水庫移民安置工作意見

1 / 29 水庫移民安置工作意見 有移民安置任務(wù)的地方人民政府應(yīng)組織做好建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風險分析及評估工作。下面是水庫移民安置工作意見，歡迎閱讀參考。 水庫移民安置工作意見 欽寸水庫是寧波市與新昌縣合作建設(shè)的水庫。建設(shè)欽寸水庫是寧波市委、市政府從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀高度作出的一項戰(zhàn)略決策，也是為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展儲備戰(zhàn)略水資源、福蔭后人的重大境外引水工程。為順利完成寧波市下達的欽寸水庫移民安置任務(wù)，根據(jù)寧波市欽寸水庫移民安置工作意見 (甬政發(fā) 2016 78號 )精神，結(jié)合我市實際，特 提出如下實施意見。 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，本著對國家、移民、歷史負責的態(tài)度，認真落實大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例 (國務(wù)院 471 號令 )，按照以人為本的思想，圍繞 “ 遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富 ” 的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進欽寸水庫移民安置工作，確保移民安置地社會穩(wěn)定。 二、安置原則 根據(jù)國家移民安置條例，結(jié)合以往水庫移民安置做法，欽寸水庫移民安置堅持下列原則。 2 / 29 (一 )堅持相對集中、分散安置的 原則。全市 1065 名移民集中安置到環(huán)境容量和條件適宜的 17 個鎮(zhèn) (街道 )和杭州灣新區(qū) (以下簡稱安置鎮(zhèn)、街道、新區(qū) )，滸山街道、古塘街道、白沙路街道實行異地安置方式。各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )再分散安置到相互之間差距不大的行政村，一個行政村一般選擇 1 個安置點。 (二 )堅持有土為主，輔以其他安置方式的原則。一般情況下均應(yīng)實行有土安置，安置移民戶的耕地宜相對集中，便于耕作和管理，從安置村機動土地或已承包的集體土地中調(diào)劑解決。對高齡移民、鰥寡孤獨及農(nóng)村五保移民、不要求安排生產(chǎn)用地移民等特定群體，也可視情實行被征地 農(nóng)民養(yǎng)老保險安置、集中供養(yǎng)安置、自謀職業(yè)安置等無土安置方式。 (三 )堅持安置任務(wù)與移民資金雙包干的原則。移民安置過程中的生產(chǎn)生活資料、社會公益性支出和必要的工作經(jīng)費，統(tǒng)稱為移民資金，按欽寸水庫移民補償補助標準的規(guī)定執(zhí)行。移民資金與實際移民安置任務(wù)掛鉤，包干使用。 (四 )堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、任務(wù)共擔的原則。不實地安置移民的街道辦事處，按慈溪欽寸水庫移民安置任務(wù)分解方案的通知 (慈政辦發(fā) 2016 151 號 )和關(guān)于調(diào)整欽寸水庫移民安置任務(wù)分解方案的通知 (慈政辦發(fā) 2016187 號 )的 規(guī)定，繳納轉(zhuǎn)移安置資源性補償資金。 三、移民安置有關(guān)政策 3 / 29 欽寸水庫移民安置，除嚴格執(zhí)行國家移民安置政策外，還要兼顧其他水庫移民安置政策，務(wù)求統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。移民遷入安置地后，自取得安置地戶籍之日起享受安置地村民和社員待遇。 (一 )移民遷入安置地后，應(yīng)就近編入相應(yīng)的村民小組和生產(chǎn)隊。遷出地村集體經(jīng)濟合作社資產(chǎn)量化到移民個人后轉(zhuǎn)移至安置村。寧波市政府、慈溪市政府對接收移民的安置村，分別按 1500 元 /人、 2000 元 /人的標準補助村集體經(jīng)濟。 (二 )移民生產(chǎn)用地按安置村農(nóng)民人均占 有耕地面積 (全村耕地面積 (全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 +移民人數(shù) )安排。移民承包土地須與村集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同，承包期限和當?shù)貙嵭卸喅邪嗤?。各安置?zhèn) (街道、新區(qū) )應(yīng)及時為移民發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。 (三 )特定人員安置政策。高齡移民、鰥寡孤獨及農(nóng)村五保移民、不要求安排生產(chǎn)用地移民等特定群體，可在本人自愿、符合條件，書面申請、法律公證的前提下，實行無土安置。 指農(nóng)村移民按照浙江省、寧波市及我市被征地農(nóng)民社會保障政策，不安排生產(chǎn)用地，由安置鎮(zhèn) (街道、新 區(qū) )按當?shù)匾?guī)定統(tǒng)一投保被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，解決生活來源的安置方式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險安置的對象，為至規(guī)劃水平年 (2016 年 )，男性滿 60 周4 / 29 歲、女性滿 55 周歲的高齡移民。選擇被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險安置的高齡移民，如在落戶時男性已滿 60 周歲、女性已滿55 周歲，應(yīng)自戶口遷入次月起享受養(yǎng)老金。高齡移民被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險安置繳費標準、養(yǎng)老金標準按我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且養(yǎng)老金享受額度應(yīng)不低于350 元 /月。 