集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證設(shè)計書

1 集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證設(shè)計書 有土地權(quán)屬變更文件、土地權(quán)屬調(diào)查資料 1、資料內(nèi)容 （ 1）民政部門撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村轉(zhuǎn)居的批準(zhǔn)文件； （ 2）國有林場、農(nóng)場、鐵路、公路、河流的用地批準(zhǔn)文件、登記發(fā)證資料及有關(guān)地籍測繪資料； （ 3）第二次土地調(diào)查 1:1 萬標(biāo)準(zhǔn)分幅圖； （ 4）第二次土地調(diào)查分幅權(quán)屬界線圖； （ 5）土地權(quán)屬界限協(xié)議書及界線走向文字說明； （ 6）土地權(quán)屬爭議原由書； （ 7）土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手??； （ 8）土地變更調(diào)查資料； （ 9）相關(guān)村（組），單位及個人土地權(quán)屬等歷史資料； （ 10）廊坊開發(fā)區(qū)，萬莊鎮(zhèn)等原有全野外解析法測量獲得的村界圖形成果，權(quán)屬調(diào)查成果，登記發(fā)證資料。 2、分析利用 （ 1）上述 1，可以作為本次集體土地所有權(quán)調(diào)查的參考資料，具有法律意義的文件，將作為確權(quán)依據(jù)。 （ 2）上述第 10 項中的圖形成果，是由河北省欣航測繪院于 2002 年前后采用全解析法測量成果，其平面坐標(biāo)系為 1954 年北京坐標(biāo)系 ，經(jīng)轉(zhuǎn)換為 1980 西安坐標(biāo)系后即可直接利用；權(quán)屬調(diào)查成果和登記發(fā)證資料齊全完整的，也可直接利用，缺少權(quán)源資料的，本次調(diào)查要補充齊全。 （ 3）對于廊坊市城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)內(nèi)的集體所有 土地，根據(jù) 1： 500 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果及第二次土地調(diào)查成果，由集體土地權(quán)利人與調(diào)查人員一起現(xiàn)場核實確認(rèn)，權(quán)屬調(diào)查資料不齊全的，要做補充調(diào)查，完善權(quán)屬調(diào)查資料。 2 有圖形影像資料 1、資料內(nèi)容 （ 1）農(nóng)村居民點地籍圖； （ 2） 2007 年以來形成的現(xiàn)勢性較好的地形圖； （ 3）河北省國土資源廳下發(fā)的 1:2000 的村莊地籍線劃圖； （ 4）河北省國土資源廳下發(fā)的 1:2000 正射影像圖； （ 5）第二次土地調(diào)查 1:1 萬正射影像圖。 （ 6）縣級境界接邊成果圖。 2、分析利用 上述圖形資料中，主要以河北省國土資源廳下 發(fā)的 1:2000 正射影像圖作為本次集體土地所有權(quán)調(diào)查的工作底圖，其它作為工作底圖參考使用?？h級境界接邊成果圖作為控制縣級邊界的參考依據(jù)。 有數(shù)據(jù)庫資料 1、資料內(nèi)容 （ 1） 2010 年由河北省欣航測繪院按第二次土地調(diào)查要求建成的廊坊市城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū) 1： 500 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫； （ 2） 2010 年由河北省欣航測繪院按第二次土地調(diào)查要求建成的 1/萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。 2、分析利用 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫內(nèi)的權(quán)屬界線可以作為確定城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)界線參考之用。 1/萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫可以作為建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù) 據(jù)庫的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查獲得的地籍?dāng)?shù)據(jù)導(dǎo)入此數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過增加模塊功能及數(shù)據(jù)字典等內(nèi)容后實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍管理功能。 查區(qū)范圍內(nèi)的平面控制資料 1、資料內(nèi)容 （ 1）上世紀(jì)五、六十年代由總參測繪局布測的國家二等三角點廊坊、 3 桐柏、白家莊、南石、葛園子； （ 2）河北省測繪局布設(shè)的國家 B、 C 級 1128、 111、 2、分析利用 上述控制點點位保存完好，均為河北省欣航測繪院近年使用過的起算點，經(jīng)檢驗，精度良好，可以作為本次集體土地所有權(quán) 調(diào)查首級 制測量的起算點。 查區(qū)范圍內(nèi)的高程控制資料 1、資料內(nèi)容 近年測設(shè)的國家一、二等水準(zhǔn)點西舊 11、西舊 16、桐柏交點、化輕倉庫、廊王 3、 堂王 2堂王 3。 2、分析利用 上述水準(zhǔn)點點位保存完好，經(jīng)檢定精度滿足要求后可以作為本次集體土地所有權(quán)調(diào)查首級高程控制測量的起算點。 