在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)上的講話

- 1 - 在 2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)上的講話 同志們： 今天我們?cè)谶@里召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議是經(jīng)過(guò)縣委同意的，縣委高度重視這次會(huì)議的召開(kāi)，縣委 書記親自出席會(huì)議，稍后還要做重要講話。這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)縣十二屆五次黨代會(huì)精神，總結(jié) 2015 年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，安排部署今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。剛才 主任宣讀了 2015 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核評(píng)比結(jié)果， 主任宣讀了縣委表?yè)P(yáng)全縣優(yōu)秀人大代表的通知， 黨委和 人大主席團(tuán)分別做了很好的交流發(fā)言， 志領(lǐng)學(xué)了縣委書記唐廷教同志有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革的講話摘要，并 對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講了一些具體意見(jiàn)和要求。 下面我先講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。稍后縣委 書記還要做重要講話，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。 一、 關(guān)于 2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。 2015年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的高度重視下，經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的共同努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范有序，生機(jī)勃勃。總體歸納為四句話：一是黨委政府更加重視支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工 - 2 - 作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加規(guī)范有序；三是代表工作更加彰顯活力；四是自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 剛才 ,黨委書記從黨委重視的角度作了很好的交流發(fā)言，這只是全縣各級(jí)黨委 政府重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)縮影。 人大主席就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作了很好的交流發(fā)言，這也是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)縮影。 過(guò)去一年我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然有新的發(fā)展、新的進(jìn)步，但也還存在一些不足：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi)仍不規(guī)范。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作開(kāi)展不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有開(kāi)展這方面工作。三是部分人大代表依法履職不認(rèn)真不積極。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳不夠，有些好經(jīng)驗(yàn)、好做法沒(méi)有及時(shí)總結(jié)推廣。這些問(wèn)題我們要高度重視，在今年工作中努力加以解決。 二、關(guān)于今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作總的要求是以縣十二屆五 次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步上水平、上臺(tái)階，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和建設(shè)繁榮美麗新 出新的貢獻(xiàn)。要突出抓好以下幾個(gè)方面重點(diǎn)： （一）積極爭(zhēng)取黨委重視和政府支持。 爭(zhēng)取黨委的重視和政府的支持是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的首要條件，任何工作如果沒(méi)有得到黨委政府的重視支持，特 - 3 - 別是黨委不重視，將一事無(wú)成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極爭(zhēng)取黨委的重視、政府的支持。一要以圍繞中心、服務(wù)大局為著眼點(diǎn)，精心制定 2016 年工作計(jì)劃；二要及時(shí)將工作計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作好請(qǐng)示匯報(bào) ，要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的肯定和重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委工作的重要部分來(lái)統(tǒng)籌安排。 （二）完善落實(shí)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制改革是縣第十二屆四次黨代會(huì)作出的決策部署，經(jīng)過(guò)縣委和縣人大常委會(huì)過(guò)去一年的準(zhǔn)備，最近出臺(tái)了相關(guān)文件，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是全力推進(jìn)抓落實(shí)。對(duì)此我強(qiáng)調(diào)以下七個(gè)方面： 一要 充分認(rèn)識(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制的重大戰(zhàn)略意義。 通過(guò)完善新人大代表產(chǎn)生罷免機(jī)制，對(duì)那些不合格、選民不滿意的代表可以隨時(shí)罷免，加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的監(jiān)督激勵(lì)，有利于促進(jìn)代表積極依法履職； 通過(guò)完善代表廣泛匯聚民 意機(jī)制，確保人大代表定期接訪走訪選民，有利于促進(jìn)代表認(rèn)真傾聽(tīng)民聲、匯聚民意、反映民意； 通過(guò)完善社情民意限時(shí)辦理機(jī)制，對(duì)那些懈怠民意、不尊重民意的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)給與黨紀(jì)政紀(jì)處理，有利于社情民意能夠及時(shí)辦理，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，及時(shí)改進(jìn)政府工作，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展； 通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議事機(jī)制，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì) - 4 - 依法規(guī)范召開(kāi)，有利于依法討論決定重大事項(xiàng)，有利于加強(qiáng)對(duì)上級(jí)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大工作部署落實(shí)的監(jiān)督，有利于把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做實(shí)，充分發(fā)揮其職能作用； 通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作機(jī)制，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工 作的開(kāi)展更加規(guī)范有序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)的工作充滿生機(jī)和活力。 