食品總監(jiān)2017年全州食品藥品監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議講話稿

1 / 13 食品總監(jiān) 2017年全州食品藥品監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議講話稿 食品總監(jiān) 2017 年全州食品藥品監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議講話稿 按照會議安排，我就 2016 年全州食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作作簡要總結，并對 2017 年全州食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出要求及建議： 一、依法履職，落實責任， 2016 年食品流通監(jiān)管工作取得新成效 2016 年，全州食品流通安全監(jiān)管工作圍繞“十三五”規(guī)劃認真開展，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，堅持依法治理，強化主體責任和日常監(jiān)管責任，統(tǒng)籌兼顧、重點 突破，有效提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。截止2016 年 11 月，我州持有效許可證的食品銷售者為 x 戶，檢查食品經(jīng)營者 x 戶次（其中農(nóng)村地區(qū) x 戶次），檢查批發(fā)市場、集貿市場等各類市場 x 個次，查處不符合食品安全標準案件 x 件，搗毀售假窩點 1 個，罰沒金額 x 萬元，移送案件4 件。 （一）有序開展食品經(jīng)營許可審查換證及合規(guī)性檢查 一是做好食品經(jīng)營許可實施前準備工作。按省局要求對實施機關、配置設備、協(xié)同推進落實情況及食品經(jīng)營許可開展2 / 13 情況及時報送，確保系統(tǒng)正式實施前完成所有準備工作， 6月 1 日首日寧南縣頒發(fā)我州首張食品經(jīng)營 許可證。二是嚴格按照總局食品經(jīng)營許可管理辦法和省局制定的 食品經(jīng)營許可實施辦法開展食品經(jīng)營許可審查 ,截止 12 月 31日，我州已辦理食品經(jīng)營許可證 x 戶（食品銷售者 x 戶、餐飲服務經(jīng)營者 x 戶、單位食堂 x 戶），變更 x 戶，補證 證 x 戶，注銷 x 戶。三是加強食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查，指導縣市逐級開展培訓及食品經(jīng)營許可審查和許可證新發(fā)、換證工作，同時在全州認真開展許可合規(guī)性檢查，共檢查許可辦證材料 x 戶，檢查許可對象 x 戶，檢查發(fā)現(xiàn)實施機關自查問題 67 個，未持續(xù)保持許可條件經(jīng)營者戶數(shù) x 戶。西昌市及時印發(fā)關于加 強食品經(jīng)營許可證許可檔案管理的通知，對原食品流通許可證和餐飲服務許可證檔案進行清理、歸檔。 （二）扎實開展食品流通環(huán)節(jié)專項治理 一是開展鮮活水產(chǎn)品非法添加物專項清查工作，以轄區(qū)內鮮活水產(chǎn)品批發(fā)點、大中型餐飲服務單位為檢查重點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產(chǎn)魚類x 批次，合格率 x%；共檢查水產(chǎn)品市場經(jīng)營單位 81 戶、餐飲單位 x 戶，現(xiàn)場責令整改 5 戶。二是開展“總局通告 42批次白酒不合格樣品”流通環(huán)節(jié)清查工作，檢查大中型商超37 戶、批發(fā)商 56 戶、白酒經(jīng)營戶 x 戶，未發(fā)現(xiàn)不合格白酒。3 / 13 三是開展嬰 幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者 x 戶次，進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體 x 戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉 5 批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法、無“兩證兩章”和腐敗變質豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執(zhí)法人員 x 人次，執(zhí)法車輛 235 臺次，檢查批發(fā)、農(nóng)貿市場 x 個（次），凍庫 51 個，豬肉食品生產(chǎn)加工企業(yè) 8 戶次，豬肉經(jīng)營戶 x 戶次，餐飲服務單位 x 戶次，查處無證照經(jīng)營凍庫案件 1 件。五是深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，全州 17 縣（市）局采取多種形式，扎實開展農(nóng)村食品 市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創(chuàng)”有機結合；德昌縣精準摸底，強化現(xiàn)場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態(tài)監(jiān)管檔案，實行分類監(jiān)管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執(zhí)法檢查，同時結合農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建工作，強化風險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農(nóng)村基層共同檢查、協(xié)調解決重點難點問題；會理縣主體調查基礎資料為抓手，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級食品安全聯(lián)絡員、協(xié)管員職責，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級 聯(lián)動將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃為四個監(jiān)管區(qū)域，有效監(jiān)管；昭覺縣結合服務群眾，免費統(tǒng)一為食品經(jīng)營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又4 / 13 進行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區(qū)集中監(jiān)管力量各個突破，全面完成工作任務。截至 10 月底，全州共檢查食品生產(chǎn)單位 x 戶 /次、其中食品生產(chǎn)小作坊 次；檢查食品銷售者 x 戶 /次、其中校園周邊食品經(jīng)營戶x 戶 /次；檢查餐飲服務單位 x 戶 /次，其中學校食堂 x 戶 /次；監(jiān)督抽檢食品總數(shù) x 批 /次，快檢 42 批 /次，其中不合格 x 批 /次；檢查批發(fā)市場、集貿市場等各類市場 x 個 /次，搗毀食品“黑窩點” 1 個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶 x 戶，無照經(jīng)營戶 x 戶，發(fā)出責令改正通知書 x 份，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者 x 戶次，查處不合格食品案件 x 件，案值 x 萬元，罰沒款x 萬元，查扣不合格食品 x 公斤，移送司法機關案件 1 件。六是認真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區(qū)內經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進行重點檢查，共檢查配制酒生產(chǎn)企業(yè) 1 戶、保健食品等三類食品經(jīng)營單位 x 戶、相關類型小食品經(jīng)營店 x 戶，責令整改并下達監(jiān)督意見書 6 份。