3 作業(yè)依據(jù) 律法規(guī)及有關(guān)文件 1、中華人民共和國憲法； 2、中華人民共和國土地管理法； 3、中華人民共和國土地管理法實施條例； 4、民法通則； 5、中華人民 共和國物權(quán)法； 6、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法； 7、中華人民共和國土地承包法； 8、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（國家土地管理局 1995）； 9、集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定（國土資源部 2001）； 4 10、土地權(quán)屬爭議處理辦法（國土資源部 2003）； 11、日常地籍管理辦法農(nóng)村部分（試行）（國家土地管理局 1992）； 12、土地調(diào)查條例實施辦法（國土資源部令第 45 號）； 13、印發(fā)關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見的通知（國土資發(fā) 2004234號）； 14、 國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā) 2008 146 號）； 15、中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā) 20101 號）； 16、國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā) 2011 60 號）； 17、國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知（國土資發(fā) 2010 28 號）； 18、中共河北省委河北省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹中央 1 號文件精神扎實做好 2010 年農(nóng)業(yè) 農(nóng)村工作的實施意見（ 2010 年 1 月 26 日）； 19、河北省農(nóng)村宅基地管理辦法（ 2002 年 7 月 1 日）； 20、河北省土地登記辦法（河北省人民政府令 2009第 11 號）。 業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（ 1014 2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（ 3、土地利用現(xiàn)狀分類（ 21010 4、中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（ 2260 5、城市測量規(guī)范（ 6、全球定 位系統(tǒng)（ 量規(guī)范（ 18314 7、衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范（ 3 2010）； 8、 1 500、 1 1000、 1 2000 地形圖圖式（ 9、測繪成果質(zhì)量檢查與驗收（ 24356 10、國家基本比例尺地形圖分幅和編號； 5 11、數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定； 12、土地基本術(shù)語； 13、國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)； 14、宗地編碼規(guī)則（征求意見稿）； 15、全國土地登記信息 指標(biāo)體系（征求意見稿） 16、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)； 17、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)； 18、河北省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則； 19、河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細則； 20、廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證技術(shù)設(shè)計書。 4 成果的主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格 標(biāo)及高程系統(tǒng) 本次調(diào)查測量采用國家 1980 西安坐標(biāo)系， 3分帶，高斯正形投影，中央子午線 117 E，投影面為參考橢球面。 高程系統(tǒng)采用 1985 國家高程基準(zhǔn)。 例尺 農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查采用 1:2000 1:10000 比例尺。 形分幅與編號 （ 1） 1： 2000 比例尺地籍圖采用 5050形分幅，以整千米坐標(biāo)線為分幅線，取圖幅西南角坐標(biāo)編號，先縱后橫中間以短橫線相連。 （ 2） 1:10000 地籍圖分幅采用國家基本比例尺地形圖的分幅與編號。 6 碼像片及掃描件 （ 1）數(shù)碼像片的尺寸以 75素不低于 300 萬，文件格式為 （ 2）掃描件與原件等大，掃描分辨率不低于 150色模式為 件格式為 5 技術(shù)方案 術(shù)路線 本次集體土地所有權(quán)調(diào)查的技術(shù)路 線是在首先完成首級控制測量的前提下，以 1： 2000 正射影像圖為工作底圖，對廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)集體土地所有權(quán)界線全部野外調(diào)查、核實、確認(rèn)，用全野外解析測量的方法，獲得廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)集體土地所有權(quán)界線的每一個界址坐標(biāo)，根據(jù)解析坐標(biāo)繪制各權(quán)屬圖，以 1/萬標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)編制集體土地權(quán)屬圖，并在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。同時，計算各行政村集體土地所有權(quán)面積，將權(quán)屬界線與二調(diào)影像圖或土地利用現(xiàn)狀圖套合后形成各權(quán)屬宗地圖，輔以界址點成果表，同時作為集體土地所有權(quán)登記 發(fā)證的附圖附表，從而完成集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證工作。 