XX市村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)書

1 村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 概述 務(wù)來源和目標(biāo) 為了進(jìn)一步加強(qiáng)邳州市土地管理工作，推進(jìn)邳州市土地管理的制度化、規(guī)范化及提升地籍管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的使用和流轉(zhuǎn)管理，科學(xué)合理使用各類土地，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知 (國土發(fā) 200638號 )和省政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知 (蘇政發(fā) 200757號 )、第二次全國土地調(diào)查總體方案和第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程的要求。邳州市國土資源局決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作，通過公開招投標(biāo)確定由江蘇省測繪工程院實(shí)施本項(xiàng)工程。為統(tǒng)一技術(shù)要求，保證調(diào)查成果的準(zhǔn)確、可靠和科學(xué)，滿足土地管理工作和城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要，根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范并結(jié)合調(diào)查區(qū)特點(diǎn)特編制本技術(shù)設(shè)計(jì)書。 查區(qū)范圍 本次村莊地籍調(diào)查范圍覆蓋整個(gè)邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)等 24個(gè)鎮(zhèn)，面積約 300 目工作量 a) 在高等級控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，布設(shè)一級 個(gè)行政村 不少于 3個(gè)，以滿足地籍測量的需要； b) 逐戶權(quán)屬調(diào)查，總計(jì)約 25萬宗地； c) 完成地籍調(diào)查表的填寫及簽字蓋章、宗地圖的繪制、權(quán)屬調(diào)查檔案的整理； d) 1:500村莊地籍圖的測繪，包括界址點(diǎn)坐標(biāo)的全野外采集。 e) 1:1000地形圖測繪采用航測法測量地形要素、宗地內(nèi)部建筑物，以及其他相關(guān)地物，高程采用 f) 房屋調(diào)查。按宗地調(diào)查每宗人口數(shù)、房屋的位置、層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類別、用途、建設(shè)日期、數(shù)量，填寫統(tǒng)一的村莊房屋調(diào)查表； g) 村莊整理潛力調(diào)查。在村莊地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展村莊用地調(diào)查，以鎮(zhèn)為單位，進(jìn)行調(diào)查區(qū)村莊整理潛力分析，包括村莊范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、每宗宅基地閑置狀況調(diào)查等。 h) 村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 2 i) 利用本項(xiàng)目成果建立邳州市村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及地形圖測繪數(shù)據(jù)庫，并與現(xiàn)有系統(tǒng)成果協(xié)調(diào)一致 。 入人員、設(shè)備及進(jìn)度計(jì)劃 為了高質(zhì)量按時(shí)完成本次村莊地籍調(diào)查工作任務(wù)，我院擬投入經(jīng)驗(yàn)豐富的測繪調(diào)查隊(duì)伍和先進(jìn)的儀器設(shè)備，采用全站儀及數(shù)字化成圖法進(jìn)行作業(yè)。人員設(shè)備安排具體如下： 測繪調(diào)查人員 200人以上，汽車 5 8部、 8套、全站儀 20臺(tái)以上、電腦50臺(tái)以上、打印機(jī) 10臺(tái)以上及繪圖儀 3臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)若干等。根據(jù)合同書工期要求，將整個(gè)項(xiàng)目按工序制定工作進(jìn)度計(jì)劃如下表： 表 1 調(diào)查工程進(jìn)度計(jì)劃表 工作內(nèi)容 2012年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 首級控制測量 權(quán)屬調(diào)查 地籍測量 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 資料整理提交驗(yàn)收 2 調(diào)查區(qū)自然地理概況和已有資料情況 查區(qū)自然地理概況 地理位置：邳州市位于江蘇省北部，地處蘇魯二省交界處，東西距離約 52公里，南北距離約 61公里，居江蘇省“三大都市圈”之一的徐州市都市圈東北，邳州市東與新沂市相鄰，西于銅山區(qū)、賈汪區(qū)毗鄰，南與睢寧縣和宿遷市宿豫區(qū)接壤，北與山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、蒼山縣、郯城縣相接。地理位置位于東經(jīng) 11735 118 11、北緯 34 07 34 41之間。 地形地貌與居民地特征：調(diào)查區(qū)內(nèi)絕大部分為平原，地面海拔高程在 24部地勢起伏不平，丘陵地帶有大小山頭 74座，北有車輻山、禹王山、抓頭山、艾山等，南有炬山 、花山等。炬山主峰海拔 204米。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民地多為集團(tuán)式居民地，集鎮(zhèn)區(qū)為街區(qū)式和集團(tuán)式相結(jié)合的建筑，居民地密集。 交通：境內(nèi)現(xiàn)有霍連高速公路、隴海鐵路貫通全市東西， 251、 工期 3 氣候：邳州市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，受海洋影響程度有差異，受東南季風(fēng)影響較大。東部屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，西部為暖溫帶半濕潤氣候，年日照時(shí)數(shù)為2350小時(shí)，年均氣溫 年均無霜期 209天，年均降水量 927毫米。 有資料 土地管理資料 a) 邳州市國土資源局從 2008年到 2009年完成的第二次土地調(diào)查項(xiàng)目，主要成果為 1： 5000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖及其數(shù)據(jù)庫，經(jīng)歷年變更成果可作為本次村莊地籍調(diào)查的工作底圖。 b) 2009年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果。 c) 2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果。 d) 邳州市國土資源局日常發(fā)證資料可作為本次村莊地籍調(diào)查的權(quán)屬來源依據(jù)。 基礎(chǔ)控制資料 a) 2006年 12月江蘇省測繪局建設(shè)的 調(diào)查區(qū)周邊有賈汪、睢寧、邳州、新沂 4個(gè)點(diǎn)，該系統(tǒng)定位速度快，定位精度高，完全滿足控制測量的技術(shù)要求。 b) 江蘇省 準(zhǔn)面成果。 