司法鑒定的發(fā)展趨勢(shì)及加強(qiáng)管理規(guī)范和發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)的思考

1 / 17 司法鑒定的發(fā)展趨勢(shì)及加強(qiáng)管理規(guī)范和發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)的思考 司法鑒定的發(fā)展趨勢(shì)及加強(qiáng)管理規(guī)范和發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)的思考 摘要：我國(guó)司法鑒定呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，新形勢(shì)下對(duì)司法鑒定管理工作提出了更高的要求 :強(qiáng)化司法行政與行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的方式，突破司法鑒定 “ 三大類 ” 以外規(guī)范化管理的 “ 瓶頸 ” ，克服發(fā)展中存在的問題，不斷增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的生存力和發(fā)展力。 關(guān)鍵詞：司法鑒定發(fā)展趨勢(shì)；加強(qiáng)管理；規(guī)范發(fā)展。 一、我國(guó)司法鑒定的發(fā)展趨勢(shì) 004 年底中央轉(zhuǎn)發(fā)的司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見對(duì)司法鑒定體制改革提出了五 項(xiàng)具體要求。 2005 年 2月 28 日全國(guó)人大常委會(huì)頒布了關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，對(duì)我國(guó)司法鑒定管理體制作出改革和調(diào)整，明確了司法鑒定體制改革的發(fā)展方向和目標(biāo)。 在新的歷史時(shí)期，根據(jù)黨的十七大精神和決定要求，總結(jié)全國(guó)各省市司法鑒定有益的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)深層次改革，我國(guó)司法鑒定呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 1、司法鑒定的法律依據(jù)正在統(tǒng)一 除決定外，目前我國(guó)司法鑒定的相關(guān)法律規(guī)定，散2 / 17 見于三大訴訟法規(guī)定之中，如中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第 119 條、中華人民共和國(guó)民事訴 訟法第 72 條、中華人民共和國(guó)行政訴訟法第 35 條等規(guī)定。但三大訴訟法規(guī)定與決定第 9 條 “ 在訴訟中，對(duì)本決定第 2 條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊(cè)的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托。 ” 的規(guī)定不一致。因此，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)正在啟動(dòng)三大訴訟法有關(guān)涉及司法鑒定條款的修正工作，以保持司法鑒定法律規(guī)范內(nèi)容的一致性，為司法鑒定提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。 、司法鑒定活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化指日可待 006年 3月 14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的中華人民共和國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要第 43 章第 2 節(jié)中提出，要 “ 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義和司法權(quán)威 ” 。其中規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，都涉及到一個(gè)重要問題，就是司法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化。 司法鑒定是在三大訴訟活動(dòng)中進(jìn)行的查明涉及訴訟案件事實(shí)而開展的一項(xiàng)活動(dòng)。要規(guī)范司法鑒定行為，確保司法鑒定活動(dòng)的公正、統(tǒng)一、高效、廉潔，就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。我們可以把司法鑒定活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化概況為：為獲得司法鑒定的最佳秩序，對(duì)司法鑒定過程實(shí)際的或潛在的問題制定共同3 / 17 的和可以重復(fù)使用的規(guī) 則的活動(dòng)。司法鑒定活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了規(guī)范司法鑒定行為，確保司法鑒定公正；提高司法鑒定質(zhì)量，更好地滿足訴訟活動(dòng)需求；確保司法鑒定機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，確立共同遵循的準(zhǔn)則，約束司法鑒定人員的職業(yè)行為，預(yù)防和減少司法鑒定腐敗，建立穩(wěn)定的司法鑒定活動(dòng)秩序；強(qiáng)化司法鑒定活動(dòng)的透明度，方便社會(huì)和訴訟當(dāng)事人對(duì)司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督，在各種案件的鑒定上體現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。 、司法鑒定管理體制統(tǒng)一勢(shì)在必行 司法鑒定統(tǒng)一管理體制是指全國(guó)范圍內(nèi)就司法鑒定行為建立統(tǒng)一的管理體制，是一種行為管理模式，只要是實(shí)施了司法鑒定的 行為，就應(yīng)該納入統(tǒng)一管理的范圍，至少在法律層面、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)是統(tǒng)一的。