畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-工程代建制合同及造價(jià)相關(guān)問題探討.doc

1摘要要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問題。一是為防止在貫徹執(zhí)行過程中“代建制”被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國(guó)家出資項(xiàng)目、長(zhǎng)期存在“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題。公共項(xiàng)目的高投入，低效率一直是一個(gè)世界性的難題，許多國(guó)家的政府都在重新考慮公共項(xiàng)目產(chǎn)出方式的制度創(chuàng)新，我國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中提出的改革目標(biāo)之一即是提高公共品產(chǎn)出效率。在我國(guó)，公共項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然起著重要作用，但在其建設(shè)管理中存在許多問題，最終表現(xiàn)為公共項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象，工程質(zhì)量差等問題。此外還有，在代建單位的選擇上還沒有充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制，沒有采用公開招標(biāo)的形式；從代建費(fèi)用的確定上,還沒有完全體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和激勵(lì)機(jī)制等。至此，近年來在一些地方政府中試行的代建制，首次在中央政府的文件中被正式推出。本文旨在透過代建的作用機(jī)理對(duì)代建的制度安排加以解析，并結(jié)合上述代建實(shí)踐中所遇到的問題提出相關(guān)政策性建議。關(guān)鍵詞：管理風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目代建制模式建設(shè)管理2ABSTRACTTotrulyplaytheroleofAgentSystem,thefirsttwoquestionsmustbeclear.First,topreventtheimplementationoftheprocessownerisdeformed,themainbuildingshouldfirstmakeclearwhattheagentsystem；thesecondishowtosolvethestate-fundedprojects,longtimemarathon,investmentbottomlesspit,thequalityofinsecurityproblem.Publicprojectswithhighinvestmentandlowefficiencyhasbeenaworldwideproblem,manygovernmentsarere-consideringthewaythepublicprojectoutputsysteminnovation,ourgovernmentintheEleventhFive-YearPlanthatmadeoneoftheobjectivesofreformistoimprovetheoutputefficiencyofpublicgoods.InChina,publicprogramsinthenationaleconomystillplaysanimportantrole,butinitsmanyproblemsinconstructionmanagement,andultimatelytheperformanceofapublicprojectThreeExcessesphenomenon,andpoorqualityoftheproject.Inaddition,thechoiceoftheEPAMhasnotfullyreflectthemarketmechanism,nottheformofanopentender；determinedfromthegenerationofconstructioncosts,butalsonotfullyreflecttheriskmanagementandincentivemechanism.Thus,inrecentyears,somelocalgovernmentsinthetrialintheagentsystem,thefirstdocumentofthecentralgovernmentwasofficiallylaunched.Thispaperaimstobuildonbehalfofthemechanismofinstitutionalarrangementsonbehalfoftheconstructiontoberesolved,andthecombinationoftheaboveonbehalfoftheconstructionproblemsencounteredinpracticemakerelevantpolicyrecommendations.Keywords：RiskmanagemenProjectAgentSystemConstructionManagement3目錄摘要.6ABSTRACT.61緒論.61.1代建制的基本概念.61.1.1代建制的含義.61.1.2代建制度實(shí)施的意義.61.1.3產(chǎn)生與發(fā)展.71.1.4項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀分析.71.1.5代建制的發(fā)展方向.81.1.6實(shí)施“代建制”的必要性.91.1.7代建制度的特點(diǎn).91.2實(shí)行代建制的管理和經(jīng)驗(yàn).101.2.1代建制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn).101.2.2代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式.122代建制中的合同管理.152.1代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別.152.2推行代建制的目的.182.3代建制試點(diǎn)中的合同模式.192.3.1代建制試點(diǎn)中的合同模式.192.3.2合同模式的區(qū)別.213代建制項(xiàng)目及合同的法律性質(zhì).223.1代建項(xiàng)目管理中的法律關(guān)系.223.1.1代建合同的法律性質(zhì).223.1.2代建單位“違約行為”的歸責(zé)原則.233.1.3代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰管理.233.1.4履約保函.233.1.5代建制的“立法盲點(diǎn)”.243.2代建人選擇方式.253.4.1代建人市場(chǎng)選擇機(jī)制.253.4.2市場(chǎng)機(jī)制下的代建人的信任選擇方式.2544代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理.264.1代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的獨(dú)特性分析.264.1.1代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn).264.1.2造價(jià)管理活動(dòng)中代建人的獨(dú)特性.264.2造價(jià)確定中代建人的管理關(guān)鍵點(diǎn).274.2.1造價(jià)確定活動(dòng)中代建人面臨的外部環(huán)境.274.2.2代建人重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)和因素.284.3造價(jià)控制中代建人的管理關(guān)鍵點(diǎn).295推行代建制需要解決的問題.305.1“代建制”提出的原因.305.2“代建制”應(yīng)解決的主要問題.316總結(jié).32參考文獻(xiàn).33致謝.3451緒論代建制是指投資主管部門通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。