業(yè)流程 準(zhǔn)備 工作 組織宣傳、發(fā)動群眾 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分 制定調(diào)查生產(chǎn)計劃、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn) 領(lǐng)取圖件、資料等用品 土地 登記 申報 發(fā)送通知和申請書或上門申報 申請書與有關(guān)表格填寫 收取和審查權(quán)源材料 7 繪制宗地分布略圖 權(quán)屬 調(diào)查 發(fā)送指界通知或電話預(yù)約 現(xiàn)場核實、確定界址，調(diào)解處理權(quán)屬糾紛 界址設(shè)置、界址邊勘丈、現(xiàn)場繪制宗地草圖 填寫地籍調(diào)查表、完善簽字蓋章 調(diào)查資料整理，組織自檢互查 檢查驗收 入庫 權(quán)屬調(diào)查資料入庫 體土地所有權(quán)調(diào)查 集體土地所有權(quán)調(diào)查內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地、行政村集體土地、村農(nóng)民小組集體土地，以宗地為單位開展調(diào)查。 籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分及編號規(guī)則 在縣級行政區(qū)劃內(nèi)，廣陽區(qū)建成區(qū)、安次區(qū)建成區(qū)各劃分成一個地籍區(qū)，其余部分每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃分為一個地籍區(qū)，地籍區(qū)的編號為 2 位，用 01 99 表示。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地籍區(qū)）為單位，每個行政村劃分成一個地籍子區(qū)，在地籍區(qū)內(nèi)，地籍子區(qū)的編號為 2 位，用 01 99 表示。已經(jīng)劃分好地籍區(qū)、地籍子區(qū)并經(jīng)省廳批準(zhǔn)的直 接引用。 地劃分原則 1、屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設(shè)用地）劃分為一宗地。 2、同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。 8 3、有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨設(shè)立爭議宗。 4、對飛入本集體的其他農(nóng)民集體所有土地、國有土地等，以土地所有權(quán)界線為單位劃分宗地。 5、對于建制鎮(zhèn)內(nèi)相鄰村莊宅基地插花交錯建設(shè)比較復(fù)雜的情況，本次集體土地所有權(quán)調(diào)查暫不調(diào)查，只調(diào)查村級土地所有權(quán)界線。待宅基地使用權(quán)調(diào)查完成后對所有權(quán)界線再行進行調(diào)查。 籍編號原則 參照宗地編碼規(guī)則（試行）要求，宗地代碼采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號。在同一個地籍子區(qū)內(nèi)，宗地號按照“從左到右，自上而下”的原則，采用“弓”字形流水編號。 一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為 6 位，采用中 華人民共和國行政區(qū)劃代碼（ 2260）； 第二層次為地籍區(qū)，代碼為 3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示； 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為 3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示； 第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為 2 位，其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用 G、 J、 Z 表示?！?G”表示國有土地使用權(quán)，“ J”表示集體土地所有權(quán)，“ Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用 A、 B、 S、 X、 C、 D、 E、 F、W、 Y 表示?！?A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“ B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“ S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“ X”表示建設(shè)用地使用 權(quán)宗地（地下），“ C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“ D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“ E”表示林地使用權(quán)宗地，“ F”表示草原使用權(quán)宗地，“ W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地。“ Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展。 第五層次為宗地號，代碼為 5 位，用 00001示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。 9 址點編號原則 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地籍區(qū)）內(nèi)，以集體土地所有權(quán)，國有土地使用權(quán)宗地為單位，對全部權(quán)屬界址點按照從上到下、從左到右的順序從 1 開始累加編號，村集體土地權(quán)屬界址點數(shù)字編號前冠以村名漢語拼 音的首字母。國有土地權(quán)屬界址點數(shù)字編號前冠以字母 J。原則上是編完一個宗地后再編其右邊或下邊相鄰的宗地。 查的工作底圖 1： 2000 標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字正射影像圖及第二次土地調(diào)查時的影像數(shù)據(jù)，可作為權(quán)屬調(diào)查工作的底圖使用。 調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)勢性較好的大比例尺地形圖也可作為權(quán)屬調(diào)查工作的底圖使用。 