

3、媒體公開市和各縣區(qū)救災熱線，以合政秘文件下發(fā)全市冬春困難群眾生活救濟實施方案。二是落實資金，開展捐助。按救濟糧每市斤1.4元、棉衣每件50元、棉被每床100元計算，及時下撥冬令款和春荒款，由各縣區(qū)通過政府采購集中購置衣被口糧，秉著公平、公開、公正原則將衣被口糧發(fā)放到困難群眾手中。三是及時救助，加強督查。按照“突出重點、分類指導、統(tǒng)籌安排、分步實施”的原則，區(qū)別情況，對因遭受輕災造成臨時缺糧的一般農戶通過大力開展生產自救解決，政府加以引導，提供服務；對受災較重造成缺糧、自救能力薄弱的農戶，通過生產自救、互助互濟和政府救助相結合的方法解決；對既缺糧又完全沒有自救能力的五保戶、優(yōu)撫對象和低保戶全部由

4、政府救濟和發(fā)動社會力量捐助加以解決。市民政、財政、糧食、審計、監(jiān)察等部門將適時成立聯合檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災款、冬令春荒口糧到位情況和各項救災措施落實情況進行抽查。同時要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格救災款物發(fā)放程序，對災民救助全面實行災民救助卡管理，堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾和社會 _，確保災民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“兩節(jié)”開展慰問。1月21日，搶在暴雪封路前，組織貨源，在全市設立51個發(fā)放點,對近萬戶城區(qū)一類低保家庭發(fā)放了價值300萬元的米、面、油等生活必需品；廬陽區(qū)針對困難群眾實際，采取多種方式，把救助工作做到家，把米面油送上門?！皟晒?jié)”期間，組織開展慰問和送溫暖活動，確保困難

5、群眾過個和諧年、安詳年。 3、全市雪災倒房重建工作扎實高效 今年全市計劃恢復重建雪災倒塌民房2256戶、5300間。4月18日全市開工率達到100%。截至5月22日統(tǒng)計，全市雪災倒房重建已經竣工2075戶4896間，竣工率達92。省民政廳關于認真貫徹落實省委常委、副省長趙樹叢對雪災倒房重建工作批示 _（皖民電XX71號）文件對我市雪災倒房重建工作給予充分肯定和通報表揚。 一是加強領導，明確責任。3月18日召開了全市救災救濟暨雪災倒塌民房恢復重建工作會議，以合政秘XX17號文件印發(fā)了市XX年雪災倒塌民房重建工作實施方案，全面部署了雪災倒塌民房恢復重建工作。各縣區(qū)都召開會議，出臺相應文件，成立領導

6、小組，明確受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是災民建房工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，每個建房戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責災后重建具體工作，層層分解細化，實行倒房重建領導干部包保責任制，縣級領導包到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包到戶，做到任務明確，責任清楚，工作到位，確保全市災民建房工作有計劃按步驟快速實施推進。 二是因地制宜，周密規(guī)劃。做到“三個結合”和“四能四不一尊重”即：近期救災與遠期減災相結合，與新農村和小城鎮(zhèn)建設相結合、與“515敬老工程”建設相結合；集合地形、地貌和人文習俗，做到能集中建就不分散建，能選擇高地就不在低洼地建、能遷建就不在原地建、能建好的就不建簡易的，同時也充分尊重群眾意愿。特別是各地將災民建房與“515敬老

7、工程”相結合，如肥東縣將79戶五保戶納入“515敬老工程”集中建房，肥西縣將108戶五保老人全部就近遷入敬老院，補助資金直接撥付敬老院，用于敬老院建設與發(fā)展，較好地實現了資源整合，相互推動，對于推進當地新農村建設也具有積極意義。 三是規(guī)范程序，陽光操作。各縣區(qū)在已核查災后倒房戶數的基礎上，按照誰核查、誰簽字、誰負責的核查責任制，進行逐戶核定，并由倒房戶提出倒房重建書面申請，經村民評議并有6個以上村民代表簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣區(qū) _門審批。全市雪災倒房重建程序規(guī)范，各縣區(qū)都按要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立倒房重建臺帳，做到一戶一檔，檔案貼有倒房戶倒房和建房照片。對已建戶數、間數、建房結構、家庭類型以及補助資金

8、等，在鄉(xiāng)村政務公開欄和村務公開欄進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。肥東縣民政局還印制了統(tǒng)一的建房公示、一戶一檔表格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包保承諾書等；肥西縣在4月16日肥西日報上刊登了全縣倒房重建補助標準及公示 _。在督查中，我們發(fā)現各地在補助災民建房的程序上較為嚴格，一般都實行兩榜或三榜公示，做到政策透明、數額透明。 四是嚴格管理，?？顚Ｓ?。市、縣區(qū)財政部門設立倒房重建專用賬戶，封閉運行，嚴格實行?？顚Ｓ?、專賬管理。市民政局會同市財政局及時下撥省市建房補助資金953.7萬元，其中省級建房補助資金815.7萬元,市配套資金138萬元；下撥省災民損房補助經費267萬元。各縣區(qū)按照省市縣8：1：1的倒房重建資金

