全區(qū)2016年度目標(biāo)管理總結(jié)表彰暨2017年度目標(biāo)責(zé)任簽狀大會(huì)講話提綱

1 / 20 全區(qū) 2016年度目標(biāo)管理總結(jié)表彰暨 2017年度目標(biāo)責(zé)任簽狀大會(huì)講話提綱 全區(qū) 2016 年度目標(biāo)管理總結(jié)表彰暨 2017 年度目標(biāo)責(zé)任簽狀大會(huì)講話提綱 同志們： 今天，我們召開(kāi)全區(qū) 2016年度目標(biāo)管理總結(jié)表彰暨 2017年度目標(biāo)責(zé)任簽狀大會(huì)，目的是迅速貫徹市委五屆二次全會(huì)、區(qū)委十二屆三次全會(huì)和市、區(qū) “ 兩會(huì) ” 精神，緊緊圍繞“ 三大建設(shè) ” ，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，確保 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 三大建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。待會(huì)，劉書(shū)記還將就抓好今年的目標(biāo)管理工作進(jìn)行 強(qiáng)調(diào)講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。 一、 2016 年度目標(biāo)管理工作情況 過(guò)去一年，在宏觀形勢(shì)繼續(xù)趨緊的大背景下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委會(huì)議精神，以 “ 三抓三促 ”為主線，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展舉措，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” ，目標(biāo)管理工作取得了一定的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了 “ 十三五 ” 良好開(kāi)局。 一方面，優(yōu)化目標(biāo)抓引領(lǐng)，考核體系、機(jī)制、辦法更加科學(xué)。去年以來(lái)，全區(qū)上下牢固樹(shù)立目標(biāo)意識(shí)，優(yōu)化目標(biāo)體2 / 20 系，強(qiáng)化目標(biāo)管理，目標(biāo)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。在體系上，以“ 把握共性、突出個(gè)性、凸顯差別 ” 為要求，將 2015 年的 6套考核體系精減成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān) 3 套目標(biāo)考評(píng)體系，不僅實(shí)現(xiàn)了市級(jí)指標(biāo)全覆蓋，而且凸顯了特色鎮(zhèn)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等 28 項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)工作，真正實(shí)行全面、深入的差別化考核。同時(shí)，調(diào)整了指標(biāo)分值權(quán)重，突出了重點(diǎn)、基礎(chǔ)和關(guān)鍵性的指標(biāo)，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上突出了工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。在機(jī)制上，按照 “ 月跟蹤、季通報(bào)、半年考核、年終總評(píng) ” 的方式進(jìn)行跟蹤管理，以月促季，以季保年，過(guò)程控制明顯加強(qiáng)。在辦法上，將考核與引導(dǎo)相結(jié)合，雙向發(fā)力，更利于重點(diǎn)工作的推進(jìn)。比如，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，區(qū)財(cái)政設(shè)立 元 “1+X ” 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，增強(qiáng)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。 另一方面，是明確思路抓引領(lǐng)，發(fā)展目標(biāo)、定位、路徑更加清晰。去年 7 月召開(kāi)的區(qū)第十二次黨代會(huì)，確定了 “ 三個(gè)高于、一個(gè)率先 ” 的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè) “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 的發(fā)展定位。隨后，研究制定 “ 三大建設(shè) ” 工作積分制考核辦法，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、部門(mén)等 7 套考核體系 129 項(xiàng)考核指標(biāo)，落實(shí)了特色產(chǎn)業(yè)園、六塘河經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)、 “ 雙 10” 共進(jìn)、鎮(zhèn)村建設(shè) “1+10” 等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步細(xì)化、量化了 “ 三大建設(shè) ” 的指標(biāo)分值和項(xiàng)目支撐。同時(shí)，從去年 7 月份開(kāi)始，堅(jiān) 持每月圍繞 “ 三大建設(shè) ”3 / 20 中的一個(gè)主題，進(jìn)行集中觀摩、考核，及時(shí)強(qiáng)化措施、糾正偏差、找差補(bǔ)缺，保證了 “ 三大建設(shè) ” 有力、有序推進(jìn)。 總的來(lái)說(shuō)，一年來(lái)，通過(guò)目標(biāo)的引領(lǐng)和管理，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，三產(chǎn)發(fā)展步伐加快，占比首次超過(guò)了 。二是體現(xiàn)在動(dòng)力轉(zhuǎn)換上，有效投資在增加，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)在增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在增速，各類(lèi)新型動(dòng)力在增多，多元化的發(fā)展動(dòng)力正在形成。