司法鑒定制度是司法體制機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。司法鑒定不能分散和自成體系，必須有一個(gè)集中統(tǒng)一的管理體制。司法鑒定只有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，歸口由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，才能從根本上解決多年來(lái)一直困擾在司法鑒定管理方面的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記制度不統(tǒng)一，政出多頭，司法鑒定權(quán)與偵查工作職能不分，多頭鑒定、重復(fù)鑒定等公眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)問題。 、司法鑒定機(jī)構(gòu)權(quán)威性逐漸樹立 在司法實(shí)踐中，司法鑒定作為司法證明的重要的手段和4 / 17 證據(jù)方法，在發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定 案件事實(shí)，正確適用法律上發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此，隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，司法鑒定權(quán)威性正在逐漸樹立。司法鑒定的權(quán)威性主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面： 在訴訟中的中立地位。中立是指司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人具有相對(duì)的中立性，不能隸屬于或附屬于有直接利害關(guān)系的部門。這種中立性可以使鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人排除各種行政、人為等因素干擾，用科學(xué)的、客觀的態(tài)度開展司法鑒定。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)的中立化，有利于鑒定機(jī)構(gòu)走 專業(yè)化分工與密切的社會(huì)化協(xié)作相統(tǒng)一的健康發(fā)展道路，有利于實(shí)現(xiàn)司法鑒定公開和公正，有利于提高鑒 定質(zhì)量和效率。 鑒定儀器設(shè)備先進(jìn)?？萍嫉母咚侔l(fā)展為司法鑒定提供了越來(lái)越科學(xué)的方法和手段，但犯罪手段的不斷發(fā)展變化，給司法鑒定工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這就要求權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備必須具有先進(jìn)性，才能保證鑒定的科學(xué)性。權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：首先在種類和數(shù)量上配置齊全，領(lǐng)先于其他司法鑒定機(jī)構(gòu)；其次在儀器設(shè)備性能上處于先進(jìn)水平。 司法鑒定人的高素質(zhì)。司法鑒定過程是科學(xué)認(rèn)識(shí)證據(jù)的過程，是以科學(xué)技術(shù)為手段，以科學(xué)性為生命的，同時(shí)，鑒定工作又是一種特殊、高層次的、要求嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)工作。5 / 17 因此，解決司法鑒定事 項(xiàng)的鑒定人除必須具備較高的技術(shù)職稱，掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專門技能外，還必須熟悉和掌握相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，具有一定的法律素質(zhì)，才能與其任務(wù)、地位、水平和身份相稱，從而正確履行司法鑒定人的法定職責(zé)，確保鑒定結(jié)論的客觀公正。權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人應(yīng)配備經(jīng)核準(zhǔn)登記的，并具有綜合素質(zhì)較高的專家型執(zhí)業(yè)鑒定人。 具有通過認(rèn)證或者認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量認(rèn)證。在司法鑒定實(shí)踐中，之所以造成人們對(duì)某些司法鑒定的公正性、客觀性和準(zhǔn)確性的懷疑，同一鑒定事項(xiàng)鑒定結(jié)論呈現(xiàn)對(duì)立僵持的現(xiàn)象，究其原因是多方面的，但是，司法鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序規(guī)范是主要原因之一。因此，權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)只有通過計(jì)量認(rèn)證或者檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可，才能做到統(tǒng)一技術(shù)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證技術(shù)設(shè)備維持良好運(yùn)行狀態(tài)，保證鑒定技術(shù)、方法和設(shè)備的科學(xué)性，合理性，確保司法鑒定的質(zhì)量和司法鑒定結(jié)論的公信力。 具有完善的司法鑒定質(zhì)量管理體系。完善的司法鑒定質(zhì)量管理體系，是實(shí)現(xiàn)司法鑒定公開、公正的基本保障。司法鑒定活動(dòng)是通過司法鑒定的委托、受理，司法鑒定的實(shí)施，司法鑒定文書的出具等環(huán)節(jié)來(lái)完成的。而鑒定活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)必須要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)督等制度完 善的司法鑒定質(zhì)量管理體系來(lái)保障。