代建制是我國(guó)項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新，它的目的是保證工程質(zhì)量，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化。然而，代建制模式由于業(yè)主和代理人之間信息不對(duì)稱，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。于是如何監(jiān)督和制建方，避免和控制風(fēng)險(xiǎn)，是業(yè)主必須解決的問題。1.1代建制的基本概念1.1.1代建制的含義政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。1.1.2代建制度實(shí)施的意義代建制作為一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目治理模式，它的產(chǎn)生是我國(guó)政府對(duì)投資體制進(jìn)行改革的產(chǎn)物。從項(xiàng)目治理的理論上加以理解，可能會(huì)對(duì)“代建制”的發(fā)育、發(fā)展和完善有所幫助。公路投資項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的治理模式、治理程序、治理方法和治理技術(shù)去6實(shí)現(xiàn)，這就是項(xiàng)目治理。所謂項(xiàng)目治理，是指在一定時(shí)間內(nèi)和一定條件下，運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能、手段和科學(xué)的方法去滿足項(xiàng)目各方利益主體對(duì)項(xiàng)目的要求。這里的項(xiàng)目各方利益主體包括投資人、使用單位、咨詢單位、承包人、設(shè)備材料供給商、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、公眾、其他項(xiàng)目參與人等等。這就意味著代建制必須對(duì)項(xiàng)目各方利益主體的不同要求和期望加以滿足。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，投資人的要求和期望是投資少，收益高、工期短、質(zhì)量有保證；使用單位的要求和期望是滿足使用和經(jīng)營(yíng)的需要、運(yùn)營(yíng)成本低；咨詢單位的要求和期望是合理的酬、相對(duì)寬松的工作時(shí)間表和及時(shí)提供用于決策的信息；承包人的要求和期望是運(yùn)用專業(yè)和高效的施工治理方法，獲得豐厚的承包利潤(rùn)。根據(jù)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的代建單位，實(shí)施投資項(xiàng)目全過程治理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方利益主體的不同需求，最終獲得滿足的結(jié)果。1.1.3產(chǎn)生與發(fā)展國(guó)外大約在20世紀(jì)7080年代興起，目前在國(guó)外上比較流行。產(chǎn)生的主要背景是：隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術(shù)也日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。一般的工程項(xiàng)目業(yè)主難以勝任這樣的管理工作，需要尋找一家專業(yè)化項(xiàng)目管理/工程咨詢公司為其提供服務(wù)。對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目，由于業(yè)主缺位，更有需要采用這種代理型工程項(xiàng)目交易方式，以加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。此外，政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行這種方式之后，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理和監(jiān)督的分離，對(duì)防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗也起到了積極的作用，因此，代建制在政府投資工程項(xiàng)目中應(yīng)用更為廣泛。國(guó)內(nèi)代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是政府投資的公益性項(xiàng)目的領(lǐng)域里展開的，率先開始探索的是廈門市。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制。2001年，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制。1.1.4項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀分析7項(xiàng)目管理模式與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制、建筑市場(chǎng)的發(fā)展程度和投融資主體密不可分。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化、私有化程度較高，建設(shè)項(xiàng)目包括許多大型項(xiàng)目，是由私人作為投資主體，如市場(chǎng)化率較低的日本也達(dá)到了80%。加之發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)體系較為完善，中介機(jī)構(gòu)較成熟，專業(yè)咨詢服務(wù)多，內(nèi)容全、信用好；建筑業(yè)的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保體制非常健全。在這種環(huán)境下，業(yè)主的投資和質(zhì)量目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。因此，在不同的工程階段，業(yè)主可以委托不同的專業(yè)項(xiàng)目管理公司，協(xié)助自己做好項(xiàng)目的一體化管理。由此，國(guó)外對(duì)項(xiàng)目管理模式的研究主要從項(xiàng)目的承發(fā)包模式出發(fā)，發(fā)展不同的管理模式，以改善項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)?？傮w來說，國(guó)外的業(yè)主項(xiàng)目管理普遍采用“他人控制”的原則，業(yè)主的項(xiàng)目管理組織是弱勢(shì)引導(dǎo)。從國(guó)外項(xiàng)目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設(shè)計(jì)招投標(biāo)施工（DBB，Design-Bid-Build）、風(fēng)險(xiǎn)型建設(shè)項(xiàng)目管理（RISK-CM，ConstructionManagement）、代理型建設(shè)項(xiàng)目管理（AGENCY-CM，ConstructionManagement）和項(xiàng)目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個(gè)階段。通過進(jìn)一步的比較分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的代建管理與RISK-CM模式十分相似，即代建單位以合同約定的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)為對(duì)象，設(shè)立投資控制標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全過程工程管理。國(guó)外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工進(jìn)度6%，加快招投標(biāo)進(jìn)度13%，降低造價(jià)1.5%。為此，借鑒CM模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以建立較為合理的在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的適度競(jìng)爭(zhēng)的代建管理模式。1.1.5代建制的發(fā)展方向我國(guó)的建筑