三是體現(xiàn)在發(fā)展速度上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的 良好趨勢(shì)。四是體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上，國(guó)家試點(diǎn)類(lèi)改革項(xiàng)目取得突破，重點(diǎn)領(lǐng)域改革先人一步，營(yíng)商環(huán)境類(lèi)改革成績(jī)顯著，各類(lèi)社會(huì)主體和社會(huì)力量的活力得到有效釋放。五是體現(xiàn)在民計(jì)民生改善上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的速度進(jìn)一步加快，城市功能不斷完善，鎮(zhèn)村環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，公共服務(wù)水平明顯提升，就業(yè)幫扶更為有力，扶貧開(kāi)發(fā)力度更大，城鄉(xiāng)居民的錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，發(fā)展的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到目標(biāo)管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是目標(biāo)考核體系還需進(jìn)一步優(yōu)化，除了沿襲市里對(duì)我們的考核體系，還要根據(jù)今年區(qū)委、區(qū)政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)對(duì)指標(biāo)考核體系進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)分值進(jìn)行調(diào)整。二是目標(biāo)考核辦法還需要進(jìn)一步完善。對(duì)不同4 / 20 的單位，同一項(xiàng)指標(biāo)的分值可能不同，需要綜合考慮指標(biāo)的性質(zhì)、工作的重要性和單位的職能，合理設(shè)置分值權(quán)重，讓考核更加科學(xué)，更貼近實(shí)際，考核結(jié)果更令人信服。三是目標(biāo)考核的日常督查還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在去年的工作中，對(duì)部分指標(biāo)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況掌握得還不夠全面，對(duì)部分指標(biāo)滯后的原因沒(méi)有在第一時(shí)間掌握，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，等等。對(duì)此，我們要高度重視，采取更加精準(zhǔn)有力的措施予以解決。 二、扎實(shí)做好 2017 年目標(biāo)管理工 作 做好今年的工作，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作都提出要堅(jiān)持“ 穩(wěn)中求進(jìn) ” 的總基調(diào)。市委五屆二次全會(huì)進(jìn)一步闡明：穩(wěn)中求進(jìn)，根本在 “ 穩(wěn) ” ，目的在 “ 進(jìn) ” 。我們既要通過(guò) “ 穩(wěn) ”守住底線，也要在 “ 穩(wěn) ” 的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向前、向好的“ 進(jìn) ” 。對(duì)此，區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議、區(qū) “ 兩會(huì) ” 已經(jīng)結(jié)合 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了部署。可以說(shuō)，目標(biāo)已經(jīng)明確，計(jì)劃已經(jīng)確定，當(dāng)前，就是要緊盯目標(biāo)強(qiáng)管理，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)。 2017 年，全區(qū)目標(biāo)管理工作要根據(jù)省、市相關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署和安排，以 “ 三抓三促 ” 為工作主線，以 “ 三轉(zhuǎn)三穩(wěn) ” 為 工作取向，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用，形成有利于突出工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)管理新5 / 20 機(jī)制，努力推動(dòng) “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 三大建設(shè)在新的一年邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。 在目標(biāo)管理中，堅(jiān)持做到三個(gè) “ 進(jìn)一步強(qiáng)化 ” 。一是進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)向作用。目標(biāo)管理，是黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推進(jìn)落實(shí)的總抓手。目前，我們有兩套考核體系，一套是目標(biāo)管理考核體系，重在落實(shí)上級(jí)要求，強(qiáng)化年度目標(biāo)；另一套是 “ 三大建設(shè) ” 考核體系，重在圍繞發(fā)展定位，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)力。這兩套考核體系互為支撐、各 有側(cè)重。切實(shí)把區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)、具體舉措體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)考核對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)分解。不管哪一套考核體系，都涉及到多個(gè)考核指標(biāo)，對(duì)于這些指標(biāo)，一定要盡可能地細(xì)化。