農民工合法權益保障的法律思考

內蒙古大學學年論文1學校代碼 10126 學號 00806048 分 類 號 密級 內蒙古大學本科學年論文商品房買賣中買受人利益保護問題研究所在學院 法學院 專業(yè)名稱 法學 年 級 2008 級 學生姓名 于東鎮(zhèn) 指導教師 青格勒圖 2010 年 8 月 26 日內蒙古大學學年論文2農民工合法權益保障的法律思考摘要：據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)階段農民工總數(shù)要在 1.5 億以上，80的農村家庭有人在外打工 。隨著城市化以及農村的發(fā)展，農村剩余勞動力還要向城市轉移,農民工的數(shù)量還要增加。這些農民工權利保障的狀況如何，不但直接關系到他們個人的生活、他們的家庭、他們子女的教育，而且必將關系到我國的民主和法治化進程，關系到整個社會的安全和穩(wěn)定。 關鍵詞：農民工 合法權益的保障內蒙古大學學年論文3緒論從 20 世紀 80 年代開始，隨著改革開放的波濤駭浪，我國城市化以空前之勢興起。農民工是這個特定歷史時期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣l(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。內蒙古大學學年論文4農民工合法權益保障的法律思考一、農民工合法權益保護的現(xiàn)狀今天，農民工已然已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)化進程中的主力軍，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展起著不可或缺的重要作用，然而，由于歷史和社會的原因，中國農民始終是一個弱勢群體，而作為從農民中走出來的農民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農民工由于自身的文化素質、勞動技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會所認同，他們受到太多的歧視和承載著不平等的待遇，他們的合法權益不時會遭受到來自外界的侵害。主要表現(xiàn)在：1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。按勞分配、多勞多得、五險一金等這些詞匯對于城里的職工而言，早就已經(jīng)耳熟能詳，然而對于數(shù)以萬計的農民工而言確是遙遠的，或許也是陌生的，他們的勞動付出與其得到的回報在大多數(shù)的情況下是不對等的，然而即使是這樣不對等的工資還會時常受到來自資方的克扣甚至拖欠。首先一點就是在現(xiàn)實社會中農民工的工資待遇很低，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調查，在深圳，農民工每月工作 26 天以上，每天的平均工時在 10 小時左右，有時會連續(xù)工作 12 小時以上，然而在相同的崗位上，農民工的月工資是 1000 元左右，而深圳戶籍的員工則高達 3000 元。北京市統(tǒng)計局 2005 年初對京城農民工生存現(xiàn)狀的調查結果顯示：京城農民工月均收入 875 元，年均收入 10500 元，而 2004 年北京市職工平均工資為28348 元。其次，農民工的工資被拖欠的情況嚴重。農民工全國人大代表胡小燕曾在人大會召開前面對媒體說：“目前從網(wǎng)上、電話、短信等多個渠道收集的信息看，許多農民工兄弟反映的仍然是欠薪問題” 。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到 2004 年 11 月中旬，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有 1000億元 。自 2003 年 12 月開始，北京青少年法律援助與研究中心開展進城務工青年維權成本調查項目。項目實施期間，在全國 8 個省份共發(fā)放農民工維權狀況調查問卷和農民工維權手冊各 8000 份，調查農民工維權典型個案 17 件。調查顯示：在這些農民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中 30.6%的人有 100-1000 元工資沒有拿到，15.7的人有 1000-5000 元工資沒有拿到，1.6%的人有 5000 元以上的工資沒有拿到?？上驳氖墙鼛啄挈h和內蒙古大學學年論文5國家對農民工的工資問題給予了高度重視，在近幾年的政府工作報告中，總會提到農民工工資的拖欠問題，如 2004 年政府工作報告中的“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題，國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題” 、2005 年政府工作報告中“抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作” 。2003 年國務院總理溫家寶在重慶考察時親自為普通民工討回工資“吹響”了向困擾農民工多年“頑癥”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴” ，然而就算有中央的高度重視，可是目前全國拖欠農民工工錢的事情仍然屢有發(fā)生。2、勞動強度較大，休息休假的權利得不到保障。休息權是我國憲法明確規(guī)定的勞動者必須擁有的一項權利，可是有些企業(yè)為了追求最大程度上的利益，隨意的增加農民工的工作時間，剝奪他們的假期。