指農(nóng)村移民由安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )負責安排到福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的安置方 式。集中供養(yǎng)安置的對象為謀生無力、無依無靠、生活無來源的鰥寡孤獨老人及五保人員。 指農(nóng)村移民由政府統(tǒng)一安排生活用地，移民從事二、三產(chǎn)業(yè)，不要求安排生產(chǎn)用地的安置方式。選擇自謀職業(yè)安置的移民，發(fā)給自謀職業(yè)安置補助費，補助標準為 3 萬元 /人。 自謀職業(yè)安置的移民，須具備下列條件之一： (1)自 2016 年 4 月 28 日起在企業(yè)就業(yè)并繳納企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險未間斷且穩(wěn)定就業(yè)的 ; (2)家庭主要成員為機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員、國有企業(yè)無固定期限合同制職工的 (提供書面擔保和 單位證明 ); (3)家庭主要成員從事二、三產(chǎn)業(yè)的 (提供書面擔保和工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明 ); (4)本人具有一定職業(yè)技能或已從事二、三產(chǎn)業(yè)，并具5 / 29 有相關(guān)證照的 ;提供擔保證明的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證必須為本意見公布前核發(fā)，并提供繳納管理費或稅收的票據(jù) ;連續(xù)換證經(jīng)營的，需提供行業(yè)主管部門出具的連續(xù)換證證明原件，證明間隔時間不得超過 6 個月 ;所有臨時證照和事實已停業(yè)的，不能作為有效證明材料 ; (5)其他符合自謀職業(yè)安置條件的。 (四 )移民住房的解決。 用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，每戶占地面積標準按市政府有關(guān)農(nóng)民建房用地管理辦法的規(guī)定安排，建房方式、建筑立面、高度和風格等按各安置鎮(zhèn)(街道、新區(qū) )有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。移民建房由移民自建、聯(lián)建或按安置地農(nóng)村住房改革政策集中建房，同時堅持 “ 四統(tǒng)一 ” 、 “ 四自主 ” 原則：即由各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )安置村統(tǒng)一組織規(guī)劃，統(tǒng)一報批，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一落實宅基地 ;由移民戶自主實施，自主選擇施工隊伍，自主簽訂建房合同，自主負責質(zhì)量和安全管理。 導(dǎo)移民集中建房。安置村實行農(nóng)村住房 “ 兩改 ” 政策 的，引導(dǎo)移民按安置村農(nóng)民住房改造建設(shè)和宅基地置換辦法建房。在安置周期 (2016 至 2016 年 )內(nèi)，移民享受安置村農(nóng)民農(nóng)村住房建設(shè)政策。 屬合法的閑置6 / 29 房，閑置房應(yīng)是結(jié)構(gòu)牢固、使用安全的住房。在買賣雙方認可的前提下，由雙方簽訂閑置房購買合同 (協(xié)議 )，有條件的要辦理房產(chǎn)和集體土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。 三通一平 ” 由各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )安置村負責解決。 (1)通電：移民安置村負責接通移民戶照明電源，以電表為資產(chǎn)分界點，電表后 (不包括電表 )的 電器材料及其安裝費用由移民戶自己承擔。免通電開戶費。 (2)通水：移民安置村負責接通移民戶自來水，以水表為資產(chǎn)分界點，水表后 (不包括水表 )的材料及其安裝費用由移民戶承擔。免通水開戶費。 (3)通路：移民安置村負責把能通車的水泥路修至移民安置點。 (4)平地：宅基地標高填至安置點地塊相鄰或最近村級道路路面高度。 (五 )其他有關(guān)政策。 安置房涉及的稅收統(tǒng)一按國家稅收政策規(guī)定辦理，免繳有關(guān)規(guī)費。 安置村按 “ 一戶一間 ” 的標準免費提供 6 個月臨時過渡房，并一次性給予每戶 1000 元生活必需品費用補助。 現(xiàn)行戶口政策辦理落戶7 / 29 手續(xù)，不享受移民待遇。 數(shù)字 )電視信號由廣電部門負責接通，免初裝費和有線電視的兩年收視維護費 (數(shù)字電視免主終端 );通訊線路由電信部門免費負責接通。 劃生育及子女入學(xué)，與安置地村民同等待遇。 近就業(yè)提供條件。當?shù)仄髽I(yè)招工時，安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )應(yīng)負責做好推薦工作。 按當?shù)嘏嘤?xùn)政策免費參加 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)對移民戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù) ;勞動保障部門應(yīng)對移民戶開展就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。 地承包、義務(wù)教育、社會福利等有關(guān)手續(xù)。辦理安置手續(xù)時費用全免。 (六 )移民安置有關(guān)經(jīng)費。市級移民安置經(jīng)費按規(guī)定核定總額，由市移民辦、財政局根據(jù)移民工作進度，分期分批安排下達到各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )，包干使用。