農(nóng)民工合法權(quán)益保障的法律思考

內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文1學(xué)校代碼 10126 學(xué)號(hào) 00806048 分 類 號(hào) 密級(jí) 內(nèi)蒙古大學(xué)本科學(xué)年論文商品房買賣中買受人利益保護(hù)問題研究所在學(xué)院 法學(xué)院 專業(yè)名稱 法學(xué) 年 級(jí) 2008 級(jí) 學(xué)生姓名 于東鎮(zhèn) 指導(dǎo)教師 青格勒?qǐng)D 2010 年 8 月 26 日內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文2農(nóng)民工合法權(quán)益保障的法律思考摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)要在 1.5 億以上，80的農(nóng)村家庭有人在外打工 。隨著城市化以及農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還要向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工的數(shù)量還要增加。這些農(nóng)民工權(quán)利保障的狀況如何，不但直接關(guān)系到他們個(gè)人的生活、他們的家庭、他們子女的教育，而且必將關(guān)系到我國的民主和法治化進(jìn)程，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益的保障內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文3緒論從 20 世紀(jì) 80 年代開始，隨著改革開放的波濤駭浪，我國城市化以空前之勢(shì)興起。農(nóng)民工是這個(gè)特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣?huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文4農(nóng)民工合法權(quán)益保障的法律思考一、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀今天，農(nóng)民工已然已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的主力軍，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著不可或缺的重要作用，然而，由于歷史和社會(huì)的原因，中國農(nóng)民始終是一個(gè)弱勢(shì)群體，而作為從農(nóng)民中走出來的農(nóng)民工，他們更是這弱勢(shì)群體中龐大的組成部分，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會(huì)所認(rèn)同，他們受到太多的歧視和承載著不平等的待遇，他們的合法權(quán)益不時(shí)會(huì)遭受到來自外界的侵害。主要表現(xiàn)在：1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。按勞分配、多勞多得、五險(xiǎn)一金等這些詞匯對(duì)于城里的職工而言，早就已經(jīng)耳熟能詳，然而對(duì)于數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工而言確是遙遠(yuǎn)的，或許也是陌生的，他們的勞動(dòng)付出與其得到的回報(bào)在大多數(shù)的情況下是不對(duì)等的，然而即使是這樣不對(duì)等的工資還會(huì)時(shí)常受到來自資方的克扣甚至拖欠。首先一點(diǎn)就是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中農(nóng)民工的工資待遇很低，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作 26 天以上，每天的平均工時(shí)在 10 小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作 12 小時(shí)以上，然而在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是 1000 元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá) 3000 元。北京市統(tǒng)計(jì)局 2005 年初對(duì)京城農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示：京城農(nóng)民工月均收入 875 元，年均收入 10500 元，而 2004 年北京市職工平均工資為28348 元。其次，農(nóng)民工的工資被拖欠的情況嚴(yán)重。農(nóng)民工全國人大代表胡小燕曾在人大會(huì)召開前面對(duì)媒體說：“目前從網(wǎng)上、電話、短信等多個(gè)渠道收集的信息看，許多農(nóng)民工兄弟反映的仍然是欠薪問題” 。據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到 2004 年 11 月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有 1000億元 。自 2003 年 12 月開始，北京青少年法律援助與研究中心開展進(jìn)城務(wù)工青年維權(quán)成本調(diào)查項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施期間，在全國 8 個(gè)省份共發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)狀況調(diào)查問卷和農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)各 8000 份，調(diào)查農(nóng)民工維權(quán)典型個(gè)案 17 件。調(diào)查顯示：在這些農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中 30.6%的人有 100-1000 元工資沒有拿到，15.7的人有 1000-5000 元工資沒有拿到，1.6%的人有 5000 元以上的工資沒有拿到?？上驳氖墙鼛啄挈h和內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文5國家對(duì)農(nóng)民工的工資問題給予了高度重視，在近幾年的政府工作報(bào)告中，總會(huì)提到農(nóng)民工工資的拖欠問題，如 2004 年政府工作報(bào)告中的“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題” 、2005 年政府工作報(bào)告中“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作” 。2003 年國務(wù)院總理溫家寶在重慶考察時(shí)親自為普通民工討回工資“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年“頑癥”宣戰(zhàn)的號(hào)角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風(fēng)暴” ，然而就算有中央的高度重視，可是目前全國拖欠農(nóng)民工工錢的事情仍然屢有發(fā)生。2、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，休息休假的權(quán)利得不到保障。休息權(quán)是我國憲法明確規(guī)定的勞動(dòng)者必須擁有的一項(xiàng)權(quán)利，可是有些企業(yè)為了追求最大程度上的利益，隨意的增加農(nóng)民工的工作時(shí)間，剝奪他們的假期。