要細(xì)化支撐項(xiàng)目，不管是量化指標(biāo)，還是定性指標(biāo)，最好能將指標(biāo)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目、工作上來(lái)；要細(xì)化分值權(quán)重，根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)、工作的重要性和難易程度，適當(dāng)調(diào)整分值權(quán)重，讓考核更聚焦；要細(xì)化責(zé)任主體，按照主體性質(zhì)，根據(jù)中心工作，科學(xué)合理劃分類(lèi)別，確保每一項(xiàng)指標(biāo)有落實(shí)單位，每一個(gè)單位都承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。這樣 ，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)才不會(huì)是一句空話。三是進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程管理。特別是對(duì)量化指標(biāo)，一定要強(qiáng)化過(guò)程性控制，能安排到序時(shí)節(jié)點(diǎn)的，一定要按序時(shí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化考核、評(píng)分。通過(guò)以旬保月、以月保季、以季保年，不折不扣地完成年度任務(wù)。同時(shí)，在過(guò)程考核中，一定6 / 20 要注重指標(biāo)之間的相互關(guān)系，責(zé)任單位之間的相互配合，不能顧此失彼，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，確保目標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。 圍繞這些目標(biāo)和要求，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作： 一要突出集約集聚，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展不充分仍是當(dāng)前 大短板。同時(shí)，在新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的首要任務(wù)。因此，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)總量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)量雙重任務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板非常突出。所以， 2017 年的目標(biāo)管理，將“ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，并將凈增規(guī)上企業(yè)個(gè)數(shù)、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)入庫(kù)稅收等指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、順河街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重視。對(duì)三大園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則側(cè)重考核項(xiàng)目招引、建設(shè)、培育、增效，并設(shè)置了相應(yīng)的核心考核指標(biāo)，反映了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支撐作用的重視。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主 抓手，既要千方百計(jì)擴(kuò)總量，又要想方設(shè)法提質(zhì)量。 二要突出項(xiàng)目招引，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源。從市到區(qū)，一直在講我們發(fā)展還處于投資拉動(dòng)、增量推動(dòng)的發(fā)展階段，需要靠招引來(lái)加快發(fā)展資源要素的集聚。招商引資作為富集各類(lèi)資源要素、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的最有效路徑和方式，歷來(lái)是目標(biāo)考核工作的重點(diǎn)，也單獨(dú)制定了考核辦法。目前，經(jīng)濟(jì)環(huán)7 / 20 境總體偏緊影響，企業(yè)投資的信心依然在低位徘徊。但越是這樣，我們?cè)揭劢怪攸c(diǎn)，千方百計(jì)富集優(yōu)質(zhì)資源。因此，2017 年的目標(biāo)管理，更加突出招商引資導(dǎo)向，除少數(shù)區(qū)直部門(mén)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和重點(diǎn)部門(mén)都有招引任務(wù)， 而且分值權(quán)重相對(duì)較大。特別是三大工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，作為招商引資的主陣地，分值權(quán)重相對(duì)要高一點(diǎn)。之所以這么安排，目的就是為了適應(yīng)宏觀形勢(shì)的變化，讓大家動(dòng)起來(lái)，努力形成招商引資的強(qiáng)大合力。對(duì)此，各相關(guān)責(zé)任主體要緊盯全年招商引資目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，圍繞 “ 三大建設(shè) ” 發(fā)展定位，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)切入口和著力點(diǎn)，努力提升招商的針對(duì)性和實(shí)效性，加快集聚優(yōu)質(zhì)增量，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三要突出共建共享，加快推進(jìn)富民增收。 “ 聚焦富民 ”是省黨代會(huì)的主題， “ 生態(tài)富民 ” 是市黨代會(huì)的主題。對(duì)照這一要求，我們現(xiàn)在還存在居民 收入不高、增長(zhǎng)不快、增收渠道不多等問(wèn)題，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重。因此，富民增收也是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展的主題之一。 