七是自 9 月起在全州范圍內集中開展近一年半的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留 超標專項整治行動，同時與嚴厲打擊經(jīng)營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統(tǒng)一部署推進，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。 （三）穩(wěn)步推進流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設 一是根據(jù)總局出臺的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督5 / 13 管理辦法要求，按食用農(nóng)產(chǎn)品風險程度組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管工作，督促經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入關，加強與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接；三是在流通環(huán)節(jié)試點建立重點品種追溯體系 ， 2016 年西昌市局按政府招標采購 395 套票證一體機用于開展豬肉追溯體系建設，在全市 38個農(nóng)貿市場中推廣使用，同時選取設施較為完備、人員流動量較大的 28 個農(nóng)貿市場和大型連鎖超市建立農(nóng)藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點建設單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和實施追溯監(jiān)管工作，持續(xù)完善農(nóng)貿市場示范創(chuàng)建，通過制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、加強市場抽檢等措施，一手抓市場主體責任落實，一手抓依法監(jiān)管，嚴格落實不合格食用農(nóng)產(chǎn)品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；五是落實專項 資金，加強食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設。 2017 年劃撥的專項資金 5 萬元分別用于我州 3 個縣局購買快檢試劑；2016 年省局劃撥專項資金 20 萬元用于我州第一批食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（ 林農(nóng)產(chǎn)品交易中心批發(fā)市場和西昌市金泰水果批發(fā)市場）重點建設。 （四）不斷規(guī)范日常監(jiān)督管理 按照“屬地管理、區(qū)域負責、人員定崗、責任到人”的原6 / 13 則，要求各縣市局日常監(jiān)督檢查按風險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于 1 次，加強保健食品等特殊食品日常監(jiān)管，開展藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認真填寫總局印發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān) 督檢查有關表格，詳細登記監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。 （五）繼續(xù)全面加強業(yè)務培訓 一是繼續(xù)開展面向食品經(jīng)營者的普及修訂后食品安全法的宣傳教育，分級分類做好流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員的培訓工作，對食品經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)等方面的集中培訓，分別組織重點食品經(jīng)營企業(yè)召開座談會交流學習、組織 17 縣（市）農(nóng)貿市場負責人到食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場現(xiàn)場觀摩；二是按計劃開展以食 品經(jīng)營許可、食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等內容的執(zhí)法人員培訓工作，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢快檢培訓、食品經(jīng)營許可（行政許可改革后）培訓、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)管培訓各 1 次。 二、夯實基礎，抓住重點，從嚴做好新形勢下食品流通監(jiān)管工作 2017 年全州食品流通監(jiān)管工作按照總局和省局、州局的總7 / 13 體安排和統(tǒng)一部署，以體現(xiàn)“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責”為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴格落實經(jīng)營者主體責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任，不斷強化事前事中事后監(jiān)管，全力保障流通環(huán)節(jié)食品安全。重點做好以 下工作： （一）加強規(guī)范引導，全面落實主體責任 格落實食品銷售主體責任。一是指導縣市局加大監(jiān)督檢查力度，督促食品銷售主體嚴格依法經(jīng)營，建立并落實進貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進和銷售的食品合法、可溯，質量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經(jīng)營條件不合規(guī)、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發(fā)現(xiàn)的不合格食品。二是將監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責任納入目標考核，制定細化量化的考核指標并開展主體責任落實情況專項檢查，適時通報考核結果。三是要落實網(wǎng)絡食品安全 第三方平臺主體責任，指導各縣市局加大網(wǎng)絡食品經(jīng)營檢查力度，落實入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記管理，加強對食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營現(xiàn)場核查把關，禁止無食品經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營的食品銷售者入網(wǎng)經(jīng)營等工作。 力推進食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定8 / 13 食品安全事故處置方案等，承擔管理責任；二是落實市場準入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險防控，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進貨查驗記錄、 食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全自查等制度，落實主體責任。三是監(jiān)督批發(fā)市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度。 