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文檔簡介
財政研究論文-從山西實際看投資增長與財政風險和財政體制改革【摘要】本文運用社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論,研究了投資增長對山西宏觀經(jīng)濟運行及財政風險和財政體制的影響。結論是:山西投資屬恢復性增長,不存在投資過熱的問題。但投資形式因體制原因,會產(chǎn)生一定的財政風險。其解決的路徑是堅持科學發(fā)展觀,借鑒國外的先進做法,從制度、體制等深層改革入手,進一步轉變政府職能,完善財政體制,控制投資風險?,F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明,投資是拉動經(jīng)濟增長的重要動力之一。一個區(qū)域的投資規(guī)模及其結構在很大程度上決定著該區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模、結構和發(fā)展水平。但高投資、高增長并不一定帶來高質(zhì)量、高效益,有時候反而會給經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展帶來一些負面影響。財政體制是國家經(jīng)濟管理體制的重要組成部分,對地方政府的投資行為具有重要的影響。研究我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的高投資、高增長與財政風險、財政體制之間的關系問題,對規(guī)范地方政府的經(jīng)濟行為和化解財政風險具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、“十五”時期山西投資和經(jīng)濟發(fā)展概況投資是經(jīng)濟增長的主要推動力量?!笆濉睍r期,山西經(jīng)濟的增長主要得益于投資增長。從投資規(guī)模和增速看,山西全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6000.06億元,投資規(guī)模由2000年的625.16億元擴大到2005年的1859.4億元,全社會固定資產(chǎn)投資增速由2000年的8.7%提高到2005年的25.8%,年均增長24.36%,比“七五”、“八五”和“九五”時期全社會投資平均增速分別高18.26、5.27和8.2個百分點。從投資率和邊際投資率來看,山西全社會固定資產(chǎn)的投資率(投資率是投資總量與同期GDP總量之間的比值)由2000年的46.9%上升到2005年的53.1%,提高了6.2個百分點,投資效率全國排位由2001年的第11位提高到2005年的第10位;邊際投資率(邊際投資率=全社會固定資產(chǎn)額GDP增量,邊際投資率值越小,投資效率越高)由2001年的3.61下降到2005年的3.00,2005年山西邊際投資率低于全國3.83的平均水平。投資規(guī)模不斷擴大和快速增長推動了全省經(jīng)濟的增長、事業(yè)的發(fā)展和人民收入水平的提高?!笆濉睍r期,全省地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模由2000年的1845.72億元增加到2005年的4179.52億元,增長速度由2000年的10.7%(按當年價計算,下同)提高到2005年的17.07%,年平均增長17.76%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的4724.1元增長到2005年的8913.9元,年平均增長13.54%,相當于全國平均水平的比例由75.2%提高到85.0%;農(nóng)民人均純收入由2000年的1905.6元增加到2005年的2890.7元,年平均增長8.69%,相當于全國平均水平的比例由84.6%提高到88.8%。應該說,“十五”時期是改革開放以來山西經(jīng)濟社會發(fā)展最好、人民得到實惠最多的時期。但是,“十五”時期山西的投資總量占全國固定資產(chǎn)投資的比重是比較低的,全省投資總額占全國的比重由2000年的1.9%提高到2005年的2.1%,但仍低于1980年的3.1%、1985年的3.6%和1990年的2.7%的水平。雖然人均固定資產(chǎn)投資額由2000年的1925元增加到2005年的5542元,但比全國平均水平6776元仍低了1234元。上面的數(shù)據(jù)說明,“十五”時期山西經(jīng)濟的增長主要依靠投資拉動,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的投資主導型特征。同時也說明,山西的投資是一種低水平上的較快增長,具有一定的補償性特征。山西全社會固定資產(chǎn)投資無論從投資總量、投資效果,還是從人均投資額水平和在全國位次,山西全社會固定資產(chǎn)的投資增長都有其合理性,與山西所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平是相適應的。二、關于對高投資、高增長的基本認識從2003年以來,我國迎來了歷史上又一個投資高峰期和經(jīng)濟高速增長期。