體土地所有權(quán)的權(quán)利主體 農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體三級所有，其中村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。 體土地所有權(quán)調(diào)查的基本原則 1、充分利用第二次土地 調(diào)查成果及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按照第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和集體土地所有權(quán)技術(shù)規(guī)定要求，對國有和集體土地所有權(quán)界線進行全面核實和調(diào)查。 2、所有權(quán)調(diào)查分三步進行，即村級實地調(diào)查，鄉(xiāng)級核實確認(rèn)，縣級以上（包括縣級）審核審批。將所有權(quán)確認(rèn)到每一個具體的集體經(jīng)濟組織。 3、有爭議的界線，依法予以調(diào)處。對縣級以上（包括縣級）政府原已發(fā)證，但由于近年來村級區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷原集體土地所有權(quán)證，重新核發(fā)證書。并將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。 4、第二次全國土地調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線， 10 本次調(diào)查作為重要參考資料，但仍要重新調(diào)查、填表、指界和簽字，第二次全國土地調(diào)查時形成的土地權(quán)屬調(diào)查資料手續(xù)不完善的，徹底重新調(diào)查。 5、農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，其協(xié)議書及附件作為權(quán)源資料，界址坐標(biāo)符合精度要求的，可直接引用，不用重測。 6、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，對土地使用者而言，待集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查時，要按土地使用者和城鎮(zhèn)地 籍調(diào)查要求，調(diào)查到每一個宗地；對集體土地所有者而言，按集體土地所有權(quán)宗地劃分要求調(diào)查，有若干個相連的同一個集體土地所有者所有的土地要調(diào)查成一宗地。 體土地所有權(quán)調(diào)查的方法步驟 1、準(zhǔn)備工作 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費，準(zhǔn)備表冊與設(shè)備，組織專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，收集資料等。 成立由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，土地、法院、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的權(quán)屬爭議調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解土地權(quán)屬爭議，提出權(quán)屬爭議處理意見等工作。 作業(yè)單位成立權(quán)屬調(diào)查小組，每小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局、國土所、村委會和作業(yè)單位人員組成，同 時全面開展權(quán)屬調(diào)查工作。通過政府公告、廣播電視、村民大會等多種形式，宣傳本次調(diào)查工作的目的和意義，促進本次工作的順利開展。 2、現(xiàn)場調(diào)查 （ 1）按調(diào)查工作計劃提前 15 天發(fā)放指界通知書，并通知農(nóng)民集體土地所有者及相鄰農(nóng)民集體土地所有者或國有土地使用者對權(quán)屬界線進行核實或到現(xiàn)場指界。指界通知書回執(zhí)單要由村委會人員簽收。土地權(quán)屬界線調(diào)查時，必須由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，必須由雙方指界人在集體土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字并蓋章。 （ 2）農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生， 并由村委會出具證明。 （ 3）涉及與國有土地相鄰的權(quán)屬界線調(diào)查，應(yīng)由相關(guān)國有土地使用者的法 11 人代表親自到現(xiàn)場指界，若不能出席指界時，必須由其指定委托代理人到現(xiàn)場指界，并提交委托人和受委托人的身份證明書及指界委托書。 （ 4）農(nóng)民集體所有土地與尚未確定使用者的國有土地的權(quán)屬界線，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果由該集體土地指界人與國有土地使用者指界人指界、簽字、蓋章。 （ 5）土地權(quán)屬界線有爭議的，應(yīng)由爭議調(diào)解委員會進行現(xiàn)場調(diào)解處理。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，將爭議土地按爭議宗地處理，暫不確權(quán)給爭議任一方。 （ 6）如一方指界人無 正當(dāng)理由未在規(guī)定時間出席指界，暫以另一方所指認(rèn)界線作為雙方權(quán)屬界線。將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者。缺席者如有異議，其有權(quán)在 15 日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費用，逾期不提出申請，視同對確定的界線無異議。 （ 7）指界人若無正當(dāng)理由拒絕在權(quán)屬調(diào)查表上簽字，視同缺席，參照 6 條執(zhí)行。 3、界址點設(shè)置與標(biāo)注 （ 1）村界的明顯變化處（拐點）及兩個以上權(quán)屬界線交叉處，應(yīng)設(shè)置界標(biāo)（如木樁），并在工作底圖上標(biāo)注界址點。重要的界址點（如：兩個以上權(quán)屬界線交叉處、經(jīng)常出現(xiàn)糾紛的界址點）應(yīng)埋設(shè)水泥界樁，界 樁上要標(biāo)注界址線走向。