c) 在 2007年江蘇省 設(shè)邳州全市范圍 9個(gè)， 8個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)均勻布設(shè) 3個(gè) 作為村莊地籍測繪起算點(diǎn)成果。 攝影測量資料 (1) 數(shù)字?jǐn)z影成果 (2) 果 3 引用的技術(shù)文件 地籍調(diào)查依據(jù) a) 2004年 8月修訂中華人民共和國土地管理法； b) 1998年 12月通過中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例； c) 國務(wù)院第 518號令 2008年 2月發(fā)布的土地調(diào)查條例； d) 國土資源部 2008年 2月土地登記辦法； e) 國土資源部 2001年集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定； f) 國土資源部 2007年第二次全國土地調(diào)查總體方案； g) 國土資源部 2007年（ 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程； 4 h) 國土資源部 2008年 146號文件國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知； i) 國家土地管理局 1993年 6月 22日發(fā)布的（ 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程； j) 國家土地管理局 1995年確定土地所有權(quán)和使用權(quán)問題的若干規(guī)定； k) 江蘇省人民政府 1996年江蘇省土地登記辦法； l) 江蘇省國土資源廳 2007年 8月江蘇省第二次 土地調(diào)查實(shí)施方案； m) 江蘇省土地管理局 1993年 12月發(fā)布的江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細(xì)則； n) 1997年徐州市確認(rèn)土地權(quán)屬條例； o) 2007年 10月徐州市第二次土地調(diào)查工作方案； p) 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā) 2010 1號）； q) 國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā) 2011 60號）； r) 國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā) 2011 178號）等近期文件 ； s) 經(jīng)批準(zhǔn)的本項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)依據(jù) a) 21010土地利用現(xiàn)狀分類； b) 國土資源部 2007發(fā)布的 1015鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)； c) 國土資源部 2007發(fā)布的 1016地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)； d) 1014第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程； e) 徐州市城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 測繪作業(yè)依據(jù) a) 149121 500 1 1 000 1 2 000外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程； b) 家基本比例尺地形圖圖式第 1部分： 1:500 1:1000 1:2000 地形圖圖式； c) 79311： 500、 1： 1000、 1： 2000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范； d) 79301： 500、 1： 1000、 1： 2000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范； e) 13989 92國家基本比例尺地形圖分幅和編號； 5 f) 1004繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定。 g) 73星定位城市測量技術(shù)規(guī)范； 檢查驗(yàn)收依據(jù) a) 24356繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收； b) 全國土地調(diào)查辦 2007年制定的第二次土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法； c) 18316字測繪成果檢查與驗(yàn)收； 本項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書是上述規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行要求，若技術(shù)設(shè)計(jì)書中的規(guī)定與上述標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，以項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書規(guī)定為準(zhǔn)。 4 成果的主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格 測繪基準(zhǔn) a) 平面坐標(biāo)系統(tǒng)： 徐州市東部坐標(biāo)系， 80橢球，高斯正形投影任意帶平面直角坐標(biāo)系，中央子午線經(jīng)度為 118。 b) 高程系統(tǒng)：采用“ 1985國家高程基準(zhǔn)”。 要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格 a) 村莊地籍調(diào)查成圖比例尺為 1:500。 b) 地籍圖分幅采用 5050 c) 圖幅編號：圖幅編號采用圖廓西南角坐標(biāo)， 1:500地籍圖以公里為單位，取小數(shù)點(diǎn)前 2位和小數(shù)點(diǎn)后 2位， 間加短線連接，如 d) 圖名選?。簣D名應(yīng)選用所在圖幅內(nèi)主要居民地自然名稱，全調(diào)查區(qū)不得重名或同名。若圖內(nèi)無名可取時(shí)，應(yīng)以相鄰圖幅的東、南、西、北四個(gè)方位命名，方位加括號，如張家村 (東 )。若加方位命名仍無法取圖名時(shí)可不取圖名，只注圖號。 e) 地形圖比例尺為 1:1000，圖上地物點(diǎn)相對于鄰近平 面控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差與鄰近地物點(diǎn)間距中誤差應(yīng)符合下表的規(guī)定 : 表 2 圖上地物點(diǎn)點(diǎn)位中誤差與間距中誤差（圖上 地區(qū)分類 點(diǎn)位中誤差 地物點(diǎn)間距中誤差 城市建筑區(qū)和平地、丘陵地 ) 高程精度 6 城市建筑區(qū)、鋪裝地面和平地的高程注記點(diǎn)相對于鄰近圖根點(diǎn)的高程中誤差不得大于 地籍測繪精度指標(biāo) 界址點(diǎn)精度及適用范圍見表 3 表 3 界址點(diǎn)精度及適用范圍見表 類別 界址點(diǎn)對鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位誤差 (界址點(diǎn)間距允許誤差(適用范圍 中誤差 允許誤差 一 5 10 10 街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn) 二 15 15 街坊內(nèi)部隱蔽的界址點(diǎn) 注：界址點(diǎn)對鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位中誤差指用解析法勘丈界址點(diǎn)應(yīng)滿足的精度要求，界址點(diǎn)間距允許誤差及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離，允許誤差指各種方法勘丈界址點(diǎn)應(yīng)滿足的精度要求。 