2017社會組織黨建調(diào)研報告

2017 社會組織黨建調(diào)研報告 為了適應新的形勢需要，我們對我縣社會組織黨建工作進行了一次調(diào)研。具體調(diào)研情況如下： 一、 社會組織管理與黨建基本情況 目前，我縣已登記的社會組織共 247 個 (不含備案登記社會組織 157 個 )，從業(yè)人員 2431 人，黨員總數(shù) 551 人。其中，社會團體 92 個，民辦非企業(yè)單位 80 個，中介組織 75 個。已建黨組織的社會組織 116 個，組建率 47%。已建黨組織的社會團體 87個，占 民辦非企業(yè)單位 21 個，占 26%，中介組織 8 個，占 11%。無黨員的社會組織 95 個，有黨員不符合組建條件的 35個。單獨組建黨組織的社會組織 14 個，聯(lián)合組建的 2 個，視同聯(lián)合組建的 60 個，掛靠組建 40 個。已建社會組織黨組織主要隸屬于業(yè)務主管部門黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。 現(xiàn)有社會組織黨組織中，均已配備黨組織書記，社會組織黨組織負責人基本在社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，社會團體的黨組織負責人主要由負責人擔任，民辦非企業(yè)單位主要由業(yè)務骨干兼任。 我縣社會組織具有三個明顯特征：一是發(fā)展速度快。我縣各類社會組織已從 2003 年的 100 多個發(fā)展到 247 個，呈成倍增長態(tài)勢 ;二是涉及領域廣。涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技等 諸多領域 ;三是社會功能初步顯現(xiàn)。逐步成為加快轉變城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為社會管理的主要支撐，成為精神文明建設的有力推手。其作用發(fā)揮明顯，推進了民主化進程，促進了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進了和諧社會構建，正因為有夯實的、規(guī)范的、發(fā)展迅速的社會組織平臺，推動社會組織黨建工作就會如魚得水，形成良好開局。 二、 社會組織黨建工作做法 1、建立機構，夯實社會組織黨建工作基礎。 2012 5 月成立了中共石門縣社會組織工作委員會，屬縣委派出機構，辦公室設民政局，日常工作由民政局黨組負責，黨工委設書記 1 名，由民政局局長、 黨組書記兼任，副書記 2 名，分別由民政局和統(tǒng)戰(zhàn)部有關負責人擔任，其他委員 10 名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)生局、司法局、體育局、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位負責人擔任 ;同年 8 月成立了中共石門縣社會組織工作委員會辦公室，核定全額事業(yè)編制 2 名。機構的設置及人員的配備，為順利推進社會組織黨建工作提供了堅實的組織保障。 2、健全制度，規(guī)范社會組織黨建運行機制。要抓好社會組織黨建工作，必須要有層級清楚、責任明確、關系順暢、管理直接、便于落實的管理制度。我縣社工委通過會議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、 委員單位的工作職責，聯(lián)席會議制度及解決突出問題會商制度。明確了責任主體，完善了管理機制，形成了縣委領導，組織部抓總，社會組織黨工委管理，業(yè)務主管部門負責的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會組織黨建工作格局。同時，通過開展社會組織黨建調(diào)研、指派黨建聯(lián)絡員、開展聯(lián)點示范、組織檢查考核等方式方法，將社會組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系，使我縣社會組織黨建工作逐漸步入正軌。 3、深入調(diào)查，完善社會組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關的職能特點，對新申請的社會組織實行黨建工作事前備案制度，結合年度檢 查，對當前社會組織黨建基本信息進行了動態(tài)整理。另外，為準確、全面地了解全縣社會組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣社工委各成員單位和社會組織業(yè)務主管部門下發(fā)了關于做好社會組織黨建工作的通知，要求各單位對所主管、所屬或本轄區(qū)的社會組織黨組織組建情況進行一次全面的摸底調(diào)查，嚴格做到 “七清 ”，隸屬關系清、運營情況清、從業(yè)情況清、黨組織設置清、黨員人數(shù)清、業(yè)主身份清、示范主管領導職責清。