五大運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣，互為促進(jìn)，通過(guò)五大機(jī)制的完善，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正建設(shè)成為傾聽(tīng)民聲、匯聚民意、反映民意、重視民意、化解矛盾、構(gòu)建和諧、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要平臺(tái)。是縣委和縣人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、擴(kuò)展基層群眾有序政治參與、厚植黨的執(zhí)政根基、創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)基層依法治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。 二要 迅速制定出臺(tái)相關(guān)配套辦法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制涉及到五大機(jī)制，縣委文件已作了原則 規(guī)定，詳見(jiàn)宣縣委[2016]14號(hào)文件。但縣委這些規(guī)定都是原則性和方向性的。要真正落到實(shí)處還需制定相關(guān)配套措施。對(duì)此縣人大常委會(huì)高度重視，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)配套措施辦法，并爭(zhēng)取到縣委以縣委辦名義印發(fā)下來(lái)了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要根據(jù)縣委辦印發(fā)的配套文件，結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)的配套辦法，并確保在今年 3 月底前召開(kāi)的人代會(huì)上審議通過(guò)。為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制的完善構(gòu)建務(wù)實(shí)的 - 5 - 制度平臺(tái)。 三要 規(guī)范扎實(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。按照縣委 [2016]14 號(hào)文件規(guī)定和縣委辦 [2016]12號(hào)文件規(guī)定，怎樣規(guī)范扎實(shí)召 開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，本來(lái)已經(jīng)很清楚了，但在這里我還是強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 一是落實(shí)每年召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不得少于兩次。每次人代會(huì)的內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。在 3 月底前召開(kāi)的人代會(huì)主要是聽(tīng)取并審議政府工作報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算草案、政府性投資項(xiàng)目議案等。在 9月份左右召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)主要是聽(tīng)取政府有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)一些部門進(jìn)行工作評(píng)議，開(kāi)展專題詢問(wèn)，對(duì)年初人代會(huì)部署的一些重要工作落實(shí)情況進(jìn)行“滿意度”測(cè)評(píng)等。每年召開(kāi)不少于兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)做實(shí)了。有效破解了過(guò)去一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大虛設(shè)、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)走形式等突出問(wèn) 題。 二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議發(fā)言制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真實(shí)行代表參加人代會(huì)審議發(fā)言責(zé)任制，確保每個(gè)人大代表在會(huì)議期間都要認(rèn)真審議發(fā)言，認(rèn)真履職盡責(zé)，杜絕出現(xiàn)“拍手、舉手、握手”代表和“啞巴”代表。 三是認(rèn)真討論決定重大事項(xiàng)。要認(rèn)真落實(shí)宣縣委[2016]14號(hào)文件關(guān)于“完善討論決定重大事項(xiàng)制度”的規(guī)定，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)安排、財(cái)政預(yù)算草案及預(yù)算調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類規(guī)劃及調(diào)整等，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)討論決定。凡表決 - 6 - （票決）未獲得到會(huì)人大代表過(guò)半數(shù)通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改完善后再 提請(qǐng)表決，如果仍未獲得通過(guò)的，必須報(bào)縣委、縣政府審查提出處理意見(jiàn)后，再法定程序辦理。 四要 規(guī)范扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大今年開(kāi)展的監(jiān)督工作要對(duì)照《 2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督考評(píng)辦法》將監(jiān)督工作細(xì)化量化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要聽(tīng)取政府不少于兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，要對(duì)不少于兩個(gè)部門進(jìn)行工作評(píng)議。要特別強(qiáng)調(diào)的是今年縣人大常委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要同步對(duì)縣鄉(xiāng)人民政府大力推進(jìn)村社區(qū)依法治理和脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)工作開(kāi)展監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這兩項(xiàng)監(jiān)督納入下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，要開(kāi)展會(huì)前視察調(diào)研、會(huì)中審議和“滿 意度”測(cè)評(píng)。 五要 規(guī)范扎實(shí)開(kāi)展代表接待走訪選民工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把規(guī)范扎實(shí)組織好代表接待走訪選民工作作為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行機(jī)制的重中之重。要認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表接待走訪選民暫行辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定，一是認(rèn)真組織代表小組接待選民日活動(dòng)。督促每個(gè)人大代表按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表輪流接訪選民輪次表》，按時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室或村（社區(qū)）代表工作室開(kāi)展接訪選民活動(dòng)，并做好選民意見(jiàn)建議登記，歸納整理后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。二是認(rèn)真組織開(kāi)展代表走訪選區(qū)選民全覆蓋活動(dòng)。要確保代表當(dāng)年分上、下半年各走訪對(duì)應(yīng)選區(qū)的選民戶一次并全 覆蓋。