粗差、錯(cuò)誤 中誤差作為評定精度的標(biāo)準(zhǔn)， 2倍中誤差作為允許最大誤差，大于 2倍小于 3倍中誤差為粗差，大于 3倍中誤差為錯(cuò)誤。 5 設(shè)計(jì)方案 宣傳、動(dòng)員 村莊地籍調(diào)查 涉及各行各業(yè)、千家萬戶的切身利益。開展調(diào)查工作時(shí)，由政府全面動(dòng)員，進(jìn)行廣泛深入的宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體的宣傳作用，組織居委會(huì)、村委會(huì)召開動(dòng)員大會(huì)，在主要路口、各級政府等外墻張貼村莊地籍調(diào)查 工作通告，積極宣傳 村莊地籍調(diào)查 工作的目的、意義和重要性，做到 村莊地籍調(diào)查 工作家喻戶曉，積極爭取各企事業(yè)單位和廣大群眾的理解、支持和配合。本調(diào)查區(qū)指界通知采用公告、廣播以及村委會(huì)現(xiàn)場通知的方式，其中公告需拍照存檔。 員培訓(xùn)及試點(diǎn) 為統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開工前由邳州市國土資源局、監(jiān)理單位、實(shí)施單位項(xiàng) 目部組織各鎮(zhèn)作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施單位項(xiàng)目部和各鎮(zhèn)作業(yè)負(fù)責(zé)人組織調(diào)查作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和試點(diǎn)工作。培訓(xùn)和試點(diǎn)以該項(xiàng)目設(shè)計(jì)書為主，通過試點(diǎn)明確有關(guān)政策、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)和試點(diǎn)，達(dá) 7 到統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作方法的目的。 資料準(zhǔn)備 a) 收集政府和上級部門相關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)章等政策性文件，行政區(qū)代碼，與城鎮(zhèn)土地調(diào)查相關(guān)的技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等； b) 收集整理已有的國土局管理資料，包括劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓以及土地登記發(fā)證等有關(guān)資料； c) 收集整理測繪有關(guān)資料，包括已有地形圖、地籍圖、宗地圖 等。 器、工具設(shè)備和軟件準(zhǔn)備 a) 儀器、工具設(shè)備準(zhǔn)備： 全站儀、 尺、手持測距儀、計(jì)算機(jī)、外設(shè)和軟件系統(tǒng)以及交通運(yùn)輸工具等。測繪用儀器設(shè)備必須經(jīng)過相關(guān)單位檢定，并提供檢定證書。 b) 軟件設(shè)備配置： (a) 網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)： 003 P/ (b) 數(shù)據(jù)采集平臺(tái)： 方 (c) 地理信息系統(tǒng)平臺(tái)： (d) 數(shù)據(jù)庫平臺(tái)：弘圖城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。 作業(yè)路線與技術(shù)流程 項(xiàng)目實(shí)施的作業(yè)路徑 邳州市國土資源局 2009年完成的第二次土地調(diào)查項(xiàng)目，主要成果為歷年變更的 1:5000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖及其數(shù)據(jù)庫，可作為本次村莊地籍調(diào)查的范圍依據(jù)，內(nèi)業(yè)提供的 實(shí)施過程中首先進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，收集宗地權(quán)源材料，現(xiàn)場設(shè)置界址標(biāo)志，勘丈界址邊長，填寫地籍調(diào)查表；然后進(jìn)行地籍、地形測量，包括首級控制測量，界址點(diǎn)全野外采集，地籍圖數(shù)據(jù)編輯、高程點(diǎn)測量；地籍?dāng)?shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，建立村莊地籍管理信息系統(tǒng)。 1： 500 村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)流程 8 圖 1 村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)流程 技術(shù)設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃 權(quán)屬調(diào)查：收集權(quán)源資料、確定界址、設(shè)置界標(biāo)、繪制宗地草圖、丈量界址邊長、填寫調(diào)查表、雙方簽字，整理資料 圖根控制測量 全野外采集測量界址點(diǎn)，采用航測法采集其它地籍要素和相關(guān)地形要素， 填寫調(diào)查表并錄入系統(tǒng) 權(quán)屬調(diào)查資料、全野外測量數(shù)據(jù)及航測法采集數(shù)據(jù)編輯，拓?fù)錂z查，形成各種圖形及圖層數(shù)據(jù)入庫 檢查：對控制成果、權(quán)屬調(diào)查資料、數(shù)據(jù)采集成果、村（街）坊成果進(jìn)行檢查，對界址邊長進(jìn)行坐標(biāo)反算邊長與勘丈邊長的校對，各種圖件檢查 按要求編輯宗地圖、村（街）坊圖、地籍分幅圖， 并進(jìn)行面積量算、輸出成果、成圖 作業(yè)單位檢查 監(jiān)理單位成果質(zhì)量檢查 提供檢查驗(yàn)收、資料提交 制測量 9 權(quán)屬調(diào)查 技術(shù)流程 準(zhǔn)備工作 組織宣傳、發(fā)動(dòng)群眾 制定計(jì)劃、組織培訓(xùn) 街道街坊劃分 領(lǐng)取圖件、資料等 圖 2 村莊地籍調(diào)查權(quán)屬調(diào)查流程圖 基本原則 本次調(diào)查的基本原則是：“尊重歷史，反映現(xiàn)狀，方便利用，面對現(xiàn)實(shí)”，總體的指導(dǎo)思想包括以下幾個(gè)方面： 權(quán)屬 調(diào)查 收集權(quán)源材料 現(xiàn)場核實(shí)、確定界址、調(diào)解處理權(quán)屬糾紛 界址設(shè)置、界址邊勘長、現(xiàn)場繪制宗地草圖 填寫地籍調(diào)查表、完善簽字蓋章 按街坊繪制宗地接合圖、按街道 (鎮(zhèn) )繪制街坊接合圖 調(diào)查資料整理、組織自查互查 監(jiān)理檢查 檢查驗(yàn)收 權(quán)屬調(diào)查資料入庫 10 尊重歷史，包括已辦理合法用地手續(xù)的用地、歷史延用地和其他實(shí)際用地的用地情況； 反映現(xiàn)狀，是指要按照現(xiàn)狀調(diào)查和測量，同時(shí)詳細(xì)說明現(xiàn)實(shí)情況與權(quán)屬來源的情況； 方便利用，即要求按照規(guī)定的操作方法，完善權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容，并對有爭議的用地，或者缺失的內(nèi)容根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出解決問題的合理建議。 面對現(xiàn)實(shí)是指在各種規(guī)程規(guī)范要求下，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜，不產(chǎn)生新的矛盾的情況下，實(shí)事求是處理各種情況。 