清晰的黨建工作臺賬的建立，為順利開展社會組織黨建工作奠定了堅實基礎。 4、強化組建，擴大社會組織黨建工作 覆蓋面。我們按照 “突出重點、分類指導、強化措施、全面覆蓋 ”的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對于社會組織中有 3 名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足 3 名的，按照 “行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動、便于管理 ”的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，社會組織黨工委通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記 的社會組織。 三、 存在的問題 1、 隸屬關系欠清，登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點、居住地點等要素，對社會組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實存在：有的社會組織黨員屬于 “單位人 ”，有的屬于 “社區(qū)人 ”，有的成為 “自由人 ”，前兩者好解決，但 “自由人 ”存在登記 “空擋 ”情況。這批 “自由人 ”是指社區(qū) “空掛戶 ”、擇業(yè)流動人員、短期經(jīng)商務工者等。 2、 基礎建設欠力，開展活動難。在調(diào)研和工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)：很多社會組織有資質、有資金、有活動，但無固定經(jīng)營場所，致使社會組織黨建工作成為 空談 ;有的即使有經(jīng)營場所，但未能正常開展黨組織活動 ;有的欠缺活動經(jīng)費，致使黨組織活動跟不上黨建需要。 3、 力量配備欠足，發(fā)揮作用難。個別社會組織黨組織，因業(yè)務情況、單位規(guī)模、黨員人數(shù)受限，其黨組織無論從組織原則、組織紀律、組織活動等方面與社會組織的經(jīng)營規(guī)模、管理范圍、服務水平不相適應，黨員的積極性、先進性難以發(fā)揮。 4、 政策跟進欠緊，推動發(fā)展難。目前，由于社會組織黨建工作處于初期階段，無論從宏觀指導，還是微觀規(guī)定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規(guī)范性政策規(guī)定，導致推動社會組織工作正常運行難。 四、對策和建議 1、要注重分類統(tǒng)籌，分層定位，解決認識淺的問題。 工作中我們發(fā)現(xiàn)有的業(yè)務主管單位對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。部分基層黨務工作者認為社會組織是獨立的民間組織，性質特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會組織中的經(jīng)營業(yè)主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業(yè)主威信造成損害，削弱其權力，擔心黨組織活動過多，會影響單位的正常工作。因此，我們建議要細致、準確、迅速、全面地做好社會組織黨建工作情況的調(diào)查摸底工作，確定 信息動態(tài)管理制度，建立社會組織黨建工作信息書記庫。同時，對社團、民非、中介組織進行嚴格界定，準確定位，不能張冠李戴。 2、要注重輕重緩急，先易后難，解決保障少的問題。一要強化活動經(jīng)費保障。俗話說：兵馬未動，糧草先行。沒有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會組織黨建工作經(jīng)費納入縣財政年度預算，按黨員人數(shù)劃撥工作經(jīng)費，為新組建的黨組織安排一定數(shù)額啟動資金 ;社會組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作為活動補充經(jīng)費 ;二要強化工作人員保障。要確保社會組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優(yōu)化黨建工作指導員 隊伍，建議出臺相關政策予以明確。三要強化活動場所保障。建議采取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區(qū)黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動有相應的場所。