全縣將統(tǒng)一 - 7 - 印制《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表接待走訪選民紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到各位代表手中人手一冊(cè)，督促每位代表要認(rèn)真做好詳細(xì)的走訪接訪記錄，及時(shí)歸納整理社情民意，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要及時(shí)整理，及時(shí)向黨委作好匯報(bào)。 六要 規(guī)范扎實(shí)開(kāi)展社情民意限時(shí)辦理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真接待走訪選民、認(rèn)真反映社情民意的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真梳理及時(shí)將重要情況及好的意見(jiàn)建議反饋給黨委政府，并督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面認(rèn)真按照《中共 》（宣縣紀(jì)委 [2015]13號(hào)）要求，限時(shí)辦結(jié)有關(guān)重大社情民意，從而化解矛盾、促進(jìn)和諧，改進(jìn)政府工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。 七要 扎實(shí)開(kāi)展代表履職監(jiān)督考評(píng)工作。一是通過(guò)開(kāi)展代表年初履職承諾，促進(jìn)代表認(rèn)真履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職承諾及向選民述職暫行辦法》要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在 3月底前到各選區(qū)向選民作出履職承諾。二是通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展代表年度述職測(cè)評(píng)工作，有效監(jiān)督代表積極依法履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織扎實(shí)開(kāi)展代表年度述職、測(cè)評(píng)，倒逼人大代表依法履職。三是認(rèn)真考評(píng)，逗硬獎(jiǎng)懲，促進(jìn)代表積極依法履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 主席團(tuán)要完善代表履職獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職好的代表要評(píng)選出優(yōu)秀人大代表，履職差被評(píng) - 8 - 為不合格人大代表的要按照法定程序及時(shí)罷免，暢通人大代表進(jìn)出口通道。 （三）積極參與推進(jìn)村（社區(qū)）依法治理 2015年，縣人大常委會(huì)通過(guò)多次開(kāi)展調(diào)研，草擬了《關(guān)于大力推進(jìn)村社區(qū)依法治理的決定（草案）》，并報(bào)經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過(guò)后，依法作出了《大力推進(jìn)村社區(qū)依法治理的決定》，核心內(nèi)容是要在全縣構(gòu)建“四會(huì)管村”的組織構(gòu)架，推行“五步議事”的民主管理機(jī)制，加強(qiáng)“三項(xiàng)監(jiān)督”?！八臅?huì)”是指黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村民（代表）大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)，要建立健全村民（代表）大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，并完善相應(yīng)工作制度，讓“四會(huì)”按規(guī)定程序開(kāi)展工作；“五步議事”是村（社區(qū)）重要事項(xiàng)由指黨支部提議、兩委（支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）合議、村上社會(huì)各界商議、報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審議、村民（代表）大會(huì)決議，“五步議事”充分體現(xiàn)了村民自治、民主決策，避免了個(gè)人說(shuō)了算、少數(shù)人作決策的情況，有效杜絕了個(gè)別地方干部侵害群眾利益的現(xiàn)象。“三項(xiàng)監(jiān)督”是指對(duì)村干部的“履職監(jiān)督”、“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督”、“村財(cái)鄉(xiāng)代管”三個(gè)方面落實(shí)情況的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一定要積極參與其中，推 動(dòng)村（社區(qū)）依法治理工作。把聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推進(jìn)村（社區(qū)）依法治理工作專項(xiàng)工作報(bào)告，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃，實(shí)行縣、鄉(xiāng)同步監(jiān)督。今年縣人大常委會(huì)將聽(tīng)取縣人民政府 - 9 - 關(guān)于全縣推進(jìn)村社區(qū)依法治理的專項(xiàng)工作報(bào)告?？h人大常委會(huì)希望，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 9 月份左右召開(kāi)的人代會(huì)要專門聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推進(jìn)村社區(qū)依法治理的專項(xiàng)工作報(bào)告，并進(jìn)行“滿意度”測(cè)評(píng)，促進(jìn)“四會(huì)管村、五步議事、三項(xiàng)監(jiān)督”村級(jí)依法治理的落實(shí)。 （四）努力搞好自身建設(shè) 一是加強(qiáng)辦公陣地及代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，按照宣縣委[2016]14號(hào)文件要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室和 代表聯(lián)絡(luò)辦公室 (代表工作室 )規(guī)范化，運(yùn)行常態(tài)化、制度化；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要精力要用于抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還要向黨委爭(zhēng)取配備必要專兼職人員；三是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一定要善于學(xué)習(xí)，要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高履職能力；四是增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感。這是做好人大工作的關(guān)鍵和根本動(dòng)力，大家一定要在其位謀其職，干一行愛(ài)一行。人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是我們黨治國(guó)理政的重要平臺(tái)，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要載體，人民 代表大會(huì)制度伴隨著我們黨的成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，伴隨著新中國(guó)的建立，是中國(guó)特色社會(huì)主義不可或缺的重要組成部分，做好人大工作有為有位、意義重大，大家一定要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不辜負(fù)人民對(duì)我們工作的期望。 - 10 - （五）關(guān)于換屆選舉的問(wèn)題。 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的換屆選舉負(fù)有重要職責(zé)。一定要講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法按程序開(kāi)展換屆選舉工作，確保今年的換屆選舉風(fēng)清氣正。二是大家要坦然對(duì)待換屆，接受組織和人民的挑選。不能因?yàn)閾Q屆，影響力工作。