對于界標(biāo)或界樁，均應(yīng)現(xiàn)場拍攝近景及遠景照片以保留證據(jù)。 （ 2）對于無法在實地準(zhǔn)確定位的特殊界址點（如渠中、溝底），可不設(shè)置界標(biāo)，但要在雙方的共同指認(rèn)下在工作底圖上標(biāo)出并描述其位置情況。 （ 3）界址點編號：以宗地為單位，從左上角按順時針方向以阿拉伯?dāng)?shù)字表示，數(shù)字注記字頭向北向西標(biāo)注；對于宗地套宗地的情況，界址點編號先編外圍，然后按外圍的順序號繼續(xù)編內(nèi)部宗地的界址點號。 （ 4）根據(jù)實際需要，在集體土地權(quán)屬調(diào)查表中對特殊界址點和權(quán)屬界線走向作文字描述。 （ 5）界址點標(biāo)志的類別和規(guī)格尺寸按城 鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程附錄 行。 4、集體土地所有權(quán)調(diào)查表 （ 1）土地權(quán)屬調(diào)查表主要內(nèi)容 權(quán)屬調(diào)查完成后調(diào)查人員現(xiàn)場應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果填寫在土地權(quán)屬調(diào)查表 12 上。土地權(quán)調(diào)查表上填寫的內(nèi)容有：集體土地所有者名稱、重要界址點位置和主要權(quán)屬界線走向描述（如 *號界址點至 *號界址點走向為 沿道路中心、沿道路西邊緣或東邊緣、河流中心、田埂中心、林地西邊緣、房屋南邊緣等）、宗地被線狀國有或其他農(nóng)民集體土地分割的說明、圖幅號、宗地編號、雙方指界人簽字蓋章、宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見。 （ 2）填寫要求 土地權(quán)屬界線調(diào)查表必 須做到圖表內(nèi)容與實地一致，各項目填寫齊全，準(zhǔn)確無誤，字跡清楚整潔； 填寫內(nèi)容劃改不得超過兩處，劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章； 每宗地填寫一份； 項目欄的內(nèi)容填寫不下的可另加附頁； 文字內(nèi)容一律使用藍黑鋼筆或黑色簽字筆填寫。 土地權(quán)屬界線調(diào)查記事欄內(nèi)要求記錄所有參加指界人的姓名、指界經(jīng)過、簽字情況、重要界線位置、界樁埋設(shè)情況等。 5、宗地草圖 宗地草圖是描述宗地所在位置、界址點、線和相鄰宗地關(guān)系的實際資料，不得涂改，只允許劃改一次并加蓋劃改者名章，地籍調(diào)查人員在現(xiàn)場繪制，應(yīng)保證權(quán)屬清楚，界址準(zhǔn)確，注記清 晰規(guī)范。 宗地草圖按約略比例，用 2H 鉛筆繪制，線條字跡要清楚，注記字頭大致向北向西。點位較密無法依比例尺表示時，可將相關(guān)界址點移位、相應(yīng)界線邊放大處理，但各點相對關(guān)系必須正確。宗地過大的草圖可分幅繪制，并標(biāo)注相關(guān)位置。 集體土地所有權(quán)宗地草圖的內(nèi)容要求如下： 本宗地所有者； 本宗地界址點、界址線； 與界址點有直接關(guān)系的建筑物、構(gòu)筑物和重要建筑物和構(gòu)筑物； 相鄰宗地的地籍編號和權(quán)利人名稱； 地理名稱包括道路、水系等； 指北線、丈量者名稱、調(diào)查員簽名、審核員名稱以及繪圖日期； 調(diào)查人員認(rèn)為有必要記 錄的其他內(nèi)容。 13 籍測量 面控制測量 1、基本要求 首級平面控制網(wǎng)采用 態(tài)測量方法?？刂泣c應(yīng)埋設(shè)測量標(biāo)志，標(biāo)志、標(biāo)石和造埋規(guī)格、點之記繪制應(yīng)符合城市測量規(guī)范（ 規(guī)定。 星定位城市測量技術(shù)規(guī)范（ 73全球定位系統(tǒng)（ 量規(guī)范（ 18314行?？刂凭W(wǎng)的起算點一般采用國家二等三角點或 B、 C 級 制點。 2、布網(wǎng) 平面控制網(wǎng)的布設(shè)一般應(yīng)遵循從整體到局部、分級布網(wǎng)的原則。但是，由 于各農(nóng)村居民點分布比較分散，平面控制網(wǎng)可利用已有的城市平面控制網(wǎng)加密建立，也可分區(qū)域分別建立。布網(wǎng)時可越級布設(shè)或布設(shè)同級全面網(wǎng)。所布設(shè)控制點密度既要考慮村界測量又要顧及以后的農(nóng)村居民點測量。 宜由一個或若干個獨立觀測環(huán)構(gòu)成，也可采用附合線路形式構(gòu)成。 3、精度等級劃分 平面控制測量精度等級按照衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范主要劃分為二、三、四等和一級、二級。本次集體土地所有權(quán)調(diào)查（同時顧及今后的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)調(diào)查），首級控制網(wǎng)布設(shè)成城市三等 制網(wǎng)，加密網(wǎng)布設(shè)成城市四等或城市一級 制網(wǎng)。 各等級 制網(wǎng)的精度指標(biāo)與主要技術(shù)要求如下表所示： 等級 平均邊長 （ 固定誤差 a（ 比例誤差系數(shù) b（ 1 10 最弱邊相對 中誤差 異步環(huán)或附 合路線邊數(shù) 三等 5 5 2 1/80000 8 四等 2 10 5 1/45000 10 一級 1 10 5 1/20000 10 注：表中 a 為固定誤差； b 為比例誤差系數(shù)；以上 根據(jù)實際點位布設(shè)情況可適當(dāng)調(diào)整相鄰點距離，較長的邊應(yīng)適當(dāng)延長觀測時間，以保證邊長中誤差符合規(guī)范的要求為準(zhǔn)。 14 4、主要作業(yè) 技術(shù)指標(biāo) 量作業(yè)中， 收機的選用應(yīng)符合衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范中相關(guān)要求，各等級網(wǎng)觀測作業(yè)的基本技術(shù)要求如下表所示： 級 別 項 目 三等 四等 一級 接收機類型 雙頻或單頻 雙頻或單頻 雙頻或單頻 同步觀測接收機數(shù) 3 3 3 衛(wèi)星截止高度角（） 15 15 15 有效觀測同類衛(wèi)星數(shù) 4 4 4 平均重復(fù)設(shè)站數(shù) 段長度（ 60 45 45 數(shù)據(jù)采樣間隔（ s） 10 30 10 30 10 30 同步觀測 接收機數(shù) 3 3 3 6 6 6 5、數(shù)據(jù)處理和平差計算 基線解算采用 線解算模塊，使用天寶 收機記錄的原始觀測數(shù)據(jù) *件；使用 件解基線時，以時段為單位分時段分別解算，分時段輸出 *件。