在深化司法改革中加強(qiáng)審判管理的通渭探索

在深化司法改革中加強(qiáng)審判管理的通渭探索 2 0 0 近年來(lái)，定西市通渭縣人民法院樹立改革就是發(fā)展的理念，搶抓歷史機(jī)遇，深化司法改革，創(chuàng)新管理模式，以精細(xì)化管理促進(jìn)審判質(zhì)效提升，形成了 “通渭模式 ”。 “權(quán)力清單 ”，讓院庭長(zhǎng)監(jiān)督留痕 “審者不判、判者不審，行政權(quán)力干預(yù) ”影響司法公正，一直以來(lái)飽受詬病，同時(shí)造成權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。為此，通渭法院制定了院、庭長(zhǎng)對(duì)案件監(jiān)督管理實(shí)施意見。該制度規(guī)定：未經(jīng)審委會(huì)討論，院、庭長(zhǎng)對(duì)案件處理只提出參考性意見，不得強(qiáng)制要求合議庭或獨(dú)任審判員變更處理結(jié)果，防止回 到院、庭長(zhǎng)干涉案件處理的老路上去。 通渭法院對(duì)院、庭長(zhǎng)的審判管理監(jiān)督職責(zé)采取 “清單管理 ”的模式，厘清了院、庭長(zhǎng)的案件審判管理權(quán)與院、庭事務(wù)管理權(quán)之間的界限。 “權(quán)力清單 ”，從正面規(guī)定院、庭長(zhǎng)的審判管理職權(quán)，包括審判質(zhì)效管理、統(tǒng)一法律適用、法定程序事項(xiàng)審批等 ;“負(fù)面清單 ”，規(guī)定院、庭長(zhǎng)不得越級(jí)或超越分管范圍進(jìn)行管理、不得強(qiáng)令合議庭或獨(dú)任庭改變處理意見等 ;“全程留痕 ”，院、庭長(zhǎng)對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)均以專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)等組織化的方式進(jìn)行，會(huì)上發(fā)表的意見建議將記入會(huì)議記錄并歸卷或留存。 刑庭庭長(zhǎng)坦言， “負(fù) 面清單 ”和 “全程留痕 ”給院、庭長(zhǎng)們戴上了 “緊箍咒 ”，對(duì)于具體案件，院、庭長(zhǎng)們不能隨意進(jìn)行行政干預(yù)。 專業(yè)法官會(huì)議，給審判庭提供技術(shù)支撐 針對(duì)目前法官的司法能力參差不齊等問題，通渭法院建立了專業(yè)法官會(huì)議制度，分民事、刑事、行政、執(zhí)行四個(gè)小組，充分發(fā)揮資深法官 “智囊團(tuán) ”作用，為審判庭處理疑難案件時(shí)提供參考意見。 路某故意傷害案中被告人是否構(gòu)成防衛(wèi)過(guò)當(dāng)以及自首情節(jié)的認(rèn)定問題，陳某、周某尋釁滋事案中犯罪情節(jié)和量刑幅度等爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，召開了專業(yè) (刑事 )法官會(huì)議。參會(huì)人員從不同角度對(duì)案件細(xì)節(jié)性問題、量刑情 節(jié)作了深入分析，發(fā)表了各自見解，給合議庭評(píng)議案件提供了有價(jià)值的參考意見， “專業(yè)法官會(huì)議制度的建立，為全院法官交流審判經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)，同時(shí)為進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度、全面提升審判質(zhì)效增加了新的動(dòng)力。 ”院長(zhǎng)韓有福介紹到。 創(chuàng)新監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)審判管理多元化 加強(qiáng)審判監(jiān)督，通過(guò) “兩評(píng)查一推進(jìn) ” 、 “七通報(bào)一分析 ” 、審務(wù)督查、多方監(jiān)督等措施，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)審判管理多元化。 “兩評(píng)查一推進(jìn) ”制度常態(tài)運(yùn)行。建立了長(zhǎng)期性評(píng)查機(jī)制，在審監(jiān)庭組建以老同志為主的案件評(píng)查小組，每月對(duì)所有已結(jié)案件的紙質(zhì)檔案和電子檔案 100%進(jìn)行評(píng)查。每?jī)蓚€(gè)月召開一次審判質(zhì)效推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、查擺突出問題，指出短板指標(biāo)、及時(shí)查漏補(bǔ)缺，保障審判工作科學(xué)高效運(yùn)行。 “七通報(bào)一分析 ”機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。每月對(duì)案件審執(zhí)情況、紙質(zhì)檔案評(píng)查、電子檔案評(píng)查、裁判文書上網(wǎng)、審判調(diào)研及新聞宣傳、閱文及考勤情況等工作情況進(jìn)行通報(bào)，每季度對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，確定全院審判執(zhí)行等方面的工作重點(diǎn)，制定整改方案，加強(qiáng)法院工作動(dòng)態(tài)管理。截至目前，共發(fā) 布各類通報(bào) 150 多期，為全面改進(jìn)工作和班子正確決策提供了看得見、摸得著、說(shuō)得清的科學(xué)依據(jù)。 審務(wù)督查隨時(shí)展開。院黨組成員每月至少一次深入分管部門進(jìn)行督查，把事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，促進(jìn)工作效能，推動(dòng)全面工作。 多方監(jiān)督確保廉潔。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員旁聽案件審理，參與集中執(zhí)行，廣泛聽取意見建議，不斷改進(jìn)工作。落實(shí)案件定期回訪、設(shè)立舉報(bào)專欄、公開審判流程、舉辦庭審觀摩，形成了一套以在崗監(jiān)督與業(yè)外監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的多 元監(jiān)督模式，確保廉潔公正司法。 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判管理精細(xì)化 不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，制定完善了覆蓋立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列規(guī)章制度。匯編案件質(zhì)量評(píng)查辦法裁判文書和上網(wǎng)信息發(fā)布