2017年最新版城市規(guī)劃編制辦法（全文）

1 / 15 2017 年最新版城市規(guī)劃編制辦法（全文） 導語：為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。以下是小編為您收集整理提供到城市規(guī)劃編制辦法全文，歡迎閱讀參考，希望對你有所幫助 ! 2017 年最新版城市規(guī)劃編制辦法 (全文 ) 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。 第三條 城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、 維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 第四條 編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協調可持續(xù)發(fā)展。 第五條 編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。 第六條 編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、2 / 15 部門合作、公眾參與 、科學決策的原則。 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。 城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 第八條 國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據。 第九條 編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。 第十條 承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作 。 第十一條 城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 )承擔。 城市人民政府應當依據城市總體規(guī)劃，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。 控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設主管部門 (城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 )依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。 3 / 15 修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門 (城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 )提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。 第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī) 劃前，應當對現行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價 ;針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。 第十三條 城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制： (一 )按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編 制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告 ;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。 (二 )組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查 ;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部4 / 15 門組織審查。 (三 )依據國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。 第十四條 在 城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。 第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。 對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。 組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。 第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當 依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。 在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。 第十七條 城市總體規(guī)劃調整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規(guī)定組織調整。 城市詳細規(guī)劃調整，應當取得規(guī)劃批準機關的同意。規(guī)5 / 15 劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。 第十八條 編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源 、體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。 第十九條 編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協調發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。 第二十條 城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。 編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據。 第二十一條 編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據，從區(qū)域經濟社會 發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協調發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展。 第二十二條 編制城市近期建設規(guī)劃，應當依據已經依6 / 15 法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。 第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應當依據已經依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。 第二十四條 編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據已經依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門 (城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 )作出建設項目規(guī)劃許可的依據。 編制城市修建性詳細規(guī)劃，應當依據已經依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。 第二十五條 歷史文化名城的城市總 體規(guī)劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。 歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。 第二十六條 城市規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。 城市規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表7 / 15 達。 第二十七條 城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃 第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。 確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合 國家有關政策的要求。 第二十九條 總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容： (一 )市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 ;確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則 ;預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準 ;原則確定市域交通發(fā)展策略。 (二 )提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 (三 )分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。 (四 )提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。 (五 )預測城市人口規(guī)模。 (六 )研究中心城區(qū)空間增長邊界 ，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍 ; 8 / 15 (七 )提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。 (八 )提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。 (九 )提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容： (一 )提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協調的建議。 (二 )確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等 方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。 (三 )預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。 (四 )提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。 (五 )確定市域交通發(fā)展策略 ;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。 (六 )根據城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。 (七 )提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。 9 / 15 第三十一條 中心城 區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容： (一 )分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。 (二 )預測城市人口規(guī)模。 (三 )劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 (四 )確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施 ;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。 (五 )安排建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。 (六 )研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。 (七 )確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標 (建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等 )。 (八 )確定市級 和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。 (九 )確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。 (十 )確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍 (綠線 )，劃定河湖水面的保護范圍 (藍線 )，確定岸線使用原則。 (十一 )確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容10 / 15 和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍 (紫線 )，確定各級文物保護單位的范圍 ;研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。 (十二 )研究住房需求，確定住房政策、建設標準和 居住用地布局 ;重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。 (十三 )確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。 (十四 )確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。 (十五 )確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。 (十六 )劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。 (十七 )提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。 (十八 )確定空間發(fā)展時序， 提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。 第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內容包括： (一 )城市規(guī)劃區(qū)范圍。 (二 )市域內應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū)。 11 / 15 (三 )城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標 (建設用地面積、容積率、人口容量等 );城市各類綠地的具體布局 ;城市地下空間開發(fā)布局。 (四 )城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局 ;城市水源地及其保 護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施 ;文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。 (五 )城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定 ;歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。 (六 )生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。 (七 )城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向 ;城市抗震與消防疏散通道 ;城市人防設施布局 ;地質災害防護規(guī)定。 第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。 城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究 報告和基礎資料等 )。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內容。 第三十四條 城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化12 / 15 名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。 編制各類專項規(guī)劃，應當依據城市總體規(guī)劃。 第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃 第三十五條 近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內容。 近期建設規(guī)劃到期時，應當依據城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。 第三十六條 近期建設規(guī)劃的內容應當包 括： (一 )確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。 (二 )確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局 ; (三 )確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。 (四 )確定近期居住用地安排和布局 ; (五 )確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。 (六 )確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。 第三十七條 近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、13 / 15 圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強 制性內容。 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃 第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。 第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容： (一 )確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布。 (二 )確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。 (三 )確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則 ; (四 )確定主要市政公用 設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。 (五 )確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。 第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。 14 / 15 第四節(jié) 詳細規(guī)劃 第四十一條 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容： (一 )確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。 (二 )確定 各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標 ;確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要