各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )根據(jù)安置村移民安置經(jīng)費實際使用情況給予必要的經(jīng)濟補助。具體資金標準和使用管理辦法另行制訂。 四、保障措施 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確安置工作責任。各級黨委、政8 / 29 府，各有關(guān)部門要高度重視欽寸水庫移民安置工作，將其作為一項重要的政治任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市欽寸水庫移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認真履行工作職責，改進服務(wù)、簡化手續(xù)、提高效率，及時分析、研究并認真解決好移民安置過程中出現(xiàn)的各種實際問題。各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，協(xié)調(diào)解決移民安置工作的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要認真抓好各項工作的落實。同時要加強移民干部隊伍建設(shè)，充實人員，明確任務(wù)。要建立目標管理考核責任制，保障必要的工作 經(jīng)費，確保移民安置任務(wù)圓滿完成。 (二 )嚴肅工作紀律，嚴把移民資格審核和資金使用關(guān)。要認真、全面落實移民安置政策，把好移民安置點選定關(guān)和移民資格審核關(guān)。各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )憑移民證、結(jié)婚證、身份證和戶口簿接收安置移民 (優(yōu)撫對象還要有撫恤證、傷殘證等證件 )。在審定移民對象時，應(yīng)要求對方列清以下五類人員： 其享受的有關(guān)國家定補資金按規(guī)定相應(yīng)劃給遷入地政府 )審定移民對象和安置移民去向時，各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )和市有關(guān)部門要嚴 肅紀律，按照公平、公正、公開的原則，對移民一視同仁，不得隨意表態(tài)和亂開口子。 欽寸水庫移民安置資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，單獨9 / 29 核算、封閉管理，任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用。監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要切實加強對移民安置資金使用監(jiān)管力度，杜絕違紀違法行為的發(fā)生。市移民辦要加強內(nèi)部審計和監(jiān)察，定期向市財政部門、寧波市移民辦報告項目執(zhí)行情況、移民資金的撥付和使用情況。 (三 )落實幫扶措施，積極為移民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建房是移民安置的核心工作。各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )要落實專人幫助移民購、建房 ，為移民提供各種購閑置房、選建筑隊、買建筑材料的信息服務(wù)。建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)我市的特點向移民提供有關(guān)套型的圖紙，供移民建房時選擇參考。建房前，各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )安置村應(yīng)將移民建房的 “ 四自主 ” 原則向移民作充分告知，并要求移民簽署有關(guān)聲明書，同時審核建筑隊資質(zhì)，督促移民與施工隊簽訂施工合同 ;在建房過程中做好移民建房工作指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作，根據(jù)建房進度和質(zhì)量情況撥付工程款，預(yù)留質(zhì)量保證金。在搬遷接收階段，應(yīng)制定詳細的接運方案，確保人員和財產(chǎn)的順利搬遷。 移民安置后，各安置鎮(zhèn) (街道、新區(qū) )要積 極幫助移民培訓(xùn)生產(chǎn)技能，指導(dǎo)移民以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。各安置村要建立黨員干部聯(lián)戶和移民信息員聯(lián)系制度，對移民在政治上要多關(guān)心，在生活上要多體貼，使移民適應(yīng)新居10 / 29 住地生產(chǎn)和生活環(huán)境，能盡快與當?shù)厝罕娙跒橐惑w，和睦相處，共同發(fā)展，確保移民進得來、穩(wěn)得下、逐步能致富。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，抓早、抓小、抓苗頭，切實把問題化解在萌芽狀態(tài)或初始階段，解決在基層。 水庫移民安置工作意見 團巖壩水庫工程位于正安縣樂儉鎮(zhèn) (原樂儉鄉(xiāng) )遼遠村境內(nèi)，主要任務(wù)是為樂儉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村 人畜供水，同時兼顧農(nóng)田灌溉。工程竣工后，可解決13950 人飲水安全和 300 畝農(nóng)田灌溉問題。水庫總庫容 42 萬立方米，預(yù)計總投資 4741 萬元，屬小 () 型水庫。該水庫于 2016 年 12 月 22 日經(jīng)市發(fā)改委核準， 2016 年 3 月 31 日動工建設(shè)，至 2016 年 4 月，大壩主體工程已建設(shè)完成， 1268米高程正常蓄水位線下移民安置、庫底清理工作及淹沒影響專項復(fù)建項目已基本完成，水庫已具備下閘蓄水條件。 按照水利水電工程移民安置驗收規(guī)程 (求，縣人民政府于 2016 年 5 月 5 日組織縣移民局、水務(wù)局、重 管局、國土局、疾控中心、樂儉鎮(zhèn)、遵義水勘院、團巖壩水庫移民監(jiān)督評估部等部門，成立團巖壩水庫下庫蓄水階段移民安置驗收委員會，通過查看現(xiàn)場、聽取匯報、召開會議等方式，對團巖壩水庫下閘蓄水階段征地移民及庫底清理工作進行了驗收。 