基本要求 權(quán)屬調(diào)查是土地登記中一個(gè)重要法律程序，其基本要求是：權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確。因此調(diào)查過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。 本次地籍調(diào)查的對象是轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查范圍之外的所有獨(dú)立工礦、村莊內(nèi)國有土地、集體土地使用者的情況、宗地使用的狀況及他項(xiàng)權(quán)利，確權(quán)的依據(jù)是經(jīng)過審查認(rèn)為有效的權(quán)源證件，調(diào)查的主要方法是現(xiàn)場調(diào)查宗地的土地座落、位置、界線、收取并核實(shí)權(quán)源材料及證件。調(diào)查的 結(jié)果是取得一份合格的宗地調(diào)查資料，為地籍勘丈提供合法、有效、可靠的依據(jù)。 調(diào)查深度 a) 獨(dú)立宗無論大小均為調(diào)查單元。 b) 村莊范圍內(nèi)國有土地、集體土地、每戶的宅基地調(diào)查。 c) 共用宗分為二種情況： (a) 單位共用空地 (如院落 )等應(yīng)按共用宗調(diào)查； (b) 調(diào)查區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位獨(dú)立生活區(qū)的共用宗分別按各自用途獨(dú)立設(shè)宗進(jìn)行調(diào)查。 街道、街坊劃分及編號 按細(xì)則規(guī)定，結(jié)合調(diào)查區(qū)實(shí)際情況，在邳州市國土資源局的協(xié)助下統(tǒng)一劃分街道、街坊，除國有大的河流、國道、省道外應(yīng)盡量避免不同行政村劃入同一街坊內(nèi)，原則上原來的城鎮(zhèn) 地籍街坊線不做調(diào)整，要做到無縫拼接。地籍編號以邳州市為單位，按街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )、街坊 (村及自然村 )、宗地三級編號。 調(diào)查區(qū)的街坊號以街道統(tǒng)一編號從西北角起始，采用“弓”字形編號方法，為了工作方便也可以西北角行政村包含的幾個(gè)街坊順序編號，以“弓”字形方法逐個(gè)行政村劃分。 宗地號編號從西北角起始，采用“弓”字形編號方法。 利用已有調(diào)查成果，在已有地形圖或者影像圖上進(jìn)行調(diào)查區(qū)街坊劃分；調(diào)查 11 區(qū)街道一般以鎮(zhèn)界線劃分，街坊劃分時(shí)大的國有河流、道路單獨(dú)劃分為一個(gè)街坊，街坊線與二次調(diào)查的權(quán)屬界線重合，其他一般行政村村界為界劃分為若干街坊。按 自然村劃分 街坊的一般以道路、街巷、河流等為界。 地籍編號以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一以轄區(qū)代碼 (6 位 )+街道 (3 位 )+街坊 (3位 )+宗地 (4位 )四級編號。最后 3位用 0補(bǔ)位，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中使用 19位編碼，為方便工作，街道、街坊、宗地編號若為 0可省略不寫。 街坊 (村坊 )內(nèi)，已設(shè)宗地的土地，調(diào)查宗地的地類，記錄在調(diào)查表中；同時(shí)構(gòu)建地類圖斑，權(quán)屬性質(zhì)及地類與宗地一致；未進(jìn)行確權(quán)的 村莊內(nèi)部道路、空閑宅基地以及村莊外圍的農(nóng)用地，按地類圖斑調(diào)查，其中村莊外圍農(nóng)用地以對應(yīng)地類表示，圖上標(biāo)注地類編碼；街坊面積等于街坊內(nèi)的圖斑面積之和。 權(quán)屬調(diào)查 對調(diào)查區(qū)內(nèi)沒有發(fā)放土地使用證的宗地，登記時(shí)應(yīng)對土地使用者提供的權(quán)源證件需現(xiàn)場審查；對持有無效證件或無證件者，應(yīng)詳盡了解其土地的實(shí)際使用狀況和變更過程并作詳細(xì)記錄，指導(dǎo)其與當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T聯(lián)系，補(bǔ)辦必要的相關(guān)手續(xù)。 對調(diào)查區(qū)內(nèi)已發(fā)放土地證的宗地，即使權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、用途、使用權(quán)類型、通訊地址、界址點(diǎn) (線 )、宗地四至與鄰宗關(guān)系等均未發(fā)生變 化，也要收取土地證、房產(chǎn)證和戶口簿等復(fù)印件。 共用 (有 )宗地必須按共用 (有 )權(quán)屬主體分別收集權(quán)源材料。 常見有效權(quán)源證明材料 有效的權(quán)源證明材料包括主體材料和權(quán)屬材料。宗地的主體證明材料包括：法人代表身份證明、身份證、戶口簿等。 權(quán)屬證明材料包括： a) 調(diào)查區(qū)內(nèi)的國有土地使用證、集體土地使用證，土地出讓合同，房屋所有權(quán)證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證、征 (拔 )用土地的批文及其附圖，建房審批表、宅基地批準(zhǔn)書等。 b) 地面建筑物產(chǎn)權(quán)證件。這是一種土地使用權(quán)的間接證明，包括房屋所有權(quán)證、建筑執(zhí)照等。 c) 調(diào)查區(qū)內(nèi)的國 有土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，或因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并、聯(lián)營、合建、房屋買賣等原因，出現(xiàn)土地使用權(quán)權(quán)屬主體變更時(shí)由政府或有關(guān)職能部門出具的相關(guān)批文、合同或協(xié)議等。 d) 土地使用權(quán)糾紛處理意見，包括司法部門的判決書和土地管理部門關(guān)于土地使用權(quán)糾紛的調(diào)解意見書或其他處理意見等。 12 e) 繼承公證書、分家析產(chǎn)公證書或協(xié)議書、贈(zèng)與及受贈(zèng)公證書或意向書等。 f) 權(quán)利人房屋的現(xiàn)門牌號碼與權(quán)源材料不一致的，需提供當(dāng)?shù)毓膊块T的證明。 g) 因各種原因不能提供房地產(chǎn)權(quán)屬來源材料的，由其填寫全市統(tǒng)一制式的個(gè)人土地使用權(quán)說明書，經(jīng)行政村村委會(huì) 簽署意見并加蓋公章后，可視為權(quán)源材料予以受理。 h) 申請農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記需要提交以下資料： (1) 土地登記申請書； (2) 申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明），委托代理申請的，還應(yīng)提供委托書和代理人身份證明； (3) 土地權(quán)屬來源證明材料 (縣級以上人民政府批準(zhǔn)的用地文件或原集體土地使用證原件 )； (4) 地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)； (5) 有地上附著物權(quán)屬證明材料 (房屋所有權(quán)證，未取得房屋所有權(quán)證的提供申請登記宗地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的證明 )； (6) 其他相關(guān)證明材料。 