財政研究論文-從建立財政績效預(yù)算角度談 我國公共預(yù)算管理制度的改革 .doc

財政研究論文-從建立財政績效預(yù)算角度談我國公共預(yù)算管理制度的改革【摘要】政府預(yù)算使財政資金分配的主渠道，是政府實行公共資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著公共財政框架的構(gòu)建，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下建立起來的國家預(yù)算管理制度越來越不能適應(yīng)公共管理的要求，公共預(yù)算管理制度的改革迫在眉睫。本文從建立財政績效預(yù)算角度對于我國的公共預(yù)算管理制度改革提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】財政績效預(yù)算；財政預(yù)算；績效成本【正文】一財政績效預(yù)算的概念財政績效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。具體說，就是有關(guān)部門先制定所要從事的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃選定執(zhí)行實施方案，確定實施方案所需的支出費用所編制的預(yù)算?？冃ьA(yù)算由績，效，預(yù)算三個要素構(gòu)成?！翱儭笔侵肛斦С鏊_到的目標，“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績，“預(yù)算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額。績效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。二傳統(tǒng)財政預(yù)算與績效預(yù)算的比較傳統(tǒng)預(yù)算管理的主要目的是讓預(yù)算符合財務(wù)管理的要求，也稱為合規(guī)性預(yù)算。即政府只需對公共資源的使用負責，而不是對資源的使用結(jié)果負責，政府預(yù)算資金按照國家法律法規(guī)所規(guī)定的用途去使用成為預(yù)算管理的中心目標，因此也稱為投入預(yù)算。目前我國政府預(yù)算是以收入按類型，支出按功能的方式來編制預(yù)算，也是屬于投入預(yù)算。投入預(yù)算是對預(yù)算資金的投入進行預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控也著眼于投入方面，而預(yù)算中安排的投入取得的結(jié)果，并不是預(yù)算需要特別關(guān)注的方面。在投入預(yù)算次下，每一個支出部門，支出單位，支出項目安排多少預(yù)算，每一筆預(yù)算資金用來干什么，每個項目上花多少錢都是根據(jù)一定的標準定額確定的，且這些標準定額具有強制性。所以有助于對支出的控制，確保各支出項目的進行。至于預(yù)算執(zhí)行中公共資源的使用產(chǎn)生了什么結(jié)果，以及結(jié)果怎樣，并不計算和考核。因此，投入預(yù)算強調(diào)的是服從而不是效率，而在公共資源普遍稀缺的情況下，無法體現(xiàn)預(yù)算資金的使用效率。同時，投入預(yù)算也可能產(chǎn)生各級政府在投入管理方面的過度集權(quán)，使得部門對于預(yù)算資金的運作和管理缺乏必要的自主性和靈活性?？冃ьA(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的不同之處在于，它把市場經(jīng)濟的一些基本理念融入公共管理之中。從而有效的降低了政府提供公共品的成本，提高了財政支出的效率?？冃ьA(yù)算以產(chǎn)出指標為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，對各支出部門的預(yù)算撥款以特定產(chǎn)出的成本費用為依據(jù)，各部門在立法機構(gòu)批準的撥款限額內(nèi)可以自由的分配財力。公共機構(gòu)不僅應(yīng)對其公共資源的使用承擔責任，同時也應(yīng)對這些資源使用的結(jié)果承擔責任，產(chǎn)出是衡量部門和單位的預(yù)算資金效益的主要指標，而對預(yù)算的投入的控制已大大放松，預(yù)算部門和單位在預(yù)算資金的使用中有較強的自主性和靈活性。績效成為預(yù)算部門和單位申請并獲得預(yù)算資金的合理合法的理由，在公共資源普遍稀缺，財政收支矛盾較大的現(xiàn)實條件下，可以大大提高公共資源的配置效率，提高預(yù)算資金的使用效益。三在我國建立績效預(yù)算的幾條建議近年來，我國進行的部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了很大的進展，實現(xiàn)了每個部門有一個統(tǒng)一的預(yù)算，這就為實行績效預(yù)算制度提供了極為有利的基礎(chǔ)，統(tǒng)一的部門預(yù)算使部門的績效考核成為可能。但是正是由于缺少績效方面的考核，大大限制了部門預(yù)算功能的發(fā)揮。各部門的領(lǐng)導都愿意千方百計擴大自己的預(yù)算，卻很少進行降低行政成本的考慮。我認為我國應(yīng)抓住已實行部門預(yù)算的有利時機，從以下幾個方面逐步推動績效預(yù)算的實施。1將部門年度工作計劃細化為年度績效計劃指標。目前，我國各部門實際上都制定了與國家5年計劃目標一致的本部門發(fā)展規(guī)劃，以及各部門的年度工作計劃，在此基礎(chǔ)上，將年度的工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標。2應(yīng)用績效成本分析法制定項目計劃。在應(yīng)用該方法時，要尊重民眾意愿，將有限的資源用在老百姓最需要的地方，解決同樣的問題，選擇成本最低的方法。3績效指標的確定采取內(nèi)，外結(jié)合的辦法。因為績效指標的確定技術(shù)性很強，靠財政部門或僅靠本部門的專家都難以勝任?？梢圆扇∮蓪＜矣懻摵吐犎∶癖姶淼囊患蓚€渠道形成。4對績效執(zhí)行情況的評估。我國可以在人民代表大會下增設(shè)一個與預(yù)算委員會并列的績效評估委員會，由于關(guān)專家組成，負責監(jiān)督和組織各部門績效指標的制定和評估。對政府部門的績效評估，尊重專家意見的同時，還要讓民眾參加評議。要提高公民評議的水平和效率，必須先保障公眾的知情權(quán)，充分實現(xiàn)政務(wù)公開。5建立正確的激勵機制。實行績效預(yù)算就是要將各部門的預(yù)算與其工作績效掛鉤，建立正確的激勵機制。由于績效預(yù)算給予各部門執(zhí)行預(yù)算的靈活性，使其能根據(jù)情況的變化及時進行調(diào)整，政府可以根據(jù)績效評估的結(jié)果，給真正重要而且效率高的部門更多的預(yù)算撥款。各部門可以合理精簡機構(gòu)和人員，有效地進行資源配置。績效評估還對干部能力的考核有了科學的依據(jù)，從干部工作的最終成果來考核，正確反映干部的工作實際能力。6引進競爭機制，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率。近年來，中國一些地方的政府部門開始把公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供民營化，把政府負責的公共服務(wù)通過競爭承包，招標等方式讓私人部門來完成，從而節(jié)約了資金，提高了績效。四結(jié)論實行績效預(yù)算制度有利于提高政府的工作效率，公共資源的節(jié)省，更符合公眾的利益。盡管績效預(yù)算與我國目前的預(yù)算編制方法有許多根本理念的差別，但是我們可以通過逐步過渡的方法，在實踐中不斷探索和改進。【參考資料】1.劉隆亨著：中國財政法學，法律出版社2004年8月第一版。2劉劍文主編：財稅法學，高等教育出版社2004年2月第一版。3王安國、何利輝：試論我國預(yù)算管理體系建設(shè)，載于中央財經(jīng)大學學報2003年第9期。4.黃斌：財政支出績效監(jiān)督問題探析，載于財政與稅務(wù)2004年第11期