9、分級負擔比例要求，配套資金全部落實到位，打卡發(fā)放到戶。對于省控建房指標以外的雪災倒塌民房，要求各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在核實后先籌集墊資，全部建成后，由市財政局、市民政局采取“一線實”辦法，委托中介機構核實，市、縣(區(qū))按照1:1比例分擔。在省控建房指標以外，肥東縣、高新區(qū)積極籌措資金，分別建房83戶263間、15戶41間。 五是強化措施，加強督查。3月底，市民政局、市財政局對全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒房重建情況進行了一次巡查。4月9日市民政局召開三縣四區(qū)三個開發(fā)區(qū)分管局長和救災辦主任會議，對此工作再次進行督查部署。4月11日， _省長批示：雪災倒塌民房重建“總體情況是好的，但是尚未開工的要抓緊開工，否則6月2

10、0日全部入住新居有困難。要特別強調一下重建房的選址問題和建房質量問題，嚴防選址不當和質量問題再次受災倒房”。市民政局迅速落實王省長批示精神，4月14日、15日、24日，市生產救災辦公室在前期巡查的基礎上，再次對瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、高新區(qū)、肥東縣雪災倒塌民房重建工作進行抽查。各縣區(qū)也按照要求進一步加大督查力度。4月30日省委常委、副省長趙樹叢批示：“雪災倒房重建要繼續(xù)抓緊，當前的重點是抓建房質量，抓補助資金入戶，抓建房進度，抓新房入住率，確保6月20日前全面完成任務?！笔猩a救災辦公室也于5月8日發(fā)文迅速貫徹落實。市政府組成7個督查組于5月5日12日分赴各縣、區(qū)開展督查。同時，市生產救災辦公室對于倒

11、房重建進度一周一通報，通報發(fā)給各縣區(qū)黨政主要負責人和分管負責人，對于進度較慢的縣區(qū)，還直接給分管縣區(qū)長打電話反映督促。截至目前，市生產救災辦公室編發(fā)通報4期，編發(fā)救災工作簡報8期，在各類媒體刊發(fā)信息40余條。 在建房初期，各縣區(qū)采取措施，破除“四難”：一是通過財政配套、部門包保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)先賒磚瓦建材，重點幫扶農村特困倒房戶解決“籌資難”問題；二是通過動員親友幫工和組織干部幫勞，解決恢復重建“用工難”問題，肥東縣長臨河鎮(zhèn)、蜀山區(qū)井岡鎮(zhèn)政府組建施工隊，統(tǒng)一預決算、統(tǒng)一標準，對于五保戶、殘疾等自己無能力建房的戶，由戶主出具建房委托書，由鎮(zhèn)施工隊統(tǒng)一施工，保證了建房進度和質量；三是通過鄉(xiāng)村干部協(xié)調，解決“

12、尋找工匠難”的問題；四是通過主動聯系，解決“尋找倒房戶戶主難”問題，確保重建工作不漏戶。 實行“三結合、三統(tǒng)一、三落實、三幫扶”：一是通過堅持“三個結合”，即堅持重建工作與落實國家政策、與新農村建設、與“515敬老工程”相結合，做到了重建規(guī)劃科學；二是通過堅持“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一重建原則、重建條件、重建標準，做到了重建對象準確；三是通過堅持“三個落實”，即落實宅基地、落實施工隊伍、落實包保責任，確保了建房進度與質量；四是通過堅持“三個幫扶”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結對幫扶，親友鄉(xiāng)鄰資助幫扶，村組黨員干部投勞幫扶，有效整合了資源。 肥東縣制定災民建房公示制、周報制、通報制、領導干部簽訂包保承諾書制等四項制

13、度，采取縣領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包戶，村（居）包落實的工作思路，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)倒房重建戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部全部包保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和倒房戶簽訂包保承諾書，包保責任人主要對倒房重建戶實行“四包”即包進度、包質量、包完工、包入住，做到“四個統(tǒng)一”即統(tǒng)一公示、統(tǒng)一模式（外粉、做滴水坡）、統(tǒng)一懸掛“重建家園”標牌（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號）、統(tǒng)一打卡發(fā)放建房資金，加快雪災倒塌民房重建進度。 六是分類指導，確保質量。根據市 _精神，對不同類型的倒房戶執(zhí)行不同的補助標準，我市各地在認真查災核災的基礎上，摸清底數，根據倒房戶的不同類型進行區(qū)別對待：對有自救能力的一般倒房戶、相對貧困戶等主要是做好規(guī)劃引導和協(xié)調服務工作，在資金使用上

14、堅持“先建先補、不建不補”，長豐縣對不愿建房的一般倒房戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其簽定保證書，體現了對倒房戶個人意愿的尊重；對倒房戶中的五保戶、低保戶等弱勢群體，各地都作為重點救助對象，實行優(yōu)先確保、重點解決，由村里統(tǒng)一組織建筑隊，或由村里擔保賒購建筑材料，完工入住后一起結帳，全程負責五保戶建房，解決了五保戶建房的后顧之憂。為確保災后重建房屋質量，提高建房補助資金使用效率，按照安徽省農村災區(qū)倒房重建質量要點規(guī)定的標準，堅持“質量第一、安全第一”，對集中建房點實行工程監(jiān)理制，確定專門的技術監(jiān)督人員，進行嚴格的質量監(jiān)督；對受災群眾分散自建的，確定專業(yè)技術人員進行巡回指導和質量監(jiān)督，確保倒房恢復重建工程質量。為確保