據(jù)山西省總工會(huì)對(duì)山西省農(nóng)民工休息休假權(quán)益的調(diào)查表明，僅有 12.71的農(nóng)民工可以有每周兩天的休息日，44.93的人沒有休息日，農(nóng)民工的休息休假權(quán)利很難得到保障。山西省總工會(huì) 2004 年通過對(duì)山西省 11 個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民工的摸底調(diào)查和 2005年對(duì)太原市農(nóng)民工的抽樣調(diào)查表明，建筑建材行業(yè)的農(nóng)民工約有 61.64的人沒有休息日，打零工的農(nóng)民工中有 55.75的人沒有休息日，機(jī)械制造加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)中分別有 46.67和 40.18的農(nóng)民工沒有休息日，即使勞動(dòng)強(qiáng)度最大的礦工中仍有 29.01的人沒有休息日。盡管勞動(dòng)法明文規(guī)定了：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過 8 小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過 44小時(shí)的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工依法所享有的休息休假權(quán)由于很多外部的原因在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。3、社會(huì)保障的權(quán)利長(zhǎng)期得不到保證。長(zhǎng)期以來，我國的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。但是從目前的統(tǒng)計(jì)來看農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1） 、農(nóng)民工參保率普遍較低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)等參險(xiǎn)的農(nóng)民工已然寥寥無幾。在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障等社會(huì)救助的權(quán)益，農(nóng)民工內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文6根本享受不到；（2）退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個(gè)難題；（3）現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定；（4）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。我國社會(huì)保險(xiǎn)管理多市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。4、工作條件差，導(dǎo)致職業(yè)病等危險(xiǎn)事件頻發(fā)，危及農(nóng)民工的健康甚至生命。企業(yè)為了追求最大限度的利益，往往忽視了對(duì)工作條件的改善，長(zhǎng)期在這種劣質(zhì)工作環(huán)境中工作的農(nóng)民工的職業(yè)病的發(fā)生率很高，危及健康和生命。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)顯示，2004 全國死于工傷人員高達(dá) 13.6 萬人，其中大部分是農(nóng)民工，特別是在礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品 3 個(gè)農(nóng)民工集中的行業(yè)，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的 80以上。國有煤礦農(nóng)民工塵肺病發(fā)病狀況調(diào)查表明，接受健康檢查的農(nóng)民工患病率高達(dá) 4.74，最短患病工齡只有 1.5 年，平均 6.6 9 年。2009 年 6 月 22 日年輕的農(nóng)民工張海超在鄭州大學(xué)一附院做了開胸手術(shù)，以悲壯的方式證明自己患上了塵肺，這是一種難治的職業(yè)病。 張海超“開胸驗(yàn)肺”的消息傳出后，輿論一片震驚，一個(gè)農(nóng)民工為自己維權(quán)不得不動(dòng)手術(shù)開胸求真相，讓人無奈又心酸。工作條件得不到改善，生命健康得不到保障，已經(jīng)成為了困擾農(nóng)民工的大問題。內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文7二、農(nóng)民工權(quán)利受損的原因在上面我們初步的看到了農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害的情況，在今天我們倡導(dǎo)關(guān)注民生，可是農(nóng)民工的合法權(quán)益確遲遲得不到保障，究竟原因何在：1、有關(guān)法律法規(guī)不健全1995 年我國頒布實(shí)施的勞動(dòng)法對(duì)規(guī)范用人單位行為、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用,但是勞動(dòng)法本身就存有諸多缺陷。首先,勞動(dòng)法的有些規(guī)定過于原則和寬泛,缺乏可操作性。其次,對(duì)有關(guān)違反勞動(dòng)法行為的懲處規(guī)定不夠有力,強(qiáng)制性不強(qiáng)，往往使用人單位把勞動(dòng)法看作可以遵守亦可不予遵守的規(guī)范。最后,缺少專門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法。與此同時(shí),與勞動(dòng)法相關(guān)的配套法規(guī)不健全,表現(xiàn)為零亂,層級(jí)低、沖突多,難以操作和準(zhǔn)確適用等問題。法律法規(guī)的不健全，不完整是制約農(nóng)民工維權(quán)的一個(gè)重要因素。2、勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠目前,在我國各種各樣的用人單位數(shù)量繁多，然而各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的人員配備卻嚴(yán)重不足,工作任務(wù)繁重,對(duì)于點(diǎn)多面廣的中小私營企業(yè),擴(kuò)大執(zhí)法面、提高執(zhí)法效率,往往心有余而力不足。同時(shí),勞動(dòng)執(zhí)法也出現(xiàn)很多不公正現(xiàn)象。在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的實(shí)際工作中,由于存在一些官商勾結(jié)的問題，導(dǎo)致一些勞動(dòng)保障監(jiān)察部門或有法不依,或執(zhí)法不嚴(yán),或違法不究,甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法、拘私枉法、執(zhí)法犯法現(xiàn)象,這些都是導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)利受到侵害的直接原因。3、缺位的工會(huì)維權(quán)組織。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)，成為會(huì)員。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。4、農(nóng)民工自身文化法律素質(zhì)較低內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文8農(nóng)民工權(quán)益受到損害的另一個(gè)重要原因就是其自身素質(zhì)較低，法律維權(quán)意識(shí)單薄。