一、水庫淹沒處理情況 11 / 29 (一 )水庫工程淹沒情況。水庫工程淹沒土地面積畝 (不含重疊部分畝 )，其中耕地畝 (水田畝、旱地畝 );林地畝 (有林地畝、灌木林地畝 )。無直接淹沒人口及建筑設(shè)施。受淹沒影響 220 伏輸電線路 1 條、千米 ;混泥土電桿 3 桿 ;人行便道 1 條、公里。 (二 )水庫樞紐 及供水工程影響情況。水庫樞紐工程建設(shè)區(qū)建設(shè)征地總面積畝 (含重疊部分畝 )，其中永久征地畝 (耕地畝，林地畝 )，臨時用地畝。樞紐工程建設(shè)區(qū)征地影響人行便道公里， 220 伏輸電線路公里。樞紐工程建設(shè)區(qū)臨時用地畝，其中耕地畝，林地畝 (有林地畝、灌木林地畝 )，草地畝，裸地畝。供水管道工程建設(shè)區(qū)永久征地畝，全為林地 (灌木林地 );臨時征地畝，其中耕地畝，林地畝 (有林地畝、灌木林地畝 )。 (三 )移民安置規(guī)劃成果。根據(jù)正安縣團巖壩水庫工程建設(shè)移民安置規(guī)劃報告 (初計階段審定本 )，團巖壩水庫工程建設(shè)征地涉及樂儉鎮(zhèn)遼遠村， 無直接搬遷人口，永久征收國土面積畝 (其中淹沒區(qū)畝、樞紐工程建設(shè)區(qū)畝，供水管道工程建設(shè)區(qū)畝 )。 (四 )移民安置規(guī)劃投資。移民安置規(guī)劃靜態(tài)總投資為萬元，其中農(nóng)村補償補助資金萬元，專業(yè)項目投資萬元，庫底清理費用萬元，其他費用萬元，預(yù)備費萬元，有關(guān)稅費萬元。 二、移民工作任務(wù)完成情況 12 / 29 團巖壩水庫移民工作開始于 2016 年，前期完成了淹沒區(qū)實物指標調(diào)查和核定工作，自 2016 年 3 月工程開工以來，一是及時組織工作隊到現(xiàn)場開展施工區(qū)和淹沒區(qū)實物指標的補償兌現(xiàn)工作，現(xiàn)已全面兌現(xiàn)完成 ;二是及時聯(lián)系電力部門 對受影響的 220 伏輸電線路進行改遷建，現(xiàn)已遷建完畢 ;三是及時協(xié)調(diào)、組織對受淹沒影響的出行通道進行了復(fù)建，現(xiàn)工程已建設(shè)完成并驗收交付使用 ;四是組織對正常蓄水位線下庫區(qū)進行了庫底清理，現(xiàn)已清理完成。團巖壩水庫征地移民工作已能滿足下閘蓄水條件。 (一 )實物指標補償兌現(xiàn)情況。截止 2016 年 4 月底，共計兌現(xiàn)施工區(qū)、淹沒區(qū)實物指標以及專項復(fù)建資金元。淹沒區(qū)補償費元，其中耕地畝，補償費 51300 元 ;有林地畝，補償費元 ;灌木林地畝，補償費 100942 元。施工區(qū)永久征地元，其中耕地畝，土地補償費 292679 元，青苗補 償費 1286 元 ;有林地畝，補償費元 ;灌木林地畝，補償費元 ;荒地畝，補償費 4212 元 ;墳?zāi)?1 座，搬遷補償費 800 元 ;零星樹木用材樹成樹 7 棵，補償費 140 元。施工區(qū)臨時征地元，其中耕地畝，土地補償費 72829 元，青苗補償費 1338 元 ;有林地畝，補償費元 ;灌木林地畝，補償費元。總計完成了施工區(qū)和淹沒區(qū)耕地畝、有林地畝、灌木林地畝、荒地畝、成樹 7 棵、墳?zāi)? 座的征地補償兌現(xiàn)工作。專項復(fù)建工程， 220 伏輸電線路復(fù)建費用 62469 元和已計列的復(fù)建道路工程 13 萬元費用已13 / 29 全部兌現(xiàn)。目前，征地補償費和復(fù)建項目費用無拖欠，團巖壩 水庫工程完全具備下閘蓄水條件。 (二 )專項復(fù)建項目。根據(jù)貴州省正安縣團巖壩水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃 (審定本 )，團巖壩水庫專項復(fù)建項目有 2 個，一是涉及 220 伏輸電線路改遷建千米 ,現(xiàn)已遷建完成，遷建費用已全部兌現(xiàn) ;二是出行通道復(fù)建項目千米，已竣工驗收并交付使用，工程費用已結(jié)算完畢，完全達到復(fù)建規(guī)劃設(shè)計標準，能夠滿足當?shù)匕傩粘鲂行枨蟆?(三 )庫底清理工作。團巖壩水庫下閘蓄水階段庫底清理的主要內(nèi)容有林木和衛(wèi)生清理。林木清理：總面積 14 畝，主要為灌木林和零星樹木 ;衛(wèi)生清理：主要為垃圾清理及消毒 滅菌滅鼠工作。我縣嚴格按照庫底清理的時間和技術(shù)要求，認真開展了庫底清理工作。一是與群眾簽訂補償協(xié)議時，廣泛宣傳了庫底清理的有關(guān)內(nèi)容和要求，并在補償協(xié)議書中，明確了完成地上附著物清理的時間要求和明確了安全責任 ;二是與鎮(zhèn)人民政府、疾控中心分別簽訂了庫底清理協(xié)議，落實了工作經(jīng)費、購買衛(wèi)生消殺藥品，保證了清理工作的順利開展。至 4 月 30 日，團巖壩水庫下閘蓄水階段 1268 米正常用蓄水位水位線以下 14畝林木已清理完畢 ;縣疾控中心對1268 米正常用蓄水位水位線以下進行了一次性全面消殺，同時使用低殘留滅鼠藥物進行了滅鼠工作， 達到了消毒滅菌滅鼠效果。 14 / 29 (四 )移民檔案管理。移民工作檔案基礎(chǔ)資料齊全，移民補償補助內(nèi)容清楚、標準明確。移民檔案實行專人管理，保管妥善。移民文書檔案、移民財務(wù)檔案內(nèi)容完整、規(guī)范。 (五 )社會穩(wěn)定工作。團巖壩水庫工程征地移民工作自啟動以來，縣水庫和生態(tài)移民局始終把安全和維穩(wěn)工作放在重要位置，制定了維穩(wěn)預(yù)案，明確專人負責接待移民來信來訪，及時處理移民訴求。在補償兌現(xiàn)、專項復(fù)建和庫底清理工作中，未發(fā)生安全責任事故，目前庫區(qū)社會總體穩(wěn)定。 三、移民資金使用及管理 截止 2016 年 4 月 30 日，到位移民資金 150 萬元，兌付移民資金元。嚴格執(zhí)行了移民資金管理的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、貪污、私分移民資金等違法違紀現(xiàn)象。 四、驗收意見 驗收委員會經(jīng)過充分討論認為：縣水庫和生態(tài)移民局高度重視團巖壩水庫建設(shè)征地移民工作，制定了強有力的工作措施，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求，全面完成了水庫征地移民工作任務(wù)。