因此，權(quán)威性司法鑒定機(jī)構(gòu)只有6 / 17 建立起完善的司法鑒定質(zhì)量管理體系，司法鑒定活動(dòng)的目的才能真正實(shí)現(xiàn)，才能真正做到鑒定公正，才能在對(duì)各種類別案件的鑒定中體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。 司法鑒定具有權(quán)威性，其所出具的司法鑒定意見，在質(zhì)量 一般的鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定是否具有權(quán)威性意義重大，一是有利于解決由于鑒定技術(shù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范不統(tǒng)一而造成的重復(fù)鑒定、久鑒不決的現(xiàn)象，減少錯(cuò)鑒，推動(dòng)偵查、起訴、審判工作的順利進(jìn)行；二是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，使訴訟雙方當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)，以理性合法的形式表達(dá)利 益要求，化解利益矛盾，妥善解決利益糾紛，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高司法鑒定在公眾心目中的權(quán)威；三是體現(xiàn)司法鑒定公正、中立、科學(xué)、服務(wù)訴訟活動(dòng)與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的客觀屬性，確保向司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量、可信賴的鑒定意見。 二、加強(qiáng)司法鑒定管理工作 司法鑒定制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)施法律的重要保障，是實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威的重要基礎(chǔ)。關(guān)于司法鑒定管理問題的決定于 2005 年 10 月 1 日起施行。這就標(biāo)志著我國(guó)司法鑒定管理納入了規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。筆者認(rèn)為按決定精神應(yīng) 從以下三個(gè)方面加強(qiáng)司法鑒定管理工作： 1、深刻領(lǐng)會(huì)決定對(duì)司法鑒定管理工作的規(guī)定 7 / 17 筆者認(rèn)為決定規(guī)定對(duì)司法鑒定的管理主要有五個(gè)特點(diǎn)： 規(guī)定了對(duì)從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定等三項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)，以及鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行登記管理制度。 規(guī)定了從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)必須具備的申請(qǐng)條件。 明確了國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。 明確規(guī)定偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委 托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。 明確規(guī)定在訴訟中，受理委托鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)，必需是經(jīng)省級(jí)司法行政部門登記，取得司法鑒定許可證并列入名冊(cè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)；實(shí)施鑒定的鑒定人，必需是經(jīng)過省級(jí)司法行政部門登記，取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證并列入名冊(cè)的司法鑒定人。 、強(qiáng)化司法行政與行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的管理方式 根據(jù)決定，司法鑒定機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物都不隸屬于司法行政機(jī)關(guān)，要管理好司法鑒定工作確實(shí)不是一件容易的事情。筆者認(rèn)為，司法鑒定管理應(yīng)該從以前的司法行政管理8 / 17 方式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓芾砼c行業(yè)協(xié)會(huì) 管理相結(jié)合的管理方式，從注重準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶訌?qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立鑒定中的 “ 陽(yáng)光工程 ” ，從加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、鑒定過程監(jiān)督、鑒定人出庭，鑒定人違法違規(guī)公示制等方面入手，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 在加強(qiáng)管理的各項(xiàng)措施中，要建立司法鑒定質(zhì)量評(píng)估辦法、司法鑒定人誠(chéng)實(shí)等級(jí)評(píng)估辦法。當(dāng)前，首先是要建立司法鑒定人誠(chéng)信檔案，并且在司法鑒定網(wǎng)上公示，通過市場(chǎng)選擇機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制來(lái)促進(jìn)司法鑒定的健康發(fā)展。第二，要加強(qiáng)投訴查處機(jī)制。在平時(shí)生活中，我們經(jīng)常接受一些品牌公司的服務(wù)，他們都有一套諸如電話回訪、公開投訴舉報(bào)電話等措施，實(shí)際 上還真正起到一定的作用。司法鑒定管理工作也可以借鑒這些好的做法。有真實(shí)姓名和有關(guān)材料依據(jù)的都應(yīng)該核查 ,核實(shí)情況屬實(shí)后嚴(yán)肅查處。