要求100%社會組織黨組織達到 “六有 ”，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動室、有資料 (檔案 )柜、有電教設備、有宣傳陣地。 3、要注重拓寬視野，管培并重，解決組建難的問題。一要鞏固已組建的社會組織黨組織。二要加強黨組織書記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、群眾信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。 三要繼續(xù)實施 “雙培 ”工程。一方面，要創(chuàng)新黨員發(fā)展機制，采取群團“推優(yōu) ”、黨員結對、跟蹤培養(yǎng)等措施，把社會組織的業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員 ;另一方面要創(chuàng)新黨員培養(yǎng)機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。四要切實加強流動黨員管理。通過建立黨員信息數(shù)據(jù)庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置于黨組織的有效管理和監(jiān)督之中。 2017 社會組織黨建調(diào)研報告【 2】 為探索滄浪區(qū)社會組織發(fā)展工作新思路，學習借鑒先進地區(qū)社會組織工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，滄浪區(qū)民政局曹源局長帶 領民政局相關人員、各街道負責人組成的考察組一行， 6 月 28 日至 7 月 2日，赴上海市浦東、廣東省廣州市、深圳市福田區(qū)三地實地學習考察社會組織工作。這次學習考察的特點是活動安排飽滿，時間緊湊，考察內(nèi)容與社會組織實際結合緊密，具有很強的實用性和針對性?？疾煲月犎〗榻B、觀看錄像資料、座談交流、實地參觀等多種形式。通過考察，拓寬了視野，加深了對三地社會組織工作的了解和認識 ;開闊了思路，對發(fā)展滄浪區(qū)社會組織工作有了新的想法和啟示 ;密切了聯(lián)系，在滄浪區(qū)和三地的社會組織工作之間建立起聯(lián)絡通道 ;增進了友誼，為今后滄浪區(qū)在社會組織工作開展交流創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)將考察情況報告如下： 一、三地社會組織工作的基本情況 (一 )上海市浦東公益服務園概況。位于上海陸家嘴， 2009 年正式開園，堅持 “公益服務社會，合作促進發(fā)展 ”的立園宗旨，是國內(nèi)首個社會組織集聚辦公、共享服務資源的公益園區(qū)。占地4200 平方米，目前有 20 多家公益機構入駐，逐漸形成社會組織專業(yè)孵化、規(guī)范引導、人才輸送、公共服務、項目發(fā)展和供需對接等 6 大機制，形成一個有內(nèi)在活力、共建共享的公益 “生態(tài)園 ”。 (二 )深圳市福田區(qū)社會組織工作概況 。近年來福田區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大、自身能力持續(xù)提升，年均增長近 15%，截至去年 12 月底，深圳市福田區(qū)登記注冊的社會組織 395 家，其中社團 155 家，民辦非企業(yè)單位 240 家。民辦非企業(yè)單位是福田區(qū)社會組織的重要力量占了近 60%。 (三 )廣州市社會組織培育基地概況。位于環(huán)市西路的廣州市社區(qū)服務中心辦公大樓， 2009 年底試運營， 2010 年正式成立。占地面積達 3900 多平方米，目前有 19 家社會組織進駐，還將繼續(xù)加大投入建設，屆時規(guī)?？蛇_到 6000 平方米，可容納近百家社會組織進駐。 培育基地重點為社會組織提供 政策咨詢、法律咨詢、交流培訓、項目策劃、資源鏈接、財務托管、人事托管、網(wǎng)站托管等培育服務，提升社會組織自主運作和發(fā)展的能力。截至 2010 年 9月底，廣州市登記注冊的社會組織有 4073 家，其中社會團體 1404家，民辦非企業(yè)單位 2649 家。 二、三地社會組織工作的主要經(jīng)驗做法和特點 (一 )上海浦東公益服務園秉持 “創(chuàng)新、合作、成長 ”的理念，在社會組織的培育發(fā)展、管理模式上走出了一條具有浦東特色的實踐之路。 1、創(chuàng)新管理模式。一是實現(xiàn)從 “企業(yè)孵化 ”到 “社會組織孵化 ”的轉變。公益園不僅有孵化組織的恩派，孵化專業(yè)隊 伍的社工協(xié)會，還有提升現(xiàn)有公益組織能力的映綠公益事業(yè)發(fā)展中心。二是實行多部門合作管理模式。實行政府、企業(yè)、社會多部門合作的管理模式，按照 “企業(yè)提供辦公用房和物業(yè)服務、政府提供財政補貼和入住標準、社會組織自我管理和服務 ”的模式進行運作。