實物指標清楚，補償兌現(xiàn)到位 ;專項復(fù)建項目全部完成，已竣工驗收并交付使用 ;庫底清理達到技術(shù)要求，清理到位 ;移民資金運行安全 ;移民檔案資料基本齊全 ;庫區(qū)社會總體穩(wěn)定。驗收委員會一致認為：團巖 壩水庫征地移民工作能滿足下閘蓄水條件，同意通過對團巖壩水庫工程建設(shè)下閘蓄水階段移民工作驗收，驗收等級為合格。 15 / 29 五、建議和意見 (一 )加快水庫渠道工程建設(shè)征地移民工作，確保工程早日投入使用，群眾早日受益。 (二 )水庫蓄水后，樂儉鎮(zhèn)人民政府要加強對庫區(qū)周邊地質(zhì)災(zāi)害的觀察和監(jiān)測力度，確保群眾生命財產(chǎn)安全。 (三 )加強對庫區(qū)周邊鼠傳自然疫源性疾病的監(jiān)測，加強出血熱、腸道傳染疾病的疫情監(jiān)測與分析，防止出現(xiàn)疾病流行的情況。 (四 )加強移民資金和檔案管理，嚴格按照移民資金管理的有關(guān) 要求和財務(wù)管理制度，進一步加強對移民資金的管理使用，確保移民資金運行安全。按照國家檔案局水利部國家能源局關(guān)于印發(fā)水利水電工程移民檔案管理辦法的通知(檔發(fā) 2016 4 號 )文件要求，進一步完善移民檔案工作。 (五 )進一步做好移民政策、移民來信來訪等工作，確保庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 水庫移民安置工作意見 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，認真做好新時期、新形勢、新常態(tài)下的大中型水庫移民安置工作，根據(jù)國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民 安置條例 (以下簡稱國家移民條例 )、湖南省大中型水庫移民條例 (以下簡稱省移民條例 )等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。 16 / 29 一、科學(xué)編制規(guī)劃 編制移民安置規(guī)劃，必須堅持以人為本的原則，堅持開發(fā)性移民方針，依據(jù)國家和省政策法規(guī)和技術(shù)標準，保證規(guī)劃設(shè)計深度和精度，為移民 搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富 夯實基礎(chǔ)。 (一 )準確提供實物調(diào)查成果。 實物調(diào)查由項目法人或項目主管部門會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的縣市區(qū)人民政府，在省人民政府發(fā)布 禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè) 項目和遷入人口的通告 (以下簡稱 禁建通告 )后，依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)征地實物調(diào)查細則組織實施。實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)分戶建檔建卡，并履行調(diào)查者和權(quán)屬人簽字、張榜公示、縣市區(qū)人民政府簽署確認意見等程序，確保程序公正公開、成果真實準確。 (二 )統(tǒng)籌編制規(guī)劃各項內(nèi)容。 編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)實物調(diào)查結(jié)果，深入分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力，全面對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、精準扶貧戰(zhàn)略和全面建成小康社會目標，促進移民區(qū)和 移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置的規(guī)劃，應(yīng)充分兼顧對移民收入恢復(fù)起主導(dǎo)作用的移民經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)習(xí)慣、安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水17 / 29 平及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素，合理選擇農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、長效實物補償安置、養(yǎng)老保障安置、一次性貨幣補償?shù)壬a(chǎn)安置方式。有條件的地方，應(yīng)當堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。主要生產(chǎn)用地被征占的比例低于 15%的村民小組，可選擇一次性貨幣補償生產(chǎn)安置方式。 農(nóng)村移民搬遷安置的規(guī)劃，應(yīng)當遵循有利生產(chǎn)、方便生活、保障安全、保護生態(tài)的原則，合理布置農(nóng)村移民安置點，并統(tǒng)籌安排道路交通、人畜飲水、電力通信 等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施。有條件的地方，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行規(guī)劃。移民安置點的建設(shè)不得占用基本農(nóng)田。 農(nóng)村移民生產(chǎn)及搬遷安置的規(guī)劃，其移民搬遷安置去向、移民居民點布局及生產(chǎn)安置方式等內(nèi)容，應(yīng)由承擔移民安置任務(wù)的縣市區(qū)人民政府提出初步方案，經(jīng)移民安置規(guī)劃設(shè)計單位技術(shù)論證后，在廣泛征求移民和移民安置區(qū)居民代表意見的基礎(chǔ)上確定，必要時可采取聽證的方式，以準確把握移民群眾對生產(chǎn)生活安置的意愿和需求。 