財政研究論文-從山西實際看投資增長與財政風(fēng)險和財政體制改革.doc

財政研究論文-從山西實際看投資增長與財政風(fēng)險和財政體制改革【摘要】本文運用社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，研究了投資增長對山西宏觀經(jīng)濟(jì)運行及財政風(fēng)險和財政體制的影響。結(jié)論是：山西投資屬恢復(fù)性增長，不存在投資過熱的問題。但投資形式因體制原因，會產(chǎn)生一定的財政風(fēng)險。其解決的路徑是堅持科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國外的先進(jìn)做法，從制度、體制等深層改革入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政體制，控制投資風(fēng)險?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐表明，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一。一個區(qū)域的投資規(guī)模及其結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。但高投資、高增長并不一定帶來高質(zhì)量、高效益，有時候反而會給經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。財政體制是國家經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，對地方政府的投資行為具有重要的影響。研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的高投資、高增長與財政風(fēng)險、財政體制之間的關(guān)系問題，對規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和化解財政風(fēng)險具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、“十五”時期山西投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量?！笆濉睍r期，山西經(jīng)濟(jì)的增長主要得益于投資增長。從投資規(guī)模和增速看，山西全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6000.06億元，投資規(guī)模由2000年的625.16億元擴(kuò)大到2005年的1859.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資增速由2000年的8.7%提高到2005年的25.8%，年均增長24.36%，比“七五”、“八五”和“九五”時期全社會投資平均增速分別高18.26、5.27和8.2個百分點。從投資率和邊際投資率來看，山西全社會固定資產(chǎn)的投資率（投資率是投資總量與同期GDP總量之間的比值）由2000年的46.9%上升到2005年的53.1%，提高了6.2個百分點，投資效率全國排位由2001年的第11位提高到2005年的第10位；邊際投資率（邊際投資率=全社會固定資產(chǎn)額GDP增量，邊際投資率值越小，投資效率越高）由2001年的3.61下降到2005年的3.00，2005年山西邊際投資率低于全國3.83的平均水平。投資規(guī)模不斷擴(kuò)大和快速增長推動了全省經(jīng)濟(jì)的增長、事業(yè)的發(fā)展和人民收入水平的提高?！笆濉睍r期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模由2000年的1845.72億元增加到2005年的4179.52億元，增長速度由2000年的10.7%（按當(dāng)年價計算，下同）提高到2005年的17.07%，年平均增長17.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的4724.1元增長到2005年的8913.9元，年平均增長13.54%，相當(dāng)于全國平均水平的比例由75.2%提高到85.0%；農(nóng)民人均純收入由2000年的1905.6元增加到2005年的2890.7元，年平均增長8.69%，相當(dāng)于全國平均水平的比例由84.6%提高到88.8%。應(yīng)該說，“十五”時期是改革開放以來山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、人民得到實惠最多的時期。但是，“十五”時期山西的投資總量占全國固定資產(chǎn)投資的比重是比較低的，全省投資總額占全國的比重由2000年的1.9%提高到2005年的2.1%，但仍低于1980年的3.1%、1985年的3.6%和1990年的2.7%的水平。雖然人均固定資產(chǎn)投資額由2000年的1925元增加到2005年的5542元，但比全國平均水平6776元仍低了1234元。上面的數(shù)據(jù)說明，“十五”時期山西經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠投資拉動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的投資主導(dǎo)型特征。同時也說明，山西的投資是一種低水平上的較快增長，具有一定的補償性特征。山西全社會固定資產(chǎn)投資無論從投資總量、投資效果，還是從人均投資額水平和在全國位次，山西全社會固定資產(chǎn)的投資增長都有其合理性，與山西所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平是相適應(yīng)的。二、關(guān)于對高投資、高增長的基本認(rèn)識從2003年以來，我國迎來了歷史上又一個投資高峰期和經(jīng)濟(jì)高速增長期。全國固定資產(chǎn)投資增幅從2003年2005年連續(xù)三年達(dá)到26%以上，2006年由于宏觀調(diào)控有所回落但也高達(dá)24%。