據(jù)山西省總工會對山西省農民工休息休假權益的調查表明，僅有 12.71的農民工可以有每周兩天的休息日，44.93的人沒有休息日，農民工的休息休假權利很難得到保障。山西省總工會 2004 年通過對山西省 11 個縣（市、區(qū)）農民工的摸底調查和 2005年對太原市農民工的抽樣調查表明，建筑建材行業(yè)的農民工約有 61.64的人沒有休息日，打零工的農民工中有 55.75的人沒有休息日，機械制造加工業(yè)和餐飲服務業(yè)中分別有 46.67和 40.18的農民工沒有休息日，即使勞動強度最大的礦工中仍有 29.01的人沒有休息日。盡管勞動法明文規(guī)定了：“國家實行勞動者每日工作時間不超過 8 小時，平均每周工作時間不超過 44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農民工依法所享有的休息休假權由于很多外部的原因在很大程度上都得不到實現(xiàn)。3、社會保障的權利長期得不到保證。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農民工延伸。但是從目前的統(tǒng)計來看農民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1） 、農民工參保率普遍較低。在五大社會保險中，除工傷保險已有相當數(shù)量農民工參加外，養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險等參險的農民工已然寥寥無幾。在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障等社會救助的權益，農民工內蒙古大學學年論文6根本享受不到；（2）退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農民工在社會保險面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；（3）現(xiàn)行的社會保險政策法規(guī)不完善。關于農民工的社會保險的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應的明確規(guī)定；（4）社會保險關系續(xù)接困難。我國社會保險管理多市級統(tǒng)籌運行，且每個統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系難以轉移續(xù)接。4、工作條件差，導致職業(yè)病等危險事件頻發(fā)，危及農民工的健康甚至生命。企業(yè)為了追求最大限度的利益，往往忽視了對工作條件的改善，長期在這種劣質工作環(huán)境中工作的農民工的職業(yè)病的發(fā)生率很高，危及健康和生命。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計顯示，2004 全國死于工傷人員高達 13.6 萬人，其中大部分是農民工，特別是在礦山開采、建筑施工、危險化學品 3 個農民工集中的行業(yè)，農民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的 80以上。國有煤礦農民工塵肺病發(fā)病狀況調查表明，接受健康檢查的農民工患病率高達 4.74，最短患病工齡只有 1.5 年，平均 6.6 9 年。2009 年 6 月 22 日年輕的農民工張海超在鄭州大學一附院做了開胸手術，以悲壯的方式證明自己患上了塵肺，這是一種難治的職業(yè)病。 張海超“開胸驗肺”的消息傳出后，輿論一片震驚，一個農民工為自己維權不得不動手術開胸求真相，讓人無奈又心酸。工作條件得不到改善，生命健康得不到保障，已經(jīng)成為了困擾農民工的大問題。內蒙古大學學年論文7二、農民工權利受損的原因在上面我們初步的看到了農民工的合法權益受到損害的情況，在今天我們倡導關注民生，可是農民工的合法權益確遲遲得不到保障，究竟原因何在：1、有關法律法規(guī)不健全1995 年我國頒布實施的勞動法對規(guī)范用人單位行為、維護勞動者合法權益發(fā)揮了重要作用,但是勞動法本身就存有諸多缺陷。首先,勞動法的有些規(guī)定過于原則和寬泛,缺乏可操作性。其次,對有關違反勞動法行為的懲處規(guī)定不夠有力,強制性不強，往往使用人單位把勞動法看作可以遵守亦可不予遵守的規(guī)范。最后,缺少專門維護農民工合法權益的農民工權益保護法。與此同時,與勞動法相關的配套法規(guī)不健全,表現(xiàn)為零亂,層級低、沖突多,難以操作和準確適用等問題。法律法規(guī)的不健全，不完整是制約農民工維權的一個重要因素。2、勞動保障監(jiān)察力度不夠目前,在我國各種各樣的用人單位數(shù)量繁多，然而各地勞動保障監(jiān)察部門的人員配備卻嚴重不足,工作任務繁重,對于點多面廣的中小私營企業(yè),擴大執(zhí)法面、提高執(zhí)法效率,往往心有余而力不足。同時,勞動執(zhí)法也出現(xiàn)很多不公正現(xiàn)象。在農民工權益維護的實際工作中,由于存在一些官商勾結的問題，導致一些勞動保障監(jiān)察部門或有法不依,或執(zhí)法不嚴,或違法不究,甚至出現(xiàn)以權壓法、拘私枉法、執(zhí)法犯法現(xiàn)象,這些都是導致了農民工權利受到侵害的直接原因。3、缺位的工會維權組織。農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農民工得以加入，大多數(shù)農民工并未被發(fā)展入會，成為會員。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。