i) 申請農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記需要提交以下資料： (1) 土地登記申請書； (2) 申請人身份證明材料 (戶口簿和申請人個(gè)人身份證等 )，委托代理申請的，還應(yīng)提供授權(quán)委托書和代理人身份證明； (3) 土地來源證明材料 (農(nóng)村宅基地審批表原件或原集體土地使用證原件、宅基地證原件、縣級以上人民政府用地批準(zhǔn)文件、建房規(guī)劃許可證、宅基地用地許可證等 )； (4) 地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)； (5) 地上附著物權(quán)屬證明材料 (房屋所有權(quán)證，未取得房屋所有權(quán)證的提供村關(guān)于宅基地上房屋所有權(quán)的證明 )； (6) 其他相關(guān)證明材料。 j) 有下列情形之一的，只調(diào)查填表，不予受理宅基地登記申請： (1) 申請登記的宅基地使用權(quán)用地不符合 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃； (2) 除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)的； (3) 非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)的； (4) 申請宅基地使用權(quán)登記無權(quán)屬來源的； 13 (5) 土地權(quán)屬有爭議尚未處理結(jié)束的； (6) 農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項(xiàng)目規(guī)劃，未復(fù)墾的； (7) 農(nóng)村村民非法買賣、出租或轉(zhuǎn)讓宅基地的； (8) 在拆遷或原住宅依法被征收時(shí)，已依法進(jìn)行統(tǒng)一安置或補(bǔ)償?shù)模?(9) 土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的； (10) 因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的； (11) 建筑占地超過 70%， 且有明顯違規(guī)超面積建設(shè)的； (12) 法律法規(guī)政策規(guī)定的其他不予登記發(fā)證情形。 以上不予登記發(fā)證情況，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)匯總表備注欄內(nèi)予以說明，集中上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦公室備案，并在宅基地管理數(shù)據(jù)庫中加以記錄，對存在問題待依法處理后，再?zèng)Q定是否核發(fā)集體土地使用證。 以上各種證明材料均為復(fù)印件，為了工作方便可以采用數(shù)碼相機(jī)拍照的形式然后打印存檔，但照片必須按宗地整理并統(tǒng)一以 各類表格填寫 根據(jù)土地使用者的實(shí)際情況，可在現(xiàn)場指導(dǎo)填寫或協(xié)助填寫。使用碳素墨水的鋼筆或黑色簽字筆書寫，要求字跡端正清楚、術(shù)語規(guī)范、文字通順、項(xiàng)目齊全正確。 a) 法人代表身份證明書 (單位宗 ) 該表由具有一級法人資格的單位填寫，單位名稱應(yīng)與公章一致；不具有法人資格的用地單位可由相應(yīng)主管部門填寫。 b) 戶主身份證明材料 戶主身份證明書以公安部門頒發(fā)的戶口本上戶主名稱為準(zhǔn)，戶主在戶口本復(fù)印件上簽名，無戶口本的或丟失的填寫戶主身份證明書，由申報(bào)人填寫姓名，名字以身份證為準(zhǔn)，不得用同音字或不規(guī)范的簡化字替代，簽字時(shí)可現(xiàn)場指證以存檔。 c) 指界委托書 該表是在合法申報(bào)人由于特殊原因不能親自現(xiàn)場辦理申報(bào) (或指界 )、需要委托他人代辦時(shí)填寫，家庭成員指界如：父子、夫妻，可不辦理委托指界，但需要復(fù)印戶口本相關(guān)頁，并在說明欄注明指界人與戶主的關(guān)系。委托人和代理人均需按要求如實(shí)填寫各自相關(guān)內(nèi)容，并加蓋印章。 共用宗需由該宗地所有土地使用者共同委托一名代表指界，也需辦理委托書或由全部使用者共同簽字。居民小區(qū)成套住房指界時(shí)，可不辦理委托書。 14 現(xiàn)場調(diào)查 調(diào)查員會(huì)同宗地指界人到現(xiàn)場按權(quán)源材料共同核實(shí)土地使用者、土地座落、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用 權(quán)類型、界址位置、宗地四至等內(nèi)容。相鄰宗地界址線間距小于 ，需雙方到場共同對該“夾巷”的歸屬進(jìn)行確認(rèn)。已有土地使用證的宗地著重核查宗地界址點(diǎn)是否增刪，位置是否發(fā)生變動(dòng)，用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地使用者是否發(fā)生變更，對已發(fā)生變化的宗地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，并在調(diào)查表上做說明注記。 這次調(diào)查登記的宅基地面積，有批準(zhǔn)使用土地文件的，以文件為依據(jù)認(rèn)定，宅基地面積不得超過省 (區(qū)、市 )規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理： a) 1982 年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前，即 1982 年 2 月底以前建 房的，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的 , 原則上以實(shí)際使用的宅基地面積予以登記，并在登記資料備注欄內(nèi)注明建房年代及權(quán)源，權(quán)源材料可由村出具證明。 b) 1982 年村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施起至 1987 年中華人民共和國土地管理法實(shí)施時(shí)止，即 1982 年 3 月到 1987 年 9 月 7 日 ， 農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記，由村委會(huì)開具證明。 c) 1987年中華人民共和國土地管理法實(shí)施后，農(nóng)村村 民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過 當(dāng) 地 的 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的， 以及調(diào)查面積與發(fā)證面積不一致的，應(yīng)在地籍調(diào)查表說明欄說明。 d) 凡依法按批準(zhǔn)的方位、地點(diǎn)、用途和權(quán)屬界線進(jìn)行建設(shè)的，因?qū)徟昂笫y丈量宅基地方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，以這次調(diào)查的面積為準(zhǔn)。誤差面積不作違法和超占處理。應(yīng)按實(shí)際調(diào)查面積予以登記，誤差面積的原由在登記表冊備注欄內(nèi)詳細(xì)登記。 e) 堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。對宅基地買賣、贈(zèng) 與一律按原住戶調(diào)查，但在備注欄說明現(xiàn)實(shí)際居住人情況，并附相關(guān)協(xié)議材料。 f) 一戶多宅問題的處理： (1) 一戶使用一處以上宅基地，且已分別辦理土地登記的，沒有權(quán)屬糾紛的， 15 予以確認(rèn)。 (2) 一戶使用一處以上宅基地，只辦理一處宅基地土地登記，其余的只調(diào)查，并在地籍調(diào)查表中注明其他宅基地的情況。 (3) 一戶使用一處以上宅基地，且尚未辦理土地登記的，按以上款處理。 g) 農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)查：在集體土地上建設(shè)的商品房，只調(diào)查范圍，不確權(quán)，土地使用者為相應(yīng)的集體土地所有者，在調(diào)查記事里面說明為小產(chǎn)權(quán)房，地類確定為住宅用地（ 071）。 