使用 件對 制網(wǎng)進行平差計算。 制網(wǎng)平差計算成果在提交給用戶時，應(yīng)該將控制點在 下的成果刪除（ 下的成果應(yīng)在利用精化大地水準(zhǔn)面解算 正常高時用到，故作業(yè)單位應(yīng)將該成果保存）。輸出成果包括精度統(tǒng)計 及控制點成果表等。 程控制測量 本測區(qū) 北省似大地水準(zhǔn)面的分辨率為 （約 里 里），精度優(yōu)于 。計算原理是，在前面 標(biāo)系下的三維平差結(jié)果（可通過上述 制網(wǎng)以已知點的 標(biāo)為起算點平差計算得到）基礎(chǔ)上，以各控制點的 標(biāo)（大地經(jīng)度、緯度）確定其在模型格網(wǎng)上的準(zhǔn)確位置，根據(jù)模型格網(wǎng)的高程異常值，按距離比例求得控制點處的高程異常，加上控制點 15 的大地高，從而 得到控制點的正常高高程。 根測量 對于建成區(qū)植被高大密集區(qū)內(nèi)的界址點（如廊坊市城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)建成區(qū)及高大密集的樹林內(nèi)），如果衛(wèi)星觀測條件不好，不能采用 直接測量界址點時，需要布設(shè)圖根級控制點，以便采用全站儀極坐標(biāo)法施測界址點。 圖根測量也可以采用單基站 量或網(wǎng)絡(luò) 量，當(dāng)采用河北省欣航測繪院辦公樓頂單基站或作業(yè)單位單獨架設(shè)的基站且校正起算點為四等及以上時，可以在距離基站 6 公里以內(nèi)作業(yè)，當(dāng)校正起算點為一級點時，可以在距離基站 3 公里以內(nèi)作業(yè)。超出上述規(guī)定距離以外的區(qū)域，可以使用河 北省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（河北 在超出區(qū)域重新架設(shè)基站。 （ 1） 根平面高程測量的技術(shù)要求： 等級 相鄰點 間距 （ m） 點位 中誤差 （ 邊長相對 閉合差 起算點 等級 流動站到基 準(zhǔn)站的距離 （ 測 回 數(shù) 圖根 100 5 1/4000 四等及以上 6 2 三級及以上 3 等級 模型內(nèi)符合 中誤差（ 高程中誤差 （ 檢測 較差 計算選取 擬合點數(shù) 測等級 圖根 5 二級 （ 2） 量時，開始作業(yè)或重新設(shè)置基站后，應(yīng)至少在一個控制點上進行檢核，平面較差不應(yīng)大于 5程較差不應(yīng)大于 10 （ 3） 測前設(shè)置的平面收斂閾值不應(yīng)超過 2直收斂閾值不應(yīng)超過3 （ 4）計算轉(zhuǎn)換參數(shù)的控制點應(yīng)均勻分布在測區(qū)及周邊。平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的殘差絕對值不應(yīng)超過 2程殘差絕對值不應(yīng)超過 3 （ 5） 測回觀測應(yīng)符合下列規(guī)定：觀測前應(yīng)對儀器進行初始化；觀測 16 值應(yīng)在得到 定解且收斂穩(wěn)定后開始記錄；每測回的自動觀測個數(shù)不應(yīng)少于 10 個觀測值，并應(yīng)取平均值作為定位結(jié)果。測回間應(yīng)對 儀器重新進行初始化，測回間的時間間隔應(yīng)超過 60s。 （ 6）測回間的平面坐標(biāo)分量較差不應(yīng)超過 2直坐標(biāo)分量較差不應(yīng)超過 3應(yīng)取各測回結(jié)果的平均值作為最終觀測成果。 （ 7） 程測量應(yīng)在高程異常模型覆蓋區(qū)域內(nèi)進行，不應(yīng)外擴。 （ 8） 程測量可與 面測量同時進行，也可單獨進行。 體土地所有權(quán)界址點測量 1、施測方法 界址點應(yīng)采用解析測量法（如 、全站儀極坐標(biāo)法、測距交會法、直角坐標(biāo)法、測角交會法、導(dǎo)線測量法等），本次作業(yè)以 為主，基準(zhǔn)站可以使用 河北 擬參考站，也可以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建立一個基準(zhǔn)站，使用當(dāng)?shù)乜刂泣c通過校正解求 1980 西安坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)。流動站的測量范圍應(yīng)在校正控制點的覆蓋范圍內(nèi)。當(dāng)使用自建基站時，流動站距基準(zhǔn)站的距離不應(yīng)大于 5 公里。 2、精度要求 界址點點位中誤差 10址點間距允許誤差 20 3、技術(shù)要求 （ 1）采用全站儀測量界址點，應(yīng)在圖根以上控制點上設(shè)站，使用不低于 極坐標(biāo)法測定。 （ 2）采用 量時，其施測方法和技術(shù)要求等同于圖根控制測量。 （ 3）經(jīng)權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的已 有界址點，現(xiàn)場核實界標(biāo)未損壞、移動，經(jīng)重新測量，坐標(biāo)差值在允許誤差范圍內(nèi) , 應(yīng)使用原界址點坐標(biāo)成果；如發(fā)現(xiàn)界址點有誤，應(yīng)重新測量界址點坐標(biāo)。 （ 4）溝渠中間的界址點，如果儀器不能直接架設(shè)在點位測量，可以測量溝渠兩岸用幾何法推算出界址點坐標(biāo)。 17 村集體土地所有權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè) 以第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，增加農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)管理模塊及數(shù)據(jù)分層結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地在數(shù)據(jù)庫表空間內(nèi)增加相關(guān)的功能統(tǒng)計表，增加行政區(qū)劃數(shù)據(jù)字典、權(quán)屬單位字典等有關(guān)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫要素，將權(quán)屬調(diào)查資料及界址勘丈數(shù)據(jù)導(dǎo)入，從而建立農(nóng)村 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用數(shù)據(jù)分空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)兩大類。