續(xù)推進市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。按照 食品安全追溯體系建設規(guī)劃（ 2016 年 ）的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續(xù)完善農(nóng)貿市場示范創(chuàng)建，進一步開展食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設工作、農(nóng)貿市場規(guī)范工作，各縣市應引導有條件的農(nóng)貿市場建立電子追溯體 系，并在 1 至 2 個農(nóng)貿市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發(fā)（農(nóng)貿）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測質量安全公示制度，依法加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，促進食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，培養(yǎng)一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發(fā)揮食品供應主渠道帶動作用；三要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿市場等各類市場開辦者落實主體責任，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品加強日常監(jiān)管，把好源頭采購關、市場進貨9 / 13 關、銷售關，切實規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。 （二）堅持問題 導向，科學防控食品安全風險 對農(nóng)村食品市場問題多發(fā)、潛在風險大，長期性、復雜性和頑固性的特點，在農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、“掃雷”專項整治行動的基礎上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治行動，切實解決農(nóng)村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區(qū)域，以城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，重點查處無證經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品等違法違規(guī)行為；二是突出重點場所，以農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行進貨查驗和記 錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節(jié)日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產(chǎn)、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。 用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。各縣市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風險隱患排查，找準問題根源，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產(chǎn)品領域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患，全面提高畜禽水產(chǎn)品質量安全水平。同時，強 化日常監(jiān)管措施、強化畜禽水產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，針對重10 / 13 點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務。 兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明；對銷售不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質等食品的要嚴管重罰；同時加強與教育、公安、城管、街道等部門的協(xié)作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。 進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)保健食品經(jīng)營秩序，一是要求經(jīng)營單位不得銷售名稱、標簽和產(chǎn)品說明書不符合規(guī)定的保健品，嚴格防止擅自添加未經(jīng)批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道，嚴禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴格按照省食安辦、省公安廳等 5 部門下發(fā)的保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案開展專項治理工作，加大對保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。 局適時組織開展流通環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)營主體落實食品安全法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿）市場落實食用農(nóng) 產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法、 小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力11 / 13 度。 （三）突出監(jiān)管重點，切實加強流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管 是落實屬地監(jiān)管責任，日常監(jiān)督檢查由“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員實施，確保監(jiān)管覆蓋面達到100，按照食品流通風險等級評定標準，對轄區(qū)內一般風險食品經(jīng)營單位每年至少檢查 1 次，較高風險單位每年檢查2 次，高風險單位每季度檢查 1 次；及時、依法處置監(jiān)督和風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續(xù)存在于市場 或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機飛行檢查，重點檢查對象為批發(fā)市場和大中型商超，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度、食品召回制度等各項監(jiān)管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)等區(qū)域，春節(jié)、國慶等節(jié)日的監(jiān)管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強對食品倉儲及食品經(jīng)營冷鏈等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，按總局研究制定的食品倉儲及食品 經(jīng)營冷鏈管理制度開展監(jiān)督管理。 案工作。一是指導各縣市局依法開展食品經(jīng)營許可和管理工作，開展食品經(jīng)營許可改革落實12 / 13 情況抽查檢查，對無證經(jīng)營行為區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經(jīng)營主體準