h) 宅基地要求 嚴(yán)格宅基地管理政策規(guī)定政策規(guī)定： (1) 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的政策規(guī)定。 (2) 嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的政策規(guī)定。 (3) 嚴(yán)格按照江蘇省土地管理?xiàng)l例規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，即人均耕地超過一畝的，每戶宅基地面積不得超過 200 平方米；人均耕地低于一畝的，每戶宅基地面積不得超過 135 平方米。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記審批表、土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)分別注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，并在宗地圖上標(biāo)出超占土地面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府實(shí)施規(guī)劃 重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定做出處理，并按規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。 (4) 嚴(yán)禁以土地登記代替宅基地用地審批。對各地最后一次以市、縣（市）、區(qū)政府名義統(tǒng)一組織開展宅基地調(diào)查登記發(fā)（換）證之后，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建住宅的，且建房用地符合土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和一戶一宅政策的，經(jīng)依法補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，給予確權(quán)登記發(fā)證 具體情況處理： (1) 本村村民因買賣房屋導(dǎo)致宅基地變更的，應(yīng)按宅基地審批條件和程序，依法辦理用地手續(xù)后，方可給予確權(quán)登記發(fā)證。 (2) 子女繼承宅基地的要提供法律憑證或相關(guān)權(quán)利人共同簽署的意見，并 由村委會(huì)蓋章認(rèn)可后，方可申請登記。繼承人若為非本村村民（含城鎮(zhèn)居民）或雖是本村村民但在村內(nèi)另有宅基地的，申請登記時(shí)應(yīng)給予相應(yīng)的條件限制，在土地登記審批表、土地登記簿和土地權(quán)利證書相關(guān)欄目內(nèi)分別注明房屋不得翻建、改建、擴(kuò)建，待處于不可居住狀態(tài)時(shí)（自然坍塌或自行拆除），宅基地由村委會(huì)收回。并在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人” 16 (3) 非本村村民和非農(nóng)業(yè)戶口的居民原經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其宅基地使用權(quán)。并在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為原 經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地”。 (4) 夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，符合一戶一宅規(guī)定的，可由農(nóng)村戶口的一方申請宅基地使用權(quán)登記。 (5) 原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工保留的宅基地須出具轉(zhuǎn)工原始證明材料并加蓋村委會(huì)公章后，可依法確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并在集體土地使用證記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為原經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地”。 (6) 國有農(nóng)場宅基地、已撤組轉(zhuǎn)戶和依法辦理征地手續(xù)的宅基地，用途應(yīng)定為城鎮(zhèn)住宅用地（地類為 071），初審時(shí)應(yīng)注明按宅基地進(jìn)行管理，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，并在土地登記簿備注欄和土地證書記事欄加以說明。 (7) 宅基地面積超過法定或批準(zhǔn)面積，符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ織l件的，按依法分戶后的情況確權(quán)和登記發(fā)證；符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定進(jìn)行分?jǐn)?，沒有協(xié)議的按戶均攤。如分戶申請新宅基地，須核減已登記面積。 (8) 房屋空閑或坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)，已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。 界址認(rèn)定 界址確定是宗地現(xiàn)場調(diào)查的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，調(diào)查員應(yīng)根據(jù)權(quán)源證件確界?，F(xiàn)狀與權(quán)源材料不符的在調(diào)查表說明欄中說明。 界址認(rèn)定程序 a) 本宗地、相鄰宗地權(quán)利人及調(diào)查人員共同到達(dá)現(xiàn)場，由本宗地及相鄰宗地權(quán)利人指界、認(rèn)定界址點(diǎn)及界址線位置。本宗地及相鄰宗地權(quán)利人同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場指界，可分別到現(xiàn)場指界、認(rèn)定后送達(dá)另一方確認(rèn)。 b) 界址認(rèn)定后，調(diào)查人員會(huì)同雙方指界人，對認(rèn)定的界址點(diǎn)現(xiàn)場設(shè)立界標(biāo)，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長及關(guān)系邊長，并將界標(biāo)種類、界址邊長勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上，簽字蓋章。 界址認(rèn)定要求 a) 相鄰宗地界址線間距小于 1m 的，對相鄰宗地之間的非通道“夾巷”，一般應(yīng)雙方各半確權(quán)。兩宗地間少量無明確歸屬的空隙地，在不影響交通的情況下， 17 可通過協(xié)商，確定其使用權(quán)解決。 b) 兩個(gè)以上土地使用者共同使用的共用宗地，應(yīng)共同委托代理人指界，委托代理人指界時(shí)出具指界委托書和本人身份證明。 c) 經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人共同在地籍調(diào)查表上簽字蓋章；只需本宗地指界人指界的，由本宗地指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章即可。如果戶主不識(shí)字，可由本村其他人代簽，戶主按手印或戶主蓋私章并按手印，并在備注欄說明，需現(xiàn)場拍照 取證，不允許調(diào)查人員代簽名。 