2017 年的目標(biāo)管理，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)園的考核中，都將富民增收作為重點(diǎn)內(nèi)容，并設(shè)置了全民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等指標(biāo)，著重體現(xiàn)了共建共享的要求。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)園要堅(jiān)持把富民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)然，富民不光是一個(gè)收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，還是一個(gè)系8 / 20 統(tǒng)性的工程，包含就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)、教育質(zhì)量、人口均衡發(fā)展等基本公共服務(wù)的均等化 問(wèn)題。 四要突出綠色發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從去年下半年特別是元旦以來(lái)，我們多次對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行部署和安排，既有治理，也有建設(shè)。落實(shí)好這些部署和安排，需要通過(guò)目標(biāo)管理考核進(jìn)行強(qiáng)化和引導(dǎo)。因此， 2017 年的目標(biāo)管理，堅(jiān)持并突出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，將生態(tài)建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和現(xiàn)代農(nóng)園的重要考核內(nèi)容，堅(jiān)持補(bǔ)短板與創(chuàng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、控增量與減存量相結(jié)合、堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)與造氛圍相結(jié)合的原則，針對(duì)今年生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，合理設(shè)置考核指標(biāo)，為的就是將生態(tài)創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 五要突出內(nèi)涵提升，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，與兄弟縣區(qū)相比，我區(qū) “ 城 ” 與 “ 鄉(xiāng) ” 的發(fā)展都還有很大差距。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)我們來(lái)講，具有更為深刻的意義，既是 前發(fā)展的實(shí)際需求，也是廣大群眾的熱切期盼。因此， 2017 年的目標(biāo)管理考核，依然關(guān)注了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市的建設(shè)與管理上，根據(jù)各街道、農(nóng)園和區(qū)直各部門(mén)不同職能，繼續(xù)突出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和保障，并區(qū)別對(duì)待，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。對(duì)此，各街道、各部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)要求，完善相關(guān)機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保城市建設(shè)、管理水平再上新臺(tái)階。在鎮(zhèn)村建設(shè)上，對(duì)各9 / 20 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、順河街道安排了幸福家園小區(qū)建設(shè)、小 鎮(zhèn)客廳建設(shè)、精品示范街建設(shè)、農(nóng)村公路通達(dá)工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和馬路市場(chǎng)治理、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、順河街道要結(jié)合各自實(shí)際情況，堅(jiān)持高點(diǎn)定位抓規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)抓建設(shè)，扎實(shí)有序推進(jìn)工程建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，提升鎮(zhèn)區(qū)形象。 三、切實(shí)凝聚推進(jìn)目標(biāo)管理工作的強(qiáng)大合力 目標(biāo)管理工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，操作復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)、多層級(jí)的通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和部門(mén)、單位，要切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位，以目標(biāo)管理的強(qiáng)大合力推進(jìn)工作上水平、發(fā)展見(jiàn) 實(shí)效。 一是強(qiáng)化目標(biāo)體系建設(shè)。今年，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市重點(diǎn)工作和考核事項(xiàng)，圍繞區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議部署，對(duì) 2017年度目標(biāo)管理考核體系進(jìn)行了較大調(diào)整，在考核指標(biāo)設(shè)置、個(gè)性指標(biāo)權(quán)重、具體考核方式等方面都有所改變、有所側(cè)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和部門(mén)、單位要圍繞區(qū)目標(biāo)管理體系和所承擔(dān)的工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化，設(shè)置好自身年度創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)體系，以科學(xué)有效的目標(biāo)管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的快速落實(shí)。 