4、農民工自身文化法律素質較低內蒙古大學學年論文8農民工權益受到損害的另一個重要原因就是其自身素質較低，法律維權意識單薄。與城市職工相比,從總體上講,農民工自身素質較低,一方面體現(xiàn)在文化素質、職業(yè)技能低下,另一方面也體現(xiàn)在法律知識缺乏,法律意識淡薄。據(jù)鄭功成、黃黎若蓮（2006）對農民工文化程度的調查結果為：初中以下的占 11.6%，初中程度的占 48.6%，高中及中專程度的占 35.9%，大專及以上程度的占 3.9%。令據(jù)有關部門的調查, 70%以上進城務工的農民工沒有經(jīng)過任何培訓,他們的法律意識相當?shù)?法律知識也缺乏。另外,在追討工資的過程中,農民工的證據(jù)意識也令人擔憂,約有 80%的討薪者手頭沒有證據(jù)，甚至連最基本的勞動合同都沒有，使維權難度難上加難。內蒙古大學學年論文9三、農民工合法權益法律保障的完善農民工合法權益受到侵害是多方面因素綜合作用的結果。因此，對農民工合法權益的保護也是一項系統(tǒng)工程，需要從多方面入手，致力于建立全方位的保護體系 1、加強農民工培訓，提高農民工素質。農民工常年在外，回鄉(xiāng)大多是在過年或農忙期間，在勞務輸出地參加技術培訓者寥寥無幾，國家應在農民工需求地建立農民工培訓基地，講授業(yè)務技能和維權知識。同時，整合職業(yè)教育資源，特別是要加快民辦職業(yè)教育的發(fā)展。中西部地區(qū)職業(yè)教育應把農民工作為重要對象，政府對解決農民工問題的投入主要體現(xiàn)在組織對農民工的職業(yè)培訓上。加快實現(xiàn)“先培訓、后就業(yè)，持證上崗”的步伐，堅決杜絕“不培訓就輸出”的不負責任的現(xiàn)象存在。只有提高了農民工的職業(yè)素質和勞動技能才會增加農民工在與用人單位協(xié)商中的話語權，為維護自己的權益提供切實強有力的保障，我認為這是維護農民工合法權益的最根本的途徑。2、加強立法，進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時加大執(zhí)法力度。制訂和完善針對保護“農民工” 合法權益的有關法律、法規(guī)，建立起勞動者工資支付責任制和欠薪預警制度等勞動權益保障制度，解決企業(yè)拖欠、拒發(fā)、克扣農民工工資的行為。勞動執(zhí)法部門可依法對那些可能發(fā)生欠薪的用人單位向農民工發(fā)出預警信號，勸告農民工不要到這些企業(yè)就業(yè)，并可出臺相應的處置辦法。從而對那些隨意拖欠、拒發(fā)、克扣農民工工資的行為從立法上加以制止，維護農民工的勞動報酬權。在完善法律法規(guī)的同時，我們還應該加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者應享有的基本勞動權利得到落實。在執(zhí)法上對建筑行業(yè)的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠，從源頭上杜絕拖欠農民工工資問題的發(fā)生。對一些企業(yè)存在的克扣工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題即使解決，追究責任。我們還可以通過推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農民工參與其中，使農民工獲得平等的對話權利，從制度上保證農民工工資增長的合法權益，保證農民工享有企業(yè)效益增長的成果。內蒙古大學學年論文103、國家應針對農民工的特點，制定切實可行的社會保險政策。當前，社會保險分為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險五大類，農民工應參加何種保險，農民工是否與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享受同等社會保險待遇，參保費用和險種是否與城鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶一樣，都應作明確的規(guī)定。從目前的情況看，要把農民工幾種保險都全保，一下子不可能實現(xiàn)，應分步實施，建議將人身意外保險列為強制性保險放在第一位考慮，最后實現(xiàn)社會保險全覆蓋。4、完善勞動用工合同制度。所有用人單位必須與農民工簽訂勞動用工合同。但是，根據(jù)目前現(xiàn)行法律法規(guī)和政策是很難實施的，主要是農民工臨時性、流動性大，特別是短期用工大多是口頭協(xié)議，形成了事實上的勞動關系，他們的勞動報酬、社保福利、人身安全也很難得到保障。建議制定切實可行的地方法規(guī)和政策措施，如失地農民工、長期農民工（在一個單位做工一年以上的）、短期農民工（在一個單位做工一年以上的）分別應怎樣建立勞動關系，應得到何種保護和保障，都應該有明確的規(guī)定。建立完善勞動合同制度對于維護農民工的合法權益具有重要的現(xiàn)實意義，使農民工維權做到有據(jù)可依。5、完善司法保護，確立司法特護制度。勞動法律關系有其明顯的特殊性，勞動關系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關系，勞動關系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關系，因此，用民事程序解決勞動爭議并不恰當，因而可以設立勞動法院或勞動法庭專事勞動審判。同時也可以借鑒國外勞動爭議司法機構的做法，設立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動法院，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動