應(yīng)該說，高投資帶來10%左右的經(jīng)濟(jì)增長，對我國實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、解決發(fā)展中的就業(yè)和公共投入不足等問題都是必要的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)沒有速度不行，但是，這種投資產(chǎn)生的一些客觀現(xiàn)象是要引起重視的。從客觀上看，我國正處在城市化、新型工業(yè)化階段，增加建設(shè)資金是現(xiàn)實需要。這幾年國際國內(nèi)原材料價格居高不下，推動了煤炭、冶金、建材等行業(yè)的投資增加。同時，我國對外貿(mào)易連年順差，外匯儲備繼續(xù)增加，貨幣市場的供應(yīng)充裕，這就使投資的不斷增加由需要變成了現(xiàn)實。從主觀上講，由于推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，地方政府追求GDP的政績目標(biāo)以及現(xiàn)行的分權(quán)、分稅的財政體制，都對高投資行為起到了推波助瀾的作用。具體講：（一）“發(fā)展是硬道理”為高投資、高增長提供了理論基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹小平同志“發(fā)展是硬道理”的社會主義發(fā)展理論已經(jīng)深入人心，并成為一種自覺行為。特別是近年來，地方政府狠抓發(fā)展這個第一要務(wù)，爭先改變落后面貌的熱情一浪高過一浪。在這一理念支配下，地方政府自覺不自覺地強化了對資源配置的支配力，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情和動力越來越大。由于投資對經(jīng)濟(jì)增長具有最直接、最明顯的拉動作用，地方政府為了顯示政績，有時不顧客觀條件的可能去擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。于是大修高速公路，大搞開發(fā)區(qū)，進(jìn)行招商引資，使地方經(jīng)濟(jì)迅速提升在一個高投資、高增長的水平。事實上，這種政府干預(yù)下的投資推動經(jīng)濟(jì)增長并非高效、集約化的經(jīng)濟(jì)增長模式，而是以犧牲資源配置效率和生態(tài)環(huán)境為代價的增長。（二）中央和地方分權(quán)改革，政府職能的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了滯后、缺位與越位并存的局面。導(dǎo)致了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的短期化。如大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共產(chǎn)品的供應(yīng)，責(zé)任在地方政府，但財權(quán)與事權(quán)不對等。財權(quán)不斷的上收，而事權(quán)卻層層下放。在這種體制下，地方政府為求發(fā)展，增加財政收入，增強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，只有依靠擴(kuò)大投資規(guī)模，做大經(jīng)濟(jì)總盤來實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，搞負(fù)債經(jīng)營、借錢求發(fā)展也就成為一種必然。為了短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，有的地方政府在財力緊張的情況下，授予國有企業(yè)一些優(yōu)惠和扶持政策，通過擔(dān)保、貼息、債權(quán)等方式，主導(dǎo)銀行為企業(yè)貸款，或廉價轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或開展集資活動。其結(jié)果是GDP增加了，卻帶來了地方的財政風(fēng)險。（三）中央和地方實行分稅制改革后，中央將占全部稅收收入60%以上的增值稅，作為了中央與地方的共享收入。實行7525分成；所得稅實行64分成；消費稅作為中央固定收入。這種稅制安排確定了中央在財政收入增量中拿大頭的格局。而地方稅收體系中，又沒有同步建立穩(wěn)定增長的地方稅主體稅種。加之地方稅制改革滯后，客觀上導(dǎo)致了地方稅主體稅種缺失、稅種老化、收入規(guī)模小的狀況，直接限制了地方預(yù)算收入的增長。為保持一定的財力規(guī)模，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展地方政府，就把眼光放在了中央與地方共享稅整體規(guī)模的擴(kuò)張上，通過投資規(guī)模的擴(kuò)張來獲得財政總收入的增長，依靠中央財政總收入的增長來換取地方分成收入規(guī)模的擴(kuò)大。（四）政府的績效考核導(dǎo)向推助了高投資、高增長現(xiàn)象。由于政府對官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)的滯后，未能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)計考核標(biāo)準(zhǔn)。地方政府仍把GDP作為最直接的考核目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績?yōu)橹黧w的考核內(nèi)容。從而出現(xiàn)了政府部門不顧條件、不計成本的GDP競爭，表現(xiàn)為拼命加大對基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，拼命搞招商引資，制約了市場主體配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，導(dǎo)致一些地方政府在資金的分配上，投入了一些并不能帶來剩余價值的高檔賓館、酒店等，出現(xiàn)了一時的虛假繁榮。三、高投資、高增長對地方財政的影響經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反映經(jīng)濟(jì)?？陀^地講，“十五”時期山西投資的快速增長，拉動經(jīng)濟(jì)的高速增長，確實為財政收入的高增長奠定了基礎(chǔ)。全省財政總收入由2000年的194.55億元增加到2005年的758.12億元，年均增長31.26%。其中一般預(yù)算收入由2000年的114.48億元增加到2005年的368.34億元，年均增長2