第三，應(yīng)該定期向人民法院了解司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)情況，反饋信息，及時(shí)糾正偏差。 、如何規(guī)范 “ 三大類 ” 以外的司法鑒定管理工作 決定第二條前三項(xiàng)將法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定明確納入司法行政機(jī)關(guān)管理范圍。目前 “ 三大類 ” 以外涉及訴訟的鑒定管理部門有司法行政機(jī)關(guān)、人民法院，行業(yè)鑒定主管部門，相當(dāng)混亂，成為司法鑒定規(guī)范化管理的 “ 瓶頸 ” 。目前，司法行政機(jī)關(guān)實(shí)際管理的司法鑒定業(yè)務(wù)范 圍有：9 / 17 按照 2000 年司法部司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定進(jìn)行審批的業(yè)務(wù)范圍，超出 “ 三大類 ” 的有司法會(huì)計(jì)鑒定、計(jì)算機(jī)司法鑒定、建筑工程司法鑒定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定、車輛技術(shù)司法鑒定等。 決定沒有授權(quán)法院或其他行業(yè)主管機(jī)關(guān)來(lái)管理 “ 三大類 ” 以外的司法鑒定工作，法院和相關(guān)部門僅僅依據(jù)內(nèi)部規(guī)定越位對(duì) “ 三大類 ” 以外的司法鑒定進(jìn)行管理，無(wú)法律上的依據(jù)，與司法行政部門按照行政許可法和決定賦予司法行政機(jī)關(guān)管理司法鑒定的職能相沖突。改革的根本目的就是要改變過去那種條塊分割、部門分割、政出多門的狀況，建立起統(tǒng)一的管理體制。有 的法院在地方報(bào)紙上發(fā)出公告，要求包括 “ 三大類 ” 在內(nèi)的所有的司法鑒定機(jī)構(gòu)到法院登記，上法院名冊(cè)。這明顯違反了決定的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)決定，凡經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記、編制名冊(cè)和統(tǒng)一公告的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，都是合法的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，都可以從事司法鑒定活動(dòng)，法律并沒有規(guī)定法院審查備案的程序。 “ 三大類 ” 以外的司法鑒定現(xiàn)在不是要不要管理的問題，而是由誰(shuí)來(lái)管理如何規(guī)范管理的問題。要規(guī)范 “ 三大類 ” 以外的司法鑒定管理工作，首先要解決管理范圍問題。決定第二條第四項(xiàng)規(guī)定了逐步納入管理的機(jī)制，即： “ 根據(jù)訴訟需要由國(guó) 務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人10 / 17 民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。 ” 這里的 “ 商兩高 ” 應(yīng)是一個(gè)程序而不是必備條件，如 “ 兩高 ” 不同意的話，司法鑒定主管機(jī)關(guān)根據(jù)訴訟需要可以將某些鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理的范圍。因?yàn)?，這是一項(xiàng)管理權(quán)，而不是司法權(quán)。這在國(guó)家司法部和省司法廳制作和公告的國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)中已體現(xiàn)出來(lái)。 當(dāng)然，司法行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)將訴訟中涉及的所有的鑒定事項(xiàng)都納入到統(tǒng)一管理的范圍，應(yīng)該堅(jiān)持以下基本原則：一是必須是司法活動(dòng)中經(jīng)常運(yùn)用到，確實(shí)需要統(tǒng)一管理的，如果偶爾才用到一次的，納入統(tǒng)一管理的意義就不大；二是根據(jù)中央關(guān)于 “ 面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定實(shí)行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制 ” 要求，擬納入統(tǒng)一管理的應(yīng)該是行業(yè)管理比較成熟，有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，有鑒定機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格要求；三是有關(guān)司法鑒定專門規(guī)章和地方法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了納入統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)范圍，并在實(shí)際中已經(jīng)管理的；四是這些擬納入統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)范圍沒有法律禁止性或其他授權(quán)規(guī)定的。決定第二條第二款規(guī)定：法律對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里的 “ 法律 ” ，是指我國(guó)全國(guó)人民代 表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法律或者法律性文件，不包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門及地方規(guī)章。也就是說，只要不是11 / 17 全國(guó)人大已經(jīng)生效的法律明確規(guī)定屬于其他機(jī)關(guān)管理的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的鑒定事項(xiàng)，都可以納入統(tǒng)一管理的范圍。目前只有刑事訴訟法第 120 條 “ 對(duì)人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定有爭(zhēng)議的需要重新鑒定或者對(duì)精神病的醫(yī)學(xué)鑒定，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行 ” 的規(guī)定，其他種類的鑒定沒有法律規(guī)定。