空間數(shù)據(jù)以矢量和柵格兩種格式分別表達，矢量數(shù)據(jù)是矢量圖形及其相關(guān)屬性的數(shù)據(jù)集整體，柵格數(shù)據(jù)由格網(wǎng)、影像及其相關(guān)屬性的結(jié)合組成。 庫流程 據(jù)采集與處理 1、空間數(shù)據(jù)采集與處理 空間數(shù)據(jù)采集是指將運用不同測繪方法得到的權(quán)屬界線、行政區(qū)界線及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) ,通過相應(yīng)的轉(zhuǎn)換軟件 ,按照嚴(yán)格的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入到數(shù)據(jù)庫中。 基本要求： （ 1）采用全省統(tǒng)一的規(guī)定的系統(tǒng)顏色、符號。 （ 2）界線與 同名地物的 移位不得大于圖上 （ 3）不同級別的行政界線重疊時，只繪高一級行政界線，行政界線與權(quán)屬界線重疊時，只繪行政界線。 （ 4）對權(quán)屬界線建立相應(yīng)的拓?fù)潢P(guān)系。 2、屬性數(shù)據(jù)采集與處理 屬性數(shù)據(jù)采集主要指把經(jīng)權(quán)屬調(diào)查獲得的宗地權(quán)屬信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫中。 基本要求： （ 1）屬性數(shù)據(jù)采集應(yīng)保證屬性結(jié)構(gòu)和編碼方法符合標(biāo)準(zhǔn)要求，屬性數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，保證與圖形數(shù)據(jù)的邏輯一致性，且與數(shù)據(jù)字典對應(yīng)。 （ 2）屬性數(shù)據(jù)采集應(yīng)以數(shù)據(jù)源為依據(jù)，必填屬性不允許為空，如有特殊情況應(yīng)在報告中說明。 （ 3）宗地、界址線、界址點等要素應(yīng)以集 體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地權(quán) 18 屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議緣由書為依據(jù)輸入，保證內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。 （ 4）權(quán)屬來源證明、指界委托書、權(quán)屬調(diào)查表等紙質(zhì)原始資料，應(yīng)采用掃描儀掃描輸入，分辨率不低于 100 （ 5）集體土地所有權(quán)宗地面積統(tǒng)一使用橢球面積，由軟件自動量算。 3、建立數(shù)據(jù)字典 數(shù)據(jù)字典的內(nèi)容包括圖層命名規(guī)則、行政區(qū)代碼、土地利用現(xiàn)狀分類代碼。數(shù)據(jù)字典應(yīng)符合如下要求 : （ 1）地類編碼與土地利用現(xiàn)狀分類完全一致。 （ 2）行政編碼符合規(guī)定的編碼規(guī)則，與民政部門核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的名稱完 全一致。 （ 3）涉及外縣飛入地的權(quán)屬編碼，也要編碼至行政村，且與權(quán)屬所在地編碼保持一致。即座落單位代碼和權(quán)屬單位代碼應(yīng)不同。 （ 4）對于未在任何民政部門核定的行政區(qū)內(nèi)的縣及縣以上國有土地權(quán)屬單位編碼：對于水利局、交通局、國營大型企業(yè)、國營農(nóng)、林、牧場等均分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼，分場或二級單位賦予行政村碼。 4、數(shù)據(jù)檢核 在矢量化采集完成后，應(yīng)進行如下檢查并進行處理： （ 1）檢查數(shù)據(jù)中存在的拓?fù)溴e誤。 （ 2）檢查存在的碎多邊形、短小線段或弧段。 （ 3）檢查數(shù)據(jù)存在的邏輯錯誤。 （ 4）控制面積檢查：縣級行政區(qū)域內(nèi)集體土地 所有權(quán)面積與國有土地使用權(quán)面積之和與縣域控制面積的一致性，村行政區(qū)域內(nèi)集體土地所有權(quán)面積與國有土地使用權(quán)面積之和與村行政區(qū)域面積的一致性。 5、數(shù)據(jù)入庫與數(shù)據(jù)測試 （ 1）數(shù)據(jù)入庫 按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，將各空間數(shù)據(jù)、擴展屬性、數(shù)據(jù)字典等集成為農(nóng)村集體土地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。主要步驟如下： 分別建立廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體土地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。 19 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行數(shù)據(jù)分層。 把各數(shù)據(jù)層有序地組織到農(nóng)村集體土地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中。 檢查各數(shù)據(jù)層之間的邏輯一致性、空間一致性。 （ 2）數(shù)據(jù)測試 功能操作檢查：檢查各 項功能操作是否順暢，判斷結(jié)果是否正確。 制圖輸出檢查：檢查系統(tǒng)分幅圖、各級權(quán)屬圖輸出是否順暢。 