二是強(qiáng)化目標(biāo)組織推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和部門(mén)、單位，要把目標(biāo)管理工作作為 “ 一把手 ” 工程，主要負(fù)責(zé)同10 / 20 志要強(qiáng)化 “ 責(zé) 任狀就是軍令狀 ” 的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí) “ 第一責(zé)任人 ” 的責(zé)任，把目標(biāo)管理工作作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推進(jìn)落實(shí)的總抓手。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要拿出足夠的時(shí)間和精力，高標(biāo)準(zhǔn)制定工作目標(biāo)，嚴(yán)要求抓好組織實(shí)施，確保把目標(biāo)管理工作落到實(shí)處。 三是強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。各責(zé)任單位要以 “ 精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任主體、科學(xué)確定進(jìn)度節(jié)點(diǎn) ” 為要求，抓好目標(biāo)的制定、分解和跟蹤管理，把每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任人，使每項(xiàng)工作都有專(zhuān)管之人，每個(gè)人都有應(yīng)負(fù)之責(zé)，每項(xiàng)責(zé)任都有限定完成之期，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)抓目標(biāo)的 工作格局。要完善月度跟蹤督查、季度考核通報(bào)工作機(jī)制，推行聯(lián)席會(huì)議等制度，采取 “ 雙隨機(jī) ” 考評(píng)模式，全面掌握各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展情況，以強(qiáng)有力的督查考核推動(dòng)工作落實(shí)。 同志們，目標(biāo)是一種鮮明的導(dǎo)向，責(zé)任狀是一份莊嚴(yán)的承諾。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、奮發(fā)進(jìn)取的精神、立說(shuō)立行的作風(fēng)，切實(shí)把目標(biāo)管理工作組織好、開(kāi)展好，確保既定的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，不斷推動(dòng) “ 三大建設(shè) ” 邁出新步伐，努力促進(jìn) “ 全面小康 ” 持續(xù)上水平！ 同志們： 今天，我們召開(kāi)全區(qū) 2016年度目標(biāo)管理總結(jié)表彰暨 201711 / 20 年度目標(biāo)責(zé)任簽狀大會(huì)，目 的是迅速貫徹市委五屆二次全會(huì)、區(qū)委十二屆三次全會(huì)和市、區(qū) “ 兩會(huì) ” 精神，緊緊圍繞“ 三大建設(shè) ” ，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，確保 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 三大建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。待會(huì)，劉書(shū)記還將就抓好今年的目標(biāo)管理工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。 一、 2016 年度目標(biāo)管理工作情況 過(guò)去一年，在宏觀形勢(shì)繼續(xù)趨緊的大背景下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委會(huì)議精神，以 “ 三抓三促 ”為主線，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展舉措，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” ，目標(biāo)管理工作取得了一定的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了 “ 十三五 ” 良好開(kāi)局。 一方面，優(yōu)化目標(biāo)抓引領(lǐng)，考核體系、機(jī)制、辦法更加科學(xué)。去年以來(lái)，全區(qū)上下牢固樹(shù)立目標(biāo)意識(shí)，優(yōu)化目標(biāo)體系，強(qiáng)化目標(biāo)管理，目標(biāo)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。在體系上，以“ 把握共性、突出個(gè)性、凸顯差別 ” 為要求，將 2015 年的 6套考核體系精減成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān) 3 套目標(biāo)考評(píng)體系，不僅實(shí)現(xiàn)了市級(jí)指標(biāo)全覆蓋，而且凸顯了特色鎮(zhèn)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等 28 項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)工作，真正實(shí)行全面、深入的差別化考核。同時(shí)，調(diào)整了指標(biāo)分值權(quán)重，突出12 / 20 了重點(diǎn)、基礎(chǔ)和 關(guān)鍵性的指標(biāo)，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上突出了工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。在機(jī)制上，按照 “ 月跟蹤、季通報(bào)、半年考核、年終總評(píng) ” 的方式進(jìn)行跟蹤管理，以月促季，以季保年，過(guò)程控制明顯加強(qiáng)。在辦法上，將考核與引導(dǎo)相結(jié)合，雙向發(fā)力，更利于重點(diǎn)工作的推進(jìn)。