d) 土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，對少批多用的，宗地界線可先按實(shí)際用地界線調(diào)查，多用部分的面積在調(diào)查表中注明，待后發(fā)證時(shí)按章處理；對批后少用的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。對代征的市政工程建設(shè)用地的宗地，按規(guī)定扣除代征地后，再確定該宗地的界址。 e) 對歷史用地或沒有權(quán)屬證明材料的宗地，依法按登記審核的規(guī)定確定界址。 f) 對宗地界址有爭議的，調(diào)查人員應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)解處理。若調(diào)查現(xiàn)場不能處理時(shí)，可在調(diào)查表的記事欄中說明爭議的原由，并標(biāo)出爭議的范圍，暫不確定界址線，直至調(diào)解處理后再登記發(fā)證。 g) 對一宗 地有兩個(gè)以上土地使用者的，需查清各自獨(dú)立使用部分和共同使用部分的面積。 h) 所有宗地的界址點(diǎn)都要按規(guī)定設(shè)置界址標(biāo)志。 界址認(rèn)定方法 界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的重點(diǎn)，在確定界址的實(shí)地位置時(shí)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定，分別處理好以下問題： a) 沿街 (路 )用地界線以實(shí)際使用的圍墻或墻壁外線為界，當(dāng)墻基線高于地面 1 b) 落地封閉陽臺(tái)按實(shí)地根部確權(quán)，懸空陽臺(tái)不確權(quán)。 c) 墻體為界標(biāo)物時(shí)，應(yīng)明確墻體用地的歸屬，尤其要注意其公用界址點(diǎn)位置的確定。柵欄為界標(biāo)物時(shí)以柵欄底部為準(zhǔn)。 d) 在建工程項(xiàng)目用地的界線，以建設(shè)用地許可證或出讓紅線圖所確定的界線確權(quán)。待竣工后辦理變更登記手續(xù)時(shí)，再按實(shí)際用地情況確權(quán)。 e) 調(diào)查區(qū)內(nèi)港口碼頭船舶?？康膱鏊跋鄳?yīng)附屬建筑物用地不包括常水位以下部分。經(jīng)過審批、辦理過用地手續(xù)的碼頭，按其用地手續(xù)確權(quán)。 f) 對土地使用權(quán)證明文件上四至界線與宗地界線一致，但實(shí)際面積與批準(zhǔn)面積不一致的，應(yīng)按實(shí)際四至界線確權(quán)。對土地使用權(quán)證明文件上的四至界線與 18 實(shí)際界線不一致的，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查及權(quán)屬爭議情況進(jìn)行確權(quán)，原則上以實(shí)際使用現(xiàn)狀確權(quán)并在調(diào)查表中說明相關(guān)情況。 g) 公共廁所、垃圾站等按其實(shí)際 使用現(xiàn)狀單獨(dú)設(shè)宗調(diào)查。 h) 共用宗地應(yīng)查清各方獨(dú)自使用的建筑面積和土地面積，以及共同使用的土地面積和建筑面積；在調(diào)查表中說明共同使用部分的分?jǐn)偡绞胶头謹(jǐn)偙壤?；繪制宗地草圖時(shí)應(yīng)將獨(dú)自使用部分和共同使用部分用虛線表示出來。 i) 已在規(guī)劃部門定點(diǎn)拆遷紅線內(nèi)，但未拆遷的房屋，只測繪現(xiàn)狀不作權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)。 j) 宗地界址經(jīng)雙方指界人認(rèn)定后，應(yīng)在實(shí)地設(shè)置規(guī)定類型的界標(biāo)，在工作底圖上繪制宗地輪廓，正式確定地籍編號，并以村（街）坊為單位自上而下、從左到右統(tǒng)一順序編注界址點(diǎn)號，村（街）坊內(nèi)不得有重復(fù)的界址點(diǎn)號。 爭議的 處理方法 有爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不能處理時(shí)，可依據(jù)中華人民共和國土地管理法第十六條的規(guī)定處理。 a) 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。 b) 單位之間的爭議，由縣市以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由市級人民政府處理。 c) 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起 30日內(nèi)向人民法院起訴。 d) 土地權(quán)屬界線爭議處理的具體操作辦法如下： 現(xiàn)場調(diào)查遇到土地權(quán)屬爭議時(shí)，一般通過雙方協(xié)商、調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)解或簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書；當(dāng)爭議嚴(yán)重、調(diào)解不成時(shí)， 根據(jù)國土資源部 2003 年 7號令關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)查處理辦法進(jìn)行處理，土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由進(jìn)行舉證，及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源部門提供有關(guān)證據(jù)，國土資源管理部門決定受理后由調(diào)查員進(jìn)行權(quán)屬爭議調(diào)查處理，調(diào)查員在填寫調(diào)查處理爭議案件相關(guān)表格，審查當(dāng)事雙方列舉的有關(guān)材料，如：人民政府頒發(fā)的土地權(quán)屬憑證、人民政府或主管部門批準(zhǔn)征用、撥用出讓土地或以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件，落實(shí)爭議的位置、原由、面積、各自的主張及理由。調(diào)查達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解書，并載明以下內(nèi)容、當(dāng)事雙方姓名或名稱、法定代 表人姓名職務(wù)、爭議的主要事實(shí)、協(xié)議內(nèi)容等，調(diào)解雙方并簽名蓋章，調(diào)查員署名并加蓋國土資源行政主管部門印章生效。權(quán)屬爭議調(diào)查處理意見書是土地登記的依據(jù)之一；調(diào)查未能生效時(shí)，連同雙方提交的有關(guān)材料一并交地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行 19 處理，領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見后，報(bào)同級人民政府處理。如爭議在短期內(nèi)難以處理，調(diào)查人員可按現(xiàn)狀在宗地草圖上予以標(biāo)注，具體用 爭議得到處理和解決后，調(diào)查人員應(yīng)立即進(jìn)行定界，完善地籍調(diào)查表并簽字蓋章；在爭議未得到解決之前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，調(diào)查人員應(yīng)告誡爭議雙方不得改變爭 議界線及其地上附著物的現(xiàn)狀。 界標(biāo)的設(shè)置 宗地在界址確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)設(shè)置界標(biāo)。本調(diào)查區(qū)界標(biāo)有兩種類型：紅漆噴涂標(biāo)志和指示標(biāo)。各類界標(biāo)的規(guī)格詳見規(guī)程。 