式輸出檢查：輸出 式數(shù)據(jù)，用專門的軟件進行檢查，判斷輸出數(shù)據(jù)是否為國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換格式，檢查輸出數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)的一致性。 籍管理系統(tǒng)建設(shè)要求 系統(tǒng)軟件應(yīng)滿足以下基本要求： （ 1）以 臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。 （ 2）應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計分析、制圖、輸出、數(shù)據(jù)更新等功能。 （ 3）具有橢球面面積量算功能 ，能夠輸出國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換格式。 （ 4） 具有良好的穩(wěn)定性和開放性，滿足國土資源部門日常管理工作的需要。 體土地所有權(quán)地籍圖的編制 1、根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。 2、有現(xiàn)勢性良好比例尺不小于 1 1 萬正射影像圖的，應(yīng)采用正射影像圖編制農(nóng)村地籍圖。 3、農(nóng)村地籍圖可以有影像圖和線劃圖兩種形式。 4、有現(xiàn)勢性好的大比例尺地形圖地區(qū)，可利用大比例尺地形圖直接編制農(nóng)村地籍圖。 5、地籍圖比例尺及精度 農(nóng)村地籍圖的比例尺一般為 1： 2 千 1 萬。 6、農(nóng)村 地籍圖基本內(nèi)容 （ 1）各級行政界及行政區(qū)域名稱 20 （ 2）集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號 （ 3）各集體土地所有者名稱 （ 4）界址點和界址線、宗地面積 （ 5）地類界線及符號、線狀地物 （ 6）圖廓線、圖名、比例尺、指北針等 地圖的繪制 1、宗地圖是描述本宗地位置、界址點線和相鄰宗地關(guān)系的圖件，是在查清土地權(quán)屬界線基礎(chǔ)上，以突出反映各宗地狀況為目的編制的權(quán)屬圖。 2、農(nóng)村土地調(diào)查宗地，按權(quán)屬性質(zhì)可分為農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地兩種類型。 3、集體土地所有權(quán)宗地圖是集體土地所有證的附圖，按集 體土地權(quán)屬調(diào)查表和宗地草圖，從農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖上復(fù)制，宗地過大或過小時可調(diào)整比例尺繪制。根據(jù)宗地大小，設(shè)置成 3紙大小，比例尺分母為整百倍數(shù)。 4、線狀地物（雙線）的宗地圖，根據(jù)線狀地物的形狀和長度，以便于讀圖和證書粘貼為原則，靈活調(diào)整，可以調(diào)整比例尺和指北方向。 5、集體土地所有權(quán)宗地圖的基本內(nèi)容包括，本宗地的權(quán)屬界線、宗地編號、界址點位置和編號、界址點坐標(biāo)表及界址點間距；宗地權(quán)利人名稱全稱；宗地內(nèi)各圖斑、線狀地物的編號、地類代碼；相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權(quán)屬界線位置， 包括兩個以上權(quán)屬界線交叉點的非本宗地權(quán)屬界線示意；涉及的各級行政界及行政區(qū)域名稱；宗地總面積和農(nóng)用地（其中耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地）、建設(shè)用地、未利用地面積表，面積單位為公頃；圖名（用土地權(quán)利人和地籍號表示）、所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指北方向、制圖單位、繪圖者、繪圖時間等。 6、國有土地使用權(quán)宗地圖。國有建設(shè)用地使用權(quán)宗地圖，參照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地圖。國有農(nóng)用地使用權(quán)宗地圖，參照農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查宗地圖。 7、本級宗地和飛入地分別制作宗地圖，本級宗地圖名為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組宗地圖 地籍號”；對于飛入地圖名為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組飛入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組宗地圖地籍號”，飛入地屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的后 21 一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱可缺省。 積量算 地面積量算 （ 1）面積量算一律在數(shù)據(jù)庫建立后，利用計算機自動量算取得。 （ 2）面積量算的單位為平方米（ m），保留 2 位小數(shù)。 （ 3）宗地面積采用下列公式 a 或公式 b 計算 : P= n (1 1) a P= 2/1 n ( b 式中： P 宗地面積， 宗地第 i 個界址點坐標(biāo)， m； n 宗地界址點個數(shù)。 （ 4）分割或合并宗地之后，變更后宗地面積之和與原宗地面積之和應(yīng)相等，因計算取位，面積累加等原因造成的面積不等，應(yīng)將差值按面積比例配賦到變更后的宗地面積。 （ 5）由于界址點、界址線錯誤或由于量算錯誤而引起的宗地面積錯誤應(yīng)進行更正，并對原地籍調(diào)查有關(guān)資料進行更正。 積匯總與統(tǒng)計 面積匯總與統(tǒng)計一般由數(shù)據(jù) 庫軟件自動生成，但應(yīng)符合下列要求： （ 1）匯總統(tǒng)計表格齊全，數(shù)據(jù)正確； （ 2）表內(nèi)的縱向、橫向數(shù)據(jù)平衡； （ 3）表間的銜接嚴(yán)密； （ 4）表間邏輯關(guān)系正確。 22 次調(diào)查成果與第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫的銜接問題 由于本次集體土地所有權(quán)界線調(diào)查測量采用全解析法，數(shù)學(xué)