比如，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，區(qū)財(cái)政設(shè)立 元 “1+X” 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，增強(qiáng)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。 另一方面，是明確思路抓引領(lǐng)，發(fā)展目標(biāo)、定位、路徑更加清晰。去年 7 月召開(kāi)的區(qū)第十二次黨代會(huì)，確定了 “ 三個(gè)高于、一個(gè)率先 ” 的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè) “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 的發(fā) 展定位。隨后，研究制定 “ 三大建設(shè) ” 工作積分制考核辦法，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、部門(mén)等 7 套考核體系 129 項(xiàng)考核指標(biāo)，落實(shí)了特色產(chǎn)業(yè)園、六塘河經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)、 “ 雙 10” 共進(jìn)、鎮(zhèn)村建設(shè) “1+10” 等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步細(xì)化、量化了 “ 三大建設(shè) ” 的指標(biāo)分值和項(xiàng)目支撐。同時(shí)，從去年 7 月份開(kāi)始，堅(jiān)持每月圍繞 “ 三大建設(shè) ”中的一個(gè)主題，進(jìn)行集中觀摩、考核，及時(shí)強(qiáng)化措施、糾正偏差、找差補(bǔ)缺，保證了 “ 三大建設(shè) ” 有力、有序推進(jìn)。 總的來(lái)說(shuō)，一年來(lái)，通過(guò)目標(biāo)的引領(lǐng)和管理，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良 好態(tài)勢(shì)。一是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，三產(chǎn)發(fā)展步伐加快，占比首次超過(guò)了 。二是體現(xiàn)在動(dòng)力轉(zhuǎn)換上，有效13 / 20 投資在增加，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)在增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在增速，各類(lèi)新型動(dòng)力在增多，多元化的發(fā)展動(dòng)力正在形成。三是體現(xiàn)在發(fā)展速度上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好趨勢(shì)。四是體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上，國(guó)家試點(diǎn)類(lèi)改革項(xiàng)目取得突破，重點(diǎn)領(lǐng)域改革先人一步，營(yíng)商環(huán)境類(lèi)改革成績(jī)顯著，各類(lèi)社會(huì)主體和社會(huì)力量的活力得到有效釋放。五是體現(xiàn)在民計(jì)民生改善上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的速度進(jìn)一步加快，城市功能不斷完善，鎮(zhèn)村環(huán)境不斷優(yōu)化， 社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，公共服務(wù)水平明顯提升，就業(yè)幫扶更為有力，扶貧開(kāi)發(fā)力度更大，城鄉(xiāng)居民的錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，發(fā)展的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到目標(biāo)管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是目標(biāo)考核體系還需進(jìn)一步優(yōu)化，除了沿襲市里對(duì)我們的考核體系，還要根據(jù)今年區(qū)委、區(qū)政府中心工作、重點(diǎn)任務(wù)對(duì)指標(biāo)考核體系進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)分值進(jìn)行調(diào)整。二是目標(biāo)考核辦法還需要進(jìn)一步完善。對(duì)不同的單位，同一項(xiàng)指標(biāo)的分值可能不同，需要綜合考慮指標(biāo)的性質(zhì)、工作的重要性和單位的職能，合理設(shè)置分值權(quán)重，讓考核更加科學(xué)，更貼近實(shí)際，考 核結(jié)果更令人信服。三是目標(biāo)考核的日常督查還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在去年的工作中，對(duì)部分指標(biāo)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況掌握得還不夠全面，對(duì)部分指標(biāo)滯后的原因沒(méi)有在第一時(shí)間掌握，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措14 / 20 施，等等。對(duì)此，我們要高度重視，采取更加精準(zhǔn)有力的措施予以解決。 二、扎實(shí)做好 2017 年目標(biāo)管理工作 做好今年的工作，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作都提出要堅(jiān)持“ 穩(wěn)中求進(jìn) ” 的總基調(diào)。市委五屆二次全會(huì)進(jìn)一步闡明：穩(wěn)中求進(jìn)，根本在 “ 穩(wěn) ” ，目的在 “ 進(jìn) ” 。我們既要通過(guò) “ 穩(wěn) ”守住底線，也要在 “ 穩(wěn) ” 的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向前、向好的“ 進(jìn) ” 。對(duì)此，區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議、區(qū) “ 兩會(huì) ” 已經(jīng)結(jié)合 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了部署。