城 (集 )鎮(zhèn)遷建的規(guī)劃，應(yīng)當以城 (集 )鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以科學(xué)布局、節(jié)約土 地、集約發(fā)展為導(dǎo)向，把握保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等因素，并符合區(qū)域社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。 18 / 29 移民安置專業(yè)項目的規(guī)劃，應(yīng)以項目現(xiàn)狀水平為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟合理、滿足移民安置需要的原則，合理確定其建設(shè)標準、規(guī)模和布局。 對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護條件的，應(yīng)當在確保安全、經(jīng)濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。 有移民安置任務(wù)的地方人民政府應(yīng)組織做好建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風險分析及評估工作。 (三 )合理確定規(guī)劃設(shè)計標準。 編制移民安置規(guī)劃要合理適用各項規(guī)劃設(shè)計標準。需要復(fù) (遷 )建的城 (集 )鎮(zhèn)、交通、電力、通信、廣播電視等專項設(shè)施，按照原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則進行規(guī)劃。原標準、原規(guī)模低于國家相關(guān)行業(yè)強制性標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準規(guī)劃 ;高于國家相關(guān)行業(yè)強制性標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準規(guī)劃 ;原有工程設(shè)施屬于違法工程的，不予補償。需要遷建或新建的中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當按照國家規(guī)定標準，銜接有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要，合理確定建設(shè)標準和補償費用 。 移民生產(chǎn)安置采用有土并外遷安置方式的，要以恢復(fù)建設(shè)征地影響的原有農(nóng)業(yè)收入水平為原則分析確定土地安置標準，其人均安置耕地原則上不低于畝。 征地補償須嚴格執(zhí)行國家和省人民政府規(guī)定的標準。以19 / 29 村民小組為單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列相應(yīng)生產(chǎn)安置措施補助費，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。 建設(shè)征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補償，應(yīng)依據(jù)重置原則，按照典型設(shè)計成果確定標準。對農(nóng)村移民戶建房補償費用不能達到我省規(guī)定的水庫移民人均標準的，應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定計列建房困難戶補助。 (四 )切實保證規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。 移民安置規(guī)劃編制的深度和精度要符合現(xiàn)行移民政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。農(nóng)村移民安置規(guī)劃內(nèi)容中的生產(chǎn)安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶為單位落實到具體地點，并形成以村民小組為單位的農(nóng)村移民搬遷安置人口和不搬遷只進行生產(chǎn)安置人口的分析表。 10 戶以上的移民集中安置點須進行專項設(shè)計。 城 (集 )鎮(zhèn)復(fù) (改 )建規(guī)劃設(shè)計，要對新址進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和詳細地質(zhì)勘察，編制城 (集 )鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，并編制場地平整及豎向工程、道路、給排水 、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施工程初步設(shè)計文件。專項設(shè)施復(fù) (改 )建的規(guī)劃設(shè)計成果須達到相關(guān)行業(yè)規(guī)范的初步設(shè)計深度要求。 二、嚴格報批程序 (一 )實物調(diào)查細則審查程序。 建設(shè)征地實物調(diào)查細則由項目法人或項目主管部門組20 / 29 織編制，經(jīng)有關(guān)縣市區(qū)人民政府出具意見后，由市州移民行政主管部門報省移民行政主管部門審查。申請審查實物調(diào)查細則須提交有審批權(quán)限的部門對該項目開發(fā)建設(shè)的意見和水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水的設(shè)計成果意見等相關(guān)資料。 (二 )禁建通告 發(fā)布程序。 建設(shè)征地實物調(diào)查 細則經(jīng)省移民行政主管部門審查通過后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請發(fā)布 禁建通告 。申請發(fā)布 禁建通告 時，項目法人須提交建設(shè)征地實物調(diào)查細則、有關(guān)地方人民政府關(guān)于做好該項目移民工作的承諾函等相關(guān)資料。 (三 )安置規(guī)劃大綱審批程序。 由國務(wù)院有關(guān)部門審批 (核準 )的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的程序?qū)徟?。