現(xiàn)在有一種錯(cuò)誤理解認(rèn)為，建筑質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、價(jià)格認(rèn)證等有相關(guān)的法律規(guī)定，規(guī)定相關(guān)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)也實(shí)行了行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和執(zhí)業(yè)登記管 理，屬于上述“ 法律另有規(guī)定的范圍 ” ，筆者認(rèn)為，它們是服務(wù)于其他目的的一般行業(yè)鑒定，不是涉及訴訟活動(dòng)的司法鑒定。決定對(duì) “ 司法鑒定 ” 作了定義，不應(yīng)該將一般鑒定混同為司法鑒定，司法鑒定是建立在行業(yè)鑒定基礎(chǔ)上的 “ 二次準(zhǔn)入 ” ，所以說行業(yè)鑒定不等于就是司法鑒定。正是由于司法鑒定的特殊重要性，才需要實(shí)行統(tǒng)一管理。 三、規(guī)范和發(fā)展我市法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)的思考 決定頒布三年多來(lái)，司法部根據(jù)中央改革要求和決定精神從司法鑒定的法律定位和訴訟功能出發(fā)，積極探索和構(gòu)造適應(yīng)司法鑒定實(shí)踐需要，符合司法鑒定規(guī)律的改革措施，出臺(tái) 了一系列規(guī)范鑒定程序、鑒定秩序和鑒定行為的規(guī)章政策文件。司法部在已出臺(tái)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法和司法鑒定人登記管理辦法的基礎(chǔ)上，又制定頒布了司法鑒定程序通則、司法鑒定文書規(guī)范和司法鑒定人教12 / 17 育培訓(xùn)規(guī)定，并正在研究制定司法鑒定職業(yè)道德規(guī)范、司法鑒定執(zhí)業(yè)行為規(guī)則、司法鑒定名冊(cè)管理辦法、司法鑒定機(jī)構(gòu)許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證管理辦法和司法鑒定收費(fèi)管理辦法；在組織同行專家討論修改的基礎(chǔ)上，司法部準(zhǔn)備盡快頒布試行人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、人體損傷致殘程度標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；同時(shí)司法 部也正在研究制定司法鑒定評(píng)價(jià)制度和退出淘汰機(jī)制，使司法鑒定走上可持續(xù)發(fā)展道路。一支高素質(zhì)的司法鑒定隊(duì)伍正在成長(zhǎng)。因此，從整體上看，司法鑒定體制改革呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，如不及時(shí)加以解決可能會(huì)影響司法鑒定體制改革的效果，阻礙司法鑒定改革的進(jìn)程。 1、發(fā)展中存在的問題 008 年是司法鑒定規(guī)范管理年，根據(jù)司法部和省廳要求 ,常德市司法局于今年 5 月下旬至 6 月上旬對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，全市法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)，特別是區(qū)、縣法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作實(shí)踐中逐漸暴露出一些問題 。 一是法醫(yī)類鑒定人才匱乏。過去我國(guó)的鑒定體制形成的法醫(yī)、物證等鑒定通常由公檢法機(jī)關(guān)壟斷，法醫(yī)類和物證類鑒定的人才和設(shè)備主要集中在公檢法機(jī)關(guān)，根本不存在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。隨著決定的實(shí)施和面向社會(huì)服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)13 / 17 誕生，公檢法機(jī)關(guān)鑒定人退出鑒定市場(chǎng)，面向社會(huì)服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)明顯的法醫(yī)類鑒定人不足現(xiàn)象，較大程序上影響了鑒定工作的正常開展。 二是部分鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)專職鑒定人。面向社會(huì)服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)組建后，除個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)有公檢法或醫(yī)院退休人員作為專職鑒定人外，其余大多數(shù)都是本地區(qū)醫(yī)院兼職從事鑒定工作的臨床醫(yī)生，由于本職工 作與鑒定工作常常不能兼顧，使得本地區(qū)鑒定工作不能順利開展。 三是鑒定必需的儀器設(shè)備缺乏。目前鑒定機(jī)構(gòu)雖然有法院、檢察院、公安的鑒定技術(shù)人員參與，但開展鑒定活動(dòng)主要是依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的儀器設(shè)備資源，而鑒定機(jī)構(gòu)自身應(yīng)當(dāng)購(gòu)置的必備的儀器設(shè)備特別是法醫(yī)病理方面，往往因經(jīng)費(fèi)不足等原因?qū)е屡渲貌坏轿唬荒芡耆珴M足鑒定活動(dòng)的需要。 四是鑒定業(yè)務(wù)不穩(wěn)定。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未退出面向社會(huì)服務(wù)的鑒定市場(chǎng)，導(dǎo)致本地區(qū)鑒定業(yè)務(wù)量少，當(dāng)事人訴訟成本加大。 五是內(nèi)部管理跟不上。由于鑒定量少，大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有專職鑒定人員負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理， 一定程度影響了管理工作的有效、規(guī)范開展。 