與城市職工相比,從總體上講,農(nóng)民工自身素質(zhì)較低,一方面體現(xiàn)在文化素質(zhì)、職業(yè)技能低下,另一方面也體現(xiàn)在法律知識(shí)缺乏,法律意識(shí)淡薄。據(jù)鄭功成、黃黎若蓮（2006）對(duì)農(nóng)民工文化程度的調(diào)查結(jié)果為：初中以下的占 11.6%，初中程度的占 48.6%，高中及中專程度的占 35.9%，大專及以上程度的占 3.9%。令據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查, 70%以上進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工沒有經(jīng)過任何培訓(xùn),他們的法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?法律知識(shí)也缺乏。另外,在追討工資的過程中,農(nóng)民工的證據(jù)意識(shí)也令人擔(dān)憂,約有 80%的討薪者手頭沒有證據(jù)，甚至連最基本的勞動(dòng)合同都沒有，使維權(quán)難度難上加難。內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文9三、農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的完善農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害是多方面因素綜合作用的結(jié)果。因此，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多方面入手，致力于建立全方位的保護(hù)體系 1、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。農(nóng)民工常年在外，回鄉(xiāng)大多是在過年或農(nóng)忙期間，在勞務(wù)輸出地參加技術(shù)培訓(xùn)者寥寥無幾，國家應(yīng)在農(nóng)民工需求地建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，講授業(yè)務(wù)技能和維權(quán)知識(shí)。同時(shí)，整合職業(yè)教育資源，特別是要加快民辦職業(yè)教育的發(fā)展。中西部地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)把農(nóng)民工作為重要對(duì)象，政府對(duì)解決農(nóng)民工問題的投入主要體現(xiàn)在組織對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)上。加快實(shí)現(xiàn)“先培訓(xùn)、后就業(yè)，持證上崗”的步伐，堅(jiān)決杜絕“不培訓(xùn)就輸出”的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象存在。只有提高了農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和勞動(dòng)技能才會(huì)增加農(nóng)民工在與用人單位協(xié)商中的話語權(quán)，為維護(hù)自己的權(quán)益提供切實(shí)強(qiáng)有力的保障，我認(rèn)為這是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的最根本的途徑。2、加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法力度。制訂和完善針對(duì)保護(hù)“農(nóng)民工” 合法權(quán)益的有關(guān)法律、法規(guī)，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和欠薪預(yù)警制度等勞動(dòng)權(quán)益保障制度，解決企業(yè)拖欠、拒發(fā)、克扣農(nóng)民工工資的行為。勞動(dòng)執(zhí)法部門可依法對(duì)那些可能發(fā)生欠薪的用人單位向農(nóng)民工發(fā)出預(yù)警信號(hào)，勸告農(nóng)民工不要到這些企業(yè)就業(yè)，并可出臺(tái)相應(yīng)的處置辦法。從而對(duì)那些隨意拖欠、拒發(fā)、克扣農(nóng)民工工資的行為從立法上加以制止，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。在執(zhí)法上對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。對(duì)一些企業(yè)存在的克扣工資問題以及工時(shí)過長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題即使解決，追究責(zé)任。我們還可以通過推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文103、國家應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的社會(huì)保險(xiǎn)政策。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)分為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)五大類，農(nóng)民工應(yīng)參加何種保險(xiǎn)，農(nóng)民工是否與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，參保費(fèi)用和險(xiǎn)種是否與城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶一樣，都應(yīng)作明確的規(guī)定。從目前的情況看，要把農(nóng)民工幾種保險(xiǎn)都全保，一下子不可能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)分步實(shí)施，建議將人身意外保險(xiǎn)列為強(qiáng)制性保險(xiǎn)放在第一位考慮，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。4、完善勞動(dòng)用工合同制度。所有用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同。但是，根據(jù)目前現(xiàn)行法律法規(guī)和政策是很難實(shí)施的，主要是農(nóng)民工臨時(shí)性、流動(dòng)性大，特別是短期用工大多是口頭協(xié)議，形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，他們的勞動(dòng)報(bào)酬、社保福利、人身安全也很難得到保障。建議制定切實(shí)可行的地方法規(guī)和政策措施，如失地農(nóng)民工、長(zhǎng)期農(nóng)民工（在一個(gè)單位做工一年以上的）、短期農(nóng)民工（在一個(gè)單位做工一年以上的）分別應(yīng)怎樣建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)得到何種保護(hù)和保障，都應(yīng)該有明確的規(guī)定。建立完善勞動(dòng)合同制度對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，使農(nóng)民工維權(quán)做到有據(jù)可依。5、完善司法保護(hù)，確立司法特護(hù)制度。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)，因而可以設(shè)立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。同時(shí)也可以借鑒國外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)