三是自發(fā)組建了 “浦東新區(qū)公益組織項目合作促進會 ”，推動了社會組織自我管理、自我服務。 2、加強多方合作。通過社社合作、政社合作、社企合作等多方合作，公益園為社會組織參與公共服務拓寬渠道，搭建了載體建設平臺和交流共享平臺。3、推動發(fā)展成長。公益園的建設推動了社會組織、社會組織人才、 社會組織服務能力的成長，擴大了公益園的輻射效應。 (二 )廣州市社會組織建設以市級社會組織培育基地為基礎，著力圍繞政策引導、精心培育、扶持發(fā)展工作宗旨，社會組織正邁入規(guī)范有序、科學發(fā)展的新階段。 1、政策扶持到位。近年來，廣州市出臺了一些扶持社會組織發(fā)展的政策，如關于學習借鑒香港先進經(jīng)驗，推進社會管理改革先行先試的意見、關于發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見等。 2、建立培育基地。廣州在市民間組織管理局的指導下，依托市社區(qū)服務中心的場地和人力資源，建立了廣州市社會組織培育基地，以此示范帶動和引領全市各區(qū)縣級市加 快推進社會組織的培育工作。搭建了社會組織的公共服務平臺。培育基地設置了培育基地綜合部、政策咨詢部、服務部、培訓部和財務部 6 個部門，優(yōu)化了社會組織公共平臺建設。 (三 )深圳市福田區(qū)多措并舉，社會組織工作取得明顯成效，基本形成了社會組織有序參與社會管理服務的工作格局。 1、加快制度建設。深圳市先后出臺了關于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見、深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案 (2010、深圳市推進政府職能和工作事項轉移委托工作實施方案等一系列扶持社會組織發(fā)展的相關政策，給社會組織發(fā)展提供 政策保障。 2、完善組織建設。深圳市成立了社會建設工作委員會，建立領導小組，人員配備到位， 2002 年成立市民間組織管理辦公室， 2008 年更名為市民間組織管理辦公室，為社會組織的業(yè)務主管部門，下設 2 名行政編制人員，形成自上而下的社會組織工作網(wǎng)絡，規(guī)范了責任權利。 3、實行社會組織直接登記體制。降低社會組織準入門檻，建立社區(qū)社會組織備案制度，大大減少了政府部門對社會組織的行政干預。 4、成立社會組織總會。按照社會組織的不同層次類別，對社會組織進行自我管理、自我規(guī)范，搭建資源共享、信息反饋、監(jiān)督的平臺。 5、全面推進社會 組織黨建工作。推行了社會組織基層黨組織領導班子公推直選試點，開展社會組織黨建工作，在全國率先成立了社工黨委，同步推進社會組織建設管理和社會組織黨的建設工作。 三、對加快推進我區(qū)社會組織工作發(fā)展的啟示 上海、廣州、深圳三地社會組織建設走在了發(fā)展的前沿，所進行的有益探索為我區(qū)社會組織建設提供了很好的借鑒。我們應在學習先進典型的基礎上，結合滄浪區(qū)的實際情況，著力五方面工作，深入推動我區(qū)社會組織建設橫向和縱向發(fā)展。 (一 )著力簡政放權，轉移政府職能。 1、深化政社改革。合理界定政府、社會、市場三者職 能邊界，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。鼓勵社會組織依法參與經(jīng)濟和社會建設，規(guī)范政府購買公共服務的程序，發(fā)揮服務社會的功能和作用。構建一個政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會組織功能互補、政府管理力量同社會組織作用發(fā)揮互動的社會治理網(wǎng)絡。 2、建立購買服務機制。推進政府職能轉移，對社會管理和公共服務職能全面梳理，逐步將事務性、輔助性、公益性職能轉移，通過獎勵、補貼和委托管理等方式，按照 “權隨責走、費隨事轉 ”的原則，積極向社會組織購買服務。 (二 )加強扶持指導，創(chuàng)新扶持模式。 1、制定扶持政策。制定各項支持社會組織動員社會資源提供公共服務、促進社會組織發(fā)展的各項政策，為社會組織發(fā)展提供政策保障。 2、探索培育模式。一是加大社會組織孵化基地建設。建立區(qū)、街道一級孵化基地，通過孵化基地示范帶動加快推進社會組織的蓬勃發(fā)展。二是大力推進社會組織 “公益孵化器 ”建設。以支持型社會組織為載體，為各類社會組織提供有針對性的前期輔導、技術孵化、專業(yè)培訓、籌資融資、管理咨詢等跟蹤輔導和全方位的公共服務。 (三 )注重提升能力，切實發(fā)揮作用。 1、加強黨對社會組織的領導。加強社會組織黨組織建設 ，逐步形成 “黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、登記機關宏觀指導、業(yè)務主管單位具體負責 ”的管理機制，增強社會組