15、集中建房的質量，長豐縣聘請了退休的建設局干部等專業(yè)人員到各集中建房點實地察看建筑過程，監(jiān)督建筑質量。 4、全面完成全市農村困難群眾危房排查工作 按照 _辦公廳關于開展農村困難群眾危房調查統(tǒng)計工作 _（民辦函【XX】69號）及省民政廳關于開展農村困難群眾危房調查統(tǒng)計工作 _（皖民電【XX】59號）要求，召開三縣四區(qū)三個開發(fā)區(qū)分管局長、救災辦主任會議組織開展了全市農村困難群眾危房排查工作。迅速組織力量，深入一線，進村入戶，實事求是地調查統(tǒng)計和填寫報表；救災處加強督促指導，進行隨機抽樣核定，嚴格把關，確保統(tǒng)計數據的客觀真實；全市嚴格按照 _制定的統(tǒng)計說明、農村困難群眾危房情況登記表和農村困難群眾危房

16、情況統(tǒng)計表規(guī)定，實事求是地調查統(tǒng)計和填寫報表。經排查，全市農村困難群眾危房25143戶67487間，其中分散五保5015戶9806間，低保戶6282戶17118間，一般困難戶13846戶40563間。 5、“515敬老工程”跨越式推進 “515敬老工程”被市政府列入二十八項民生工程，為加快推進“515敬老工程”，根據市政府關于深入實施民生工程 _（合政XX33號），與財政局聯合印發(fā)市XX年“515敬老工程”實施方案(合民XX113號)、市農村五保供養(yǎng)服務機構建設實施意見（合民XX114號）文件，以大建設的力度加快推進“515敬老工程”，加大投入，抓大控小，建大院，快建院，全市新建和改擴建敬老院

17、22所，新增敬老院床位4989張，集中供養(yǎng)率提高15，全市集中供養(yǎng)和集中居住率在去年的基礎上翻一番，達到30。 堅持“全國領先，全省一流，地方特色”的規(guī)劃建設原則。敬老院建設規(guī)模占地不少于20畝，入住五保老人床位數不少于200張。積極倡導縣區(qū)人民政府興辦服務全縣區(qū)或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保服務機構。項目要高起點設計，高質量建設，功能齊全，達到院容環(huán)境園林化、設施設備人性化、服務管理規(guī)范化。 項目建設實行“七制”：縣區(qū)政府分管負責人負總責制、項目法人制、招投標制、集中采購制、資金使用審核制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制。 項目管理實行“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計

18、決算、統(tǒng)一名稱標識。 項目建設做到“五個結合”：與布局調整、小城鎮(zhèn)建設、新農村建設、雪災倒房重建、敬老院總體規(guī)劃相結合。 加大督查力度，三縣分管縣長都與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽定責任狀。市局出臺“兩個不支持”規(guī)定，即“對于XX年度尚未完工的項目，相關縣區(qū)要抓緊工程進度，確保6月20日竣工入住，否則對該項目不再給予支持，并對該縣區(qū)XX年項目不予支持”。目前全市XX年度17個項目全部建成，XX年22個項目全部完成項目規(guī)劃、招投標，進入施工階段，其中包河區(qū)義城鎮(zhèn)敬老院已經建成。全市1500萬元第一批項目資助款已下撥到各縣區(qū)。分管副市長盧仕仁、省廳劉健廳長、周蘇副廳長等省市領導在考察我市“515敬老工程”時都

19、給予充分肯定。 6、加強提升農村五保供養(yǎng)工作 認真貫徹 _新農村五保供養(yǎng)工作條例，完成五保換發(fā)新證工作。落實供養(yǎng)經費渠道，三縣散居五保對象供養(yǎng)標準每年不低于1460元，市區(qū)散居五保戶供養(yǎng)標準每年不低于1500元，高于全省年人均1200元標準。同時切實提高集中供養(yǎng)五保對象的生活水平,將集中供養(yǎng)和集中居住的五保對象先轉為城鎮(zhèn)戶口，再納入城市低保范圍，按照“一類人員”全額低保標準享受低保。市、縣（區(qū)）財政部門均設立五保供養(yǎng)資金專戶，嚴格實行?？顚Ｓ?，專人專賬管理，“一卡式”發(fā)放。建立五保供養(yǎng)對象數據庫，實現動態(tài)管理。此外完成民生工程每周報表統(tǒng)計等工作。 7、開展汶川 _捐物接收工作 “5.12”四川地震災害發(fā)生后，在局黨委的領導下，局救災救濟處、市捐助站立即投入到社會捐贈物資接收各項工作中去。自5月13日針對四川災區(qū)物資捐贈工作啟動以來，截止到5月27日全市共接收各類捐贈物資105990件（套、床