可以說(shuō)，目標(biāo)已經(jīng)明確，計(jì)劃已經(jīng)確定，當(dāng)前，就是要緊盯目標(biāo)強(qiáng)管理，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)。 2017 年，全區(qū)目標(biāo)管理工作要根據(jù)省、市相關(guān)會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署和安排，以 “ 三抓三促 ” 為工作主線，以 “ 三轉(zhuǎn)三穩(wěn) ” 為工作取向，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用，形成有利于突出工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)管理新機(jī)制，努力推動(dòng) “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū)、電商名城、幸福家園 ” 三大建設(shè)在新的一年邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。 在目標(biāo)管理中，堅(jiān)持做 到三個(gè) “ 進(jìn)一步強(qiáng)化 ” 。一是進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)向作用。目標(biāo)管理，是黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推進(jìn)落實(shí)的總抓手。目前，我們有兩套考核體系，一套是目標(biāo)管理考核體系，重在落實(shí)上級(jí)要求，強(qiáng)化年度目15 / 20 標(biāo)；另一套是 “ 三大建設(shè) ” 考核體系，重在圍繞發(fā)展定位，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)力。這兩套考核體系互為支撐、各有側(cè)重。切實(shí)把區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)、具體舉措體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)考核對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)分解。不管哪一套考核體系，都涉及到多個(gè)考核指標(biāo)，對(duì)于這些指標(biāo)，一定要盡可能地細(xì)化。要細(xì)化支撐項(xiàng)目，不管是量 化指標(biāo)，還是定性指標(biāo)，最好能將指標(biāo)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目、工作上來(lái)；要細(xì)化分值權(quán)重，根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)、工作的重要性和難易程度，適當(dāng)調(diào)整分值權(quán)重，讓考核更聚焦；要細(xì)化責(zé)任主體，按照主體性質(zhì)，根據(jù)中心工作，科學(xué)合理劃分類(lèi)別，確保每一項(xiàng)指標(biāo)有落實(shí)單位，每一個(gè)單位都承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。這樣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)才不會(huì)是一句空話。三是進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程管理。特別是對(duì)量化指標(biāo)，一定要強(qiáng)化過(guò)程性控制，能安排到序時(shí)節(jié)點(diǎn)的，一定要按序時(shí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化考核、評(píng)分。通過(guò)以旬保月、以月保季、以季保年，不折不扣地完成年度任務(wù)。同時(shí)，在過(guò)程考核中，一定要注重 指標(biāo)之間的相互關(guān)系，責(zé)任單位之間的相互配合，不能顧此失彼，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，確保目標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。 圍繞這些目標(biāo)和要求，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作： 一要突出集約集聚，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展不充分仍是當(dāng)前 大短板。同時(shí)，在新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)16 / 20 已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。因此，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)總量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)量雙重任務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板非常突出。所以， 2017 年的目標(biāo)管理，將“ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，并將凈增規(guī)上企業(yè)個(gè)數(shù)、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入、一般公共預(yù)算收 入、工業(yè)入庫(kù)稅收等指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、順河街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重視。對(duì)三大園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則側(cè)重考核項(xiàng)目招引、建設(shè)、培育、增效，并設(shè)置了相應(yīng)的核心考核指標(biāo)，反映了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支撐作用的重視。