全國固定資產(chǎn)投資增幅從2003年2005年連續(xù)三年達到26%以上,2006年由于宏觀調(diào)控有所回落但也高達24%。應該說,高投資帶來10%左右的經(jīng)濟增長,對我國實現(xiàn)小康社會目標、解決發(fā)展中的就業(yè)和公共投入不足等問題都是必要的。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟沒有速度不行,但是,這種投資產(chǎn)生的一些客觀現(xiàn)象是要引起重視的。從客觀上看,我國正處在城市化、新型工業(yè)化階段,增加建設資金是現(xiàn)實需要。這幾年國際國內(nèi)原材料價格居高不下,推動了煤炭、冶金、建材等行業(yè)的投資增加。同時,我國對外貿(mào)易連年順差,外匯儲備繼續(xù)增加,貨幣市場的供應充裕,這就使投資的不斷增加由需要變成了現(xiàn)實。從主觀上講,由于推行經(jīng)濟發(fā)展理論,地方政府追求GDP的政績目標以及現(xiàn)行的分權、分稅的財政體制,都對高投資行為起到了推波助瀾的作用。具體講:(一)“發(fā)展是硬道理”為高投資、高增長提供了理論基礎。自改革開放以來,我國堅持以經(jīng)濟建設為中心,貫徹小平同志“發(fā)展是硬道理”的社會主義發(fā)展理論已經(jīng)深入人心,并成為一種自覺行為。特別是近年來,地方政府狠抓發(fā)展這個第一要務,爭先改變落后面貌的熱情一浪高過一浪。在這一理念支配下,地方政府自覺不自覺地強化了對資源配置的支配力,干預市場經(jīng)濟發(fā)展的熱情和動力越來越大。由于投資對經(jīng)濟增長具有最直接、最明顯的拉動作用,地方政府為了顯示政績,有時不顧客觀條件的可能去擴大基礎設施投資。于是大修高速公路,大搞開發(fā)區(qū),進行招商引資,使地方經(jīng)濟迅速提升在一個高投資、高增長的水平。事實上,這種政府干預下的投資推動經(jīng)濟增長并非高效、集約化的經(jīng)濟增長模式,而是以犧牲資源配置效率和生態(tài)環(huán)境為代價的增長。(二)中央和地方分權改革,政府職能的轉變出現(xiàn)了滯后、缺位與越位并存的局面。導致了地方政府經(jīng)濟行為的短期化。如大量經(jīng)濟建設和公共產(chǎn)品的供應,責任在地方政府,但財權與事權不對等。財權不斷的上收,而事權卻層層下放。在這種體制下,地方政府為求發(fā)展,增加財政收入,增強對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控能力,只有依靠擴大投資規(guī)模,做大經(jīng)濟總盤來實現(xiàn)這一目標。因此,搞負債經(jīng)營、借錢求發(fā)展也就成為一種必然。為了短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長,有的地方政府在財力緊張的情況下,授予國有企業(yè)一些優(yōu)惠和扶持政策,通過擔保、貼息、債權等方式,主導銀行為企業(yè)貸款,或廉價轉讓土地使用權,或開展集資活動。其結果是GDP增加了,卻帶來了地方的財政風險。(三)中央和地方實行分稅制改革后,中央將占全部稅收收入60%以上的增值稅,作為了中央與地方的共享收入。實行7525分成;所得稅實行64分成;消費稅作為中央固定收入。這種稅制安排確定了中央在財政收入增量中拿大頭的格局。而地方稅收體系中,又沒有同步建立穩(wěn)定增長的地方稅主體稅種。加之地方稅制改革滯后,客觀上導致了地方稅主體稅種缺失、稅種老化、收入規(guī)模小的狀況,直接限制了地方預算收入的增長。為保持一定的財力規(guī)模,實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展地方政府,就把眼光放在了中央與地方共享稅整體規(guī)模的擴張上,通過投資規(guī)模的擴張來獲得財政總收入的增長,依靠中央財政總收入的增長來換取地方分成收入規(guī)模的擴大。(四)政府的績效考核導向推助了高投資、高增長現(xiàn)象。由于政府對官員政績考核標準的滯后,未能按照科學發(fā)展觀的要求設計考核標準。地方政府仍把GDP作為最直接的考核目標,以經(jīng)濟增長業(yè)績?yōu)橹黧w的考核內(nèi)容。從而出現(xiàn)了政府部門不顧條件、不計成本的GDP競爭,表現(xiàn)為拼命加大對基礎設施和配套設施的建設,拼命搞招商引資,制約了市場主體配置資源基礎性作用的發(fā)揮,導致一些地方政府在資金的分配上,投入了一些并不能帶來剩余價值的高檔賓館、酒店等,出現(xiàn)了一時的虛假繁榮。三、高投資、高增長對地方財政的影響經(jīng)濟決定財政,財政反映經(jīng)濟??陀^地講,“十五”時期山西投資的快速增長,拉動經(jīng)濟的高速增長,確實為財政收入的高增長奠定了基礎。全省財政總收入由2000年的194.55億元增加到2005年的758.12億元,年均增長31.26%。其中一般預算收入由2000年的114.48億元增加到2005年的368.34億元,年均增長2
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