其余大中型水庫的移民安置?guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門報省移民行政主管部門審查后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申 請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物調(diào)查報告及有關(guān)縣市區(qū)人民政府對實物調(diào)查成果的確認函 ;移民和移民安置區(qū)居民代表對移民安置規(guī)劃方案的意見 ;有關(guān)縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃大綱的意見 ;省國土資源部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)的意見和水庫淹沒影響區(qū) (滑坡、塌岸 )及工程建設(shè)場地、農(nóng)村移民集中21 / 29 安置點、城 (集 )鎮(zhèn)遷建新址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估意見 ;省文物部門關(guān)于文物影響的意見 ;涉及移民安置的社會穩(wěn)定風險評估報告等相關(guān)資料。 (四 )安置規(guī)劃審批程序。 需上報國務(wù)院有關(guān)部門審核的大中型水庫移民安置規(guī)劃，省移民行 政主管部門按有關(guān)規(guī)定參與國務(wù)院有關(guān)部門組織的技術(shù)審查，并提出審核意見 ;其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃由項目法人或項目主管部門和市州移民行政主管部門報省移民行政主管部門審核。經(jīng)審核后的移民安置規(guī)劃，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告一并審批或核準。申請審核移民安置規(guī)劃須提交下列前置文件：經(jīng)省人民政府批復(fù)的移民安置規(guī)劃大綱及其批復(fù)意見 ;有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃的意見 ;移民和安置區(qū)居民代表對移民安置方案的意見 ;項目建設(shè)用地預(yù)審意見等相關(guān)資料。 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應(yīng) 當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改 ;確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。 未編制移民安置規(guī)劃或移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水庫建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準或核準建設(shè)，不得辦理用地等有關(guān)手續(xù)。 實物調(diào)查 5 年后或移民安置規(guī)劃審核 3 年后，樞紐工程項目未獲批準 (核準 )或未實施項目建設(shè)征地移民安置的，須22 / 29 重新申請發(fā)布 禁建通告 ，全面復(fù)核實物指標，重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，按審核程序重新報批。審核部門按重新審批時的政策進行審核。 三、強化實施管理 (一 )移民安置協(xié)議簽訂。 移民安置規(guī)劃經(jīng)批準后，項目法人和有關(guān)地方人民政府須簽訂移民安置協(xié)議?？缡兄菪姓^(qū)域的大中型水庫及屬國家、省重點工程的大型水庫建設(shè)開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議，省移民行政主管部門受省人民政府委托作為監(jiān)管方參與協(xié)議簽訂。其他大中型水庫開工前，項目法人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣市區(qū)人民政府簽訂移民安置協(xié)議，市州移民行政主管部門受市州人民政府委托作為監(jiān)管方參與協(xié)議簽訂。 簽訂協(xié)議的市州或縣市區(qū)人民政府 ，應(yīng)與下一級有移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置責任書。在縣市區(qū)移民行政主管部門的指導(dǎo)與督促下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)與移民戶簽訂移民搬遷安置協(xié)議，并根據(jù)不同安置去向、方式與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂移民生產(chǎn)安置協(xié)議。 (二 )項目資金年度計劃管理。 參與簽訂移民安置協(xié)議的移民行政主管部門應(yīng)根據(jù)有23 / 29 關(guān)規(guī)定組織編制并下達移民安置項目資金年度計劃。縣市區(qū)人民政府或其移民行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定公開年度計劃。年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更 ;確需調(diào)整或變更的，須報原批準機關(guān)批準。 (三 )移民安置項目管理。 移民安置項目實施前應(yīng)由縣市區(qū)人民政府將批準的移民安置方案和補償補助標準等在有關(guān)村組張榜公布，并發(fā)布搬遷安置公告。移民工程項目實施須按有關(guān)規(guī)定嚴格實行項目建設(shè)責任單位負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、決算審計制、竣工驗收制等。移民安置實施階段，地方人民政府提高標準、擴大規(guī)模引起投資增加的移民安置項目，須落實其超規(guī)劃概算投資來源后，方可調(diào)整項目規(guī)劃并組織實施。