、規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展的思路 應(yīng)當(dāng)肯定，我市司法鑒定工作在服務(wù)訴訟、降低當(dāng)事人訴訟成本、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)一方穩(wěn)定方面發(fā)揮了14 / 17 積極作用。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法環(huán)境、技術(shù)力量、人員條件等因素的制約和影響，出現(xiàn)了一些亟需解決的新情況、新問題。當(dāng)前，如何抓住決定實(shí)施，和我省財(cái)政廳、省物價(jià)局關(guān)于取消 “ 公安、檢察、法院 ” 法醫(yī)檢驗(yàn)收費(fèi)項(xiàng)目的通知后，公安機(jī)關(guān)退出面向社會(huì)服務(wù)鑒定活動(dòng)的良好機(jī)遇，我們鑒定機(jī)構(gòu)如何繼續(xù)保持健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，筆者認(rèn)為需要從以下四個(gè)方面不斷探索新方法 、新思路： 增強(qiáng)做好司法鑒定工作的緊迫感 決定施行后，司法機(jī)關(guān)的鑒定人不能再?gòu)氖律鐣?huì)服務(wù)，他們?cè)瓉?lái)受理的大量司法鑒定業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)由司法行政機(jī)關(guān)許可的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人承擔(dān)，這部分工作量應(yīng)該是巨大的。因此，法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，從自身建設(shè)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍優(yōu)化、質(zhì)量控制等方面加大力度，加快發(fā)展，以更好地適應(yīng)司法鑒定工作發(fā)展的需要。同時(shí)市局及區(qū)縣司法局要多做協(xié)調(diào)工作，多搭橋鋪路，要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助司法鑒定機(jī)構(gòu)，使法院鑒定機(jī)構(gòu)撤銷和偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)不面向社會(huì)服務(wù)后，我們的鑒定機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起相應(yīng)的任務(wù)和 職責(zé)，保證鑒定工作的銜接，滿足訴訟活動(dòng)的需要，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。 健全機(jī)制，完善法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu) 應(yīng)盡快加強(qiáng)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施及必備的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，加大資金投入，要朝規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展；要15 / 17 建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理、程序管理等各項(xiàng)制度措施，不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；要進(jìn)一步規(guī)范鑒定服務(wù)，嚴(yán)格鑒定文書格式、鑒定實(shí)施程序和鑒定質(zhì)量管理；要不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鑒定質(zhì)量和鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、檢查和管理，樹立 “ 管理就是服務(wù) ” 的思想，多在工作上指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上關(guān)心，對(duì)外宣傳、協(xié)調(diào)上幫助和支持鑒定機(jī)構(gòu)，為鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。 努力提高鑒定人執(zhí)業(yè)能力 司法鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、法律性和政策性強(qiáng)，職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)并存的職業(yè)，如果沒有一批有較強(qiáng)職業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的鑒定人，工作效率和質(zhì)量、行業(yè)形象、隊(duì)伍建設(shè)就很難保證。目前，我市法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)，其鑒定人多數(shù)是以臨床醫(yī)生兼職為主，個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)全部是兼職人員，一定程序上影響了本地區(qū)鑒定工作的正常開展和訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。鑒于我市的鑒定機(jī)構(gòu)主要是從事法醫(yī)類鑒定業(yè)務(wù)的 現(xiàn)狀，對(duì)此，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際，找路子，想辦法，在國(guó)家尚未實(shí)行統(tǒng)一的的司法鑒定人資格考試制度的情況下，積極整合吸納當(dāng)?shù)毓珯z法退休、退職鑒定人以及科研院校法醫(yī)類專業(yè)人才充實(shí)鑒定行業(yè)，并要充分發(fā)揮現(xiàn)有鑒定人傳、幫、帶的作用，抓緊培養(yǎng)法醫(yī)類鑒定人，建立