a) 界標(biāo)規(guī)格 測區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及個(gè)人宗地和住宅樓宗地均使用紅漆噴涂標(biāo)志，界址點(diǎn)落在空地上或無法到達(dá)的界址點(diǎn)使用指示標(biāo)； b) 界標(biāo)設(shè)置 界標(biāo)設(shè)置要求位置準(zhǔn)確、符號鮮明美觀；噴涂采用模具作業(yè)，指示標(biāo)應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注界址點(diǎn)的方向和箭頭到達(dá)界址點(diǎn)的距離。噴涂界標(biāo)和界址點(diǎn)號及指示標(biāo)一般情況下應(yīng)離地面 界址點(diǎn)編號 在宗地確界、設(shè)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行界址點(diǎn)編號。界址點(diǎn)點(diǎn)號按宗地編號，即每宗地界址點(diǎn)獨(dú)立編號，采用宗地號加流水號的形式。界址點(diǎn)編號統(tǒng)一自左向右，自上而下，由“ 1”開始順序編號，界址點(diǎn)順序號為 2位，如 101街坊 23好宗地：2301、 2302，相鄰宗地后面的界址點(diǎn)應(yīng)借用前面宗地的界址點(diǎn)號的表述，一個(gè)街坊內(nèi)界址點(diǎn)不得出現(xiàn)重號。 界址邊勘丈 界址邊勘丈采用經(jīng)檢驗(yàn)合格的手持測距儀或鋼尺直接丈量。應(yīng)勘丈兩次，讀數(shù)至厘米，兩次丈量較差：長度 (L)在 50 米以內(nèi)不超過 20 L (L 以米為單位 )。界址邊長記錄到 宗地草圖對應(yīng)邊上。當(dāng)邊長超過 50米或因客觀原因無法勘丈時(shí)，可采用界址點(diǎn)坐標(biāo)反算邊長，并在備注欄內(nèi)注明“反算”。 填寫地籍調(diào)查表 封 面 ： a) 封面編號 以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一以鎮(zhèn)名稱的漢語拼音第一個(gè)字母 )+街坊 (3位 )+宗地 (4位 )三級編號。如： 中跑車為（ 邳城為（ 其他無重號情況。 b) 封面座落 宗地所在的某某鎮(zhèn)某某行政村 c) 調(diào)查時(shí)間 應(yīng)注意現(xiàn)場的調(diào)查時(shí)間應(yīng)后于出具法人代表身份證明 20 書、委托指界代理身份證明書的日期。 第一頁 ：地籍調(diào)查為初始地籍調(diào)查。 a) 土地 使用者名稱 單位用地為具有法人資格單位的全稱；個(gè)人用地以戶主身份證姓名為準(zhǔn)；共用宗地則填寫某一土地使用者加“等幾戶”，并在備注欄說明幾個(gè)人（姓名）共有；按幢設(shè)宗宗地，填寫居民居住區(qū)名稱及“ b) 性質(zhì) 行政、事業(yè)單位填寫行政、事業(yè)。企業(yè)單位按國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商行政管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定填寫國有、集體、私營、外資、港澳臺(tái)、聯(lián)營、股份制、個(gè)體或其它。個(gè)人住宅填個(gè)人。 c) 上級主管部門 與單位有資產(chǎn)或行政關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)部門。個(gè)人、個(gè)體等性質(zhì)的土地使用者此欄不填。 d) 土地座落 經(jīng)實(shí)地核實(shí) 的土地登記中的宗地所在地理位置及門牌號。 e) 法人代表或戶主 使用土地的具有法人代表資格的主要行政負(fù)責(zé)人或使用土地者個(gè)人身份證上的姓名。共用宗需填其所有法人代表或戶主姓名。 f) 代理人 使用土地單位的法人代表或使用土地的戶主不能親自到場指界時(shí)，受委托的指界人員的姓名，代理人的身份證號碼、電話號碼。 g) 土地權(quán)屬性質(zhì) 分國有土地使用權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)三種。 h) 預(yù)編地籍號 一般可不填，對已發(fā)證宗地填寫原地籍號，土地證或房產(chǎn)證號填在說明欄。 i) 地籍號 采用簡寫的方式填寫地籍號，比如 107示107街道 12街坊 34宗地。 j) 所在圖幅號 本宗地所涉及的所有圖幅號。 k) 宗地四至 用兩個(gè)界址點(diǎn)號表示方向，相鄰宗地間有 3 個(gè)以上公共界址點(diǎn)并點(diǎn)號相連續(xù)時(shí)，只填首末兩個(gè)點(diǎn)號。具體格式如 1 號宗地：北 (101路（道路、夾巷、空地、巷道等，有臨宗的填寫地籍號），東 (102 1140003 宗地。 l) 批準(zhǔn)用途 權(quán)屬證明材料中的批準(zhǔn)用途。 m) 實(shí)際用途 現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，宗地的一種主要實(shí)際用途，文字部分填 21 寫二級分類，后加括號注二級分類代碼，如：農(nóng)村宅基地 (072)。按照土地 利用現(xiàn)狀分類 (21010 2007)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 n) 使用期限 權(quán)屬證明材料中批準(zhǔn)的宗地使用期限，填寫起始日期，如商品住宅用地 70 年，取得土地時(shí)間為 2010 年 8 月 1 日，則結(jié)束日期為 2080 年 7 月 31 日，填寫“起： 農(nóng)村宅基地不填寫使用年限。 o) 土地使用權(quán)共有情況 共用面積分?jǐn)偟姆椒?、分?jǐn)傁禂?shù)。一般依建筑面積比例分?jǐn)偣灿妹娣e (建筑面積可從房產(chǎn)證中摘取 )。 p) 說明 一戶多宅、買賣、贈(zèng)與、共有等按實(shí)際情況填寫，并在說明欄內(nèi)注明原因。 第二頁 ：界址標(biāo)示欄內(nèi)，界址點(diǎn) 號與宗地草圖上的編號一致。 a) 界標(biāo)種類 界址點(diǎn)上設(shè)置的界址點(diǎn)標(biāo)志類型、在相應(yīng)欄內(nèi)打“”； b) 界址間距 外業(yè)勘丈距離采用鋼尺量距，兩次讀數(shù)，如不超限將距離平均值記于宗地草圖上，不填寫勘丈記錄表。外業(yè)采集界址點(diǎn)坐標(biāo)后計(jì)算得到的反算邊長和勘丈邊長檢核后如不超限，則將勘長邊長填寫于“界址間距”欄。調(diào)查表中界址間距一欄同宗地草圖注記邊長一致，對實(shí)地?zé)o法勘丈的界址邊長，可以填寫用解析坐標(biāo)反算的邊長，并在界址標(biāo)示備注欄內(nèi)填寫“反算”字樣以示區(qū)別。 c) 界址線類別 界址線位于何種類型線狀地物上，用“”表示。 d) 界址線位置 指界址線落在地物上的具體位置，對本宗地來說分內(nèi)、中、外，用“”表示其相應(yīng)位置。落在空地上不作位置說明，雙墻、墻中宗地草圖按地籍圖圖式 003 在備注欄內(nèi)注明“雙墻”或者“墻中”。 第三頁 ： a) 界址線 相鄰宗地間公共界址點(diǎn)的起、終點(diǎn)號，與宗地四至相對應(yīng)。 b) 指界人姓名 法人代表、戶主或指界委托書代理人姓名，簽名要工整，簽章欄可以是指界人簽名并加蓋的印章、指紋，簽章欄不能由他人代按指紋或簽章，極個(gè)別戶主不識(shí)字的可由家庭成員或同村村民代寫，必須本人按手印，拍照存檔。本宗地指界人 應(yīng)對每條起終點(diǎn)號間界址線 (包括與街巷空地等相鄰 )簽章。 c) 指界日期 雙方現(xiàn)場指界日期。 d) 界址調(diào)查員姓名 包括所有參加調(diào)查人員的簽名，第一位的應(yīng)為 22 當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的工作人員。 第四頁 ： a) 宗地草圖 對于較大宗地可另附宗地圖，并注“另附宗地草圖”，所有宗地草圖必須用 2允許用計(jì)算機(jī)繪制打印粘貼附圖； b) 丈量者 實(shí)際勘丈作業(yè)人員； c) 丈量時(shí)間 實(shí)地勘丈日期； d) 概略