移民安置項目建設(shè)完成后須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結(jié)算，不得交付使用。專項設(shè)施項目竣工驗 收合格后，要及時交付給相關(guān)行業(yè)部門或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村 (組 )管理，相關(guān)行業(yè)部門或工程建設(shè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村 (組 )須及時納入管理范圍。 移民安置項目實施中變更設(shè)計，須嚴格按規(guī)定履行手續(xù)。預(yù)備費的使用須由縣市區(qū)移民行政主管部門提交申請，移民安置規(guī)劃設(shè)計單位、移民監(jiān)督評估機構(gòu)和項目法人提出意見后，按管理權(quán)限報批。 (四 )移民安置資金管理。 24 / 29 征地補償和移民安置資金 (以下簡稱淹沒補償費 )由項目法人根據(jù)簽訂的移民安置協(xié)議、項目資金年度計劃和移民安置實施進度及時足額撥付。 淹沒補償費由移民行政主管部 門實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專賬核算，按計劃使用，按進度撥付。下級移民行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定逐級向省移民行政主管部門報送移民資金使用的財務(wù)報表。 淹沒補償費不得經(jīng)由指揮部、協(xié)調(diào)辦等臨時性機構(gòu)轉(zhuǎn)撥、核算。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污淹沒補償費，不得改變經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃將生產(chǎn)安置費發(fā)放給移民個人。 淹沒補償費應(yīng)接受各級財政、審計部門的監(jiān)督檢查。簽訂移民安置協(xié)議的監(jiān)管方和項目法人應(yīng)共同委托對移民資金使用情況的跟蹤審計和決算審計工作，審計結(jié)論作為移民資金結(jié)算和撥付的依據(jù)。 (五 )移民安置檔案管理和統(tǒng)計報告工作。 各級移民行政主管部門、項目法人和相關(guān)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將移民安置檔案管理與移民安置工作同部署、同實施、同檢查、同驗收。移民安置實施過程中，移民行政主管部門要建立健全移民安置工作統(tǒng)計報告制度，定期逐級上報移民安置目標任務(wù)組織實施情況。 (六 )移民安置實施監(jiān)管。 25 / 29 綜合運用行政執(zhí)法、審計和監(jiān)察、專項檢查和稽察、監(jiān)督評估和群眾監(jiān)督等監(jiān)管機制，對移民安置實施工作程序的合法性、搬遷安置行為的規(guī)范性、補償政策標準的落實及淹沒補償費的撥付、使用管理等情 況實行全過程監(jiān)督，督促有關(guān)單位及時整改存在的問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為，確保移民安置實施工作規(guī)范有序進行。 (七 )后期扶持人口登記審核。 國家對 2016 年 7 月 1 日以后審批 (核準 )的大中型水庫農(nóng)村搬遷安置人口和不搬遷只進行生產(chǎn)安置的人口實行后期扶持。有移民安置任務(wù)的市州、縣市區(qū)人民政府及其移民行政主管部門按有關(guān)規(guī)定適時組織開展后期扶持人口登記審核工作。農(nóng)村搬遷安置人口登記核定到戶到人，不搬遷只進行生產(chǎn)安置農(nóng)村人口登記核定到村組。后期扶持人口登記審核工作應(yīng)接受有關(guān)部門、移民群眾和社會各界的監(jiān)督， 嚴禁弄虛作假、套取移民后期扶持資金。 四、規(guī)范安置驗收 在水庫建設(shè)樞紐工程導(dǎo) (截 )流、下閘蓄水、竣工前均須依法履行驗收程序。由國務(wù)院有關(guān)部門審批 (核準 )的大中型水庫，移民安置驗收按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的程序進行。其余大中型水庫移民安置驗收應(yīng)依次履行縣市區(qū)人民政府自驗、市州移民行政主管部門初驗、省移民行政主管部門終驗的程序。移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各責任單位應(yīng)依照26 / 29 驗收意見及時處理，并將結(jié)果報告驗收組織單位。 移民安置未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得對工程進行階段性驗收或工程竣工移民安置驗 收，水庫不得蓄水。移民安置經(jīng)階段性驗收合格的水庫蓄水高程不得超過驗收報告確定的高程。 水庫蓄水至正常蓄水位后 2 年內(nèi)，須完成該項目所有移民安置任務(wù)，并申請工程竣工移民安置驗收。未經(jīng)工程竣工移民安置驗收或驗收不合格，屬于項目法人責任的，須停止樞紐工程的運行 ;屬于地方人民政府責任的，追究相關(guān)單位及責任人的責任。 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo) (一 )落實工作責任。移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的大中型水庫移民安置工作 ;縣市區(qū)人民 政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要切實加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要建立健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，及時解決移民安置工作中的有關(guān)問題，確保移民安置工作有序推進。各有關(guān)部門要緊密配合，履行職責，共同做好移民安置工作。省移民局負責管理全省移民安置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督市州和縣市區(qū)人民政府的移民安置工作，負責全省大中型水庫