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主抓手，既要千方百計(jì)擴(kuò)總量，又要想方設(shè)法提質(zhì)量。 二要突出項(xiàng)目招引，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源。從市到區(qū)，一直在講我們發(fā)展還處于投資拉動(dòng)、增量推動(dòng)的發(fā)展階段，需要靠招引來(lái)加快發(fā)展資源要素的集聚。招商引資作為富集各類(lèi)資源要素、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的最有效路徑 和方式，歷來(lái)是目標(biāo)考核工作的重點(diǎn)，也單獨(dú)制定了考核辦法。目前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體偏緊影響，企業(yè)投資的信心依然在低位徘徊。但越是這樣，我們?cè)揭劢怪攸c(diǎn)，千方百計(jì)富集優(yōu)質(zhì)資源。因此，2017 年的目標(biāo)管理，更加突出招商引資導(dǎo)向，除少數(shù)區(qū)直部門(mén)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和重點(diǎn)部門(mén)都有招引任務(wù)，而且分值權(quán)重相對(duì)較大。特別是三大工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，作為招商引資的主陣地，分值權(quán)重相對(duì)要高一點(diǎn)。之17 / 20 所以這么安排，目的就是為了適應(yīng)宏觀形勢(shì)的變化，讓大家動(dòng)起來(lái)，努力形成招商引資的強(qiáng)大合力。對(duì)此，各相關(guān)責(zé)任主體要緊盯全年招商引資目 標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，圍繞 “ 三大建設(shè) ” 發(fā)展定位，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)切入口和著力點(diǎn)，努力提升招商的針對(duì)性和實(shí)效性，加快集聚優(yōu)質(zhì)增量，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三要突出共建共享，加快推進(jìn)富民增收。 “ 聚焦富民 ”是省黨代會(huì)的主題， “ 生態(tài)富民 ” 是市黨代會(huì)的主題。對(duì)照這一要求，我們現(xiàn)在還存在居民收入不高、增長(zhǎng)不快、增收渠道不多等問(wèn)題，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重。因此，富民增收也是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展的主題之一。 2017 年的目標(biāo)管理，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)園的考核中，都將富民增收作為重點(diǎn)內(nèi)容，并設(shè)置了全民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等指標(biāo)，著重體現(xiàn)了共建共享的要求。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)園要堅(jiān)持把富民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)然，富民不光是一個(gè)收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，還是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包含就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)、教育質(zhì)量、人口均衡發(fā)展等基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題。 四要突出綠色發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從去年下半年特別是元旦以來(lái)，我們多次對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行部署和安排，既有治理，也有建設(shè)。落實(shí)好這些部署和安排，需要通過(guò)目標(biāo)18 / 20 管理考核進(jìn)行強(qiáng)化和引導(dǎo)。因此， 2017 年的目標(biāo)管理，堅(jiān)持并突出了生態(tài)優(yōu)先、綠 色發(fā)展的理念，將生態(tài)建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和現(xiàn)代農(nóng)園的重要考核內(nèi)容，堅(jiān)持補(bǔ)短板與創(chuàng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、控增量與減存量相結(jié)合、堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)與造氛圍相結(jié)合的原則，針對(duì)今年生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，合理設(shè)置考核指標(biāo)，為的就是將生態(tài)創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 五要突出內(nèi)涵提升，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，與兄弟縣區(qū)相比，我區(qū) “ 城 ” 與 “ 鄉(xiāng) ” 的發(fā)展都還有很大差距。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)我們來(lái)講，具有更為深刻的意義，既是 前發(fā)展的實(shí)際需求，也是廣大群眾的熱切期盼。因此， 2017 年的目標(biāo)管理考核，依然關(guān)注了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市的建設(shè)與管 理上，根據(jù)各街道、農(nóng)園和區(qū)直各部門(mén)不同職能，繼續(xù)突出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和保障，并區(qū)別對(duì)待，分別設(shè)置相應(yīng)的