財政研究論文-關于我國財政政策導向調整的研究.doc

財政研究論文-關于我國財政政策導向調整的研究摘要：近年來我國實施的積極財政政策確實在很大程度上促進了經濟和社會的發(fā)展。但是隨著經濟市場化程度的不斷提高和經濟環(huán)境的變化，這種積極財政政策也表現(xiàn)出諸多的不適應性。因此應適時調整財政政策導向以適應經濟和社會發(fā)展的新要求。擬從我國近年來實施的積極財政政策的成效分析出發(fā)，闡述了當前調整財政政策導向的必然性，并提出了今后我國財政政策的調整方向。自1998年實施積極的財政政策以來，我國成功地克服了亞洲金融危機對國民經濟造成的各種不利影響，有效地防止了國民經濟增幅的下滑態(tài)勢，國民經濟保持了快速、平穩(wěn)的發(fā)展。目前中國經濟發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，國內外經濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，經濟正處于新一輪的上升階段，經濟社會生活中依然存在著許多深層次的矛盾和問題。因此，需要我們根據現(xiàn)實經濟社會的發(fā)展狀況來適時適度地調整財政政策的方向和側重點，有效地發(fā)揮財政政策在促進經濟增長、優(yōu)化經濟結構和調節(jié)收入分配方面的重要功能，使中國財政更加具有公共財政的特征。一、關于我國實施積極財政政策的成效分析財政政策是政府為實現(xiàn)預定經濟目標而采取的一項非常重要的宏觀政策工具。前幾年我國政府根據國內外經濟形勢的變化和社會發(fā)展的需要采取了旨在擴大內需、拉動經濟增長、促進經濟結構調整、抑制通貨緊縮的積極財政政策。1.發(fā)行長期建設國債，有力地拉動了全社會固定資產投資，促進了經濟增長。從1998年到2003年，我國共發(fā)行長期建設國債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬億元。從1998年到2002年，全社會固定資產投資增長率從13.9%上升到16.1%，增長了2.2個百分點；國債投資拉動率從4.16%上升到8.6%，增長了4.44個百分點；GDP增長率從7.8%上升到8.0%，增長了0.2個百分點；國債投資貢獻率從1.5%上升到2.0%，增長了0.5個百分點，有效地遏制了經濟增長速度下滑的局面。2.發(fā)揮稅收政策的調節(jié)作用，有力地拉動了需求。近年來，為了緩解通貨緊縮導致的需求不足問題，我國從1999年7月1日起減半征收固定資產投資方向調節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對凡是符合國家產業(yè)政策的技術改造項目在購置國產設備的投資時，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國出口貨物的平均退稅率由原來的8%提高到15%；從1999年起對居民存款利息征收個人所得稅，到2003年底，累計取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調整對拉動需求起到了很大的促進作用。3.發(fā)揮收入分配政策的調節(jié)作用，有力地拉動了居民消費需求和企業(yè)投資需求。為了增加居民可支配收入，我國政府自1999年以來，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標準，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財政大幅增加對“兩個確保”和“城市低?！钡耐度?，共安排和使用資金2620億元，提高了我國城鎮(zhèn)的社會保障水平。同時，近年來，我國政府加大了對亂收費、亂攤派的治理整頓力度，進一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費項目1805項，降低469項收費標準，共減輕企業(yè)和社會負擔1400億元，從而進一步增強了企業(yè)自主投資能力。4.進一步推進分稅制財政體制改革，使其更加符合公共財政的要求。我國實行分稅制財政體制改革以來，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長18.7%；中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時，中央對地方一般性轉移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調整收入分配政策以來，中央對地方的轉移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對地方轉移支付總額達800多億元，2001年超過1000多億元，2002年為4025億元，占當年中央本級財政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對地方轉移支付總額為8687億元，轉移支付增幅超過了同期中央財政本級收入增幅，為政府運用財政政策進行宏觀調控提供了必要的財力支持，有力地促進了經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。二、關于調整我國財政政策導向的必然性分析財政政策作為政府進行宏觀調控的一種政策工具，應隨著客觀條件和作用對象的變化而進行適時、適度的調整，以適應不斷變化的經濟和社會環(huán)境。筆者將從以下幾個方面來分析當前我國積極財政政策導向調整的必然性：1.我國宏觀經濟運行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。（1）通貨緊縮趨勢得到有效遏制。隨著投資需求的持續(xù)快速增長，從2002年10月起，我國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)回升的趨勢。2003年原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格分別比上年同期上漲4.8%和2.3%，生產資料出廠價格同比上漲3.6%，生活資料出廠價格同比下降1.1%；2003年前8個月居民消費價格總水平同比持續(xù)小幅增長，但從9月份開始快速上升，同比增幅在12月達到3.2%，全年比上年增長1.2%.這些數(shù)據表明長期以來的通貨緊縮趨勢得到有效遏制。（2）投資需求不足和出口下降得到緩解。我國全社會固定資產投資增速已由1997年的8.8%上升至2003年的26.7%，目前投資需求的增長勢頭仍很強勁。在局部地區(qū)和一些行業(yè)甚至出現(xiàn)投資過熱的苗頭，部分行業(yè)盲目重復建設使能源交通出現(xiàn)了近年來少有的瓶頸制約。同時，隨著全球經濟的復蘇，2002年我國外貿出口增長22.3%，2003年增長34.6%，比1998年提高了29.6個百分點。這說明我國外貿出口增勢也十分強勁。（3）我國經濟自主能力增強。2003年我國非國有經濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%.從投資資金來源看，2003年全年預算內投資比上年下降1.5%，國內貸款增長39.3%，外商直接投資增長33.5%，實際利用外資561億美元，比2002年增長2.1%，企業(yè)自籌資金增長39.7%，這有力地促進了我國經濟的快速、穩(wěn)定增長。2.繼續(xù)實施積極財政政策的政策空間變窄。我們可以從近年來財政赤字和債務指標的變化情況來分析我國積極財政政策的政策空間。（1）財政赤字逐年提高。1997年中央財政赤字占GDP的比重為0.7%，2002年為3.0%，2003年達到2.7%，略有下降。（2）政府顯性債務規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP的比重為8.2%；2002年國債余額擴大到18704億元，占GDP的比重上升為17.9%；2003年該比重上升為18.4%.（3）今后財政收支矛盾仍比較突出。我國社會保障體制的改革和建設將隨著市場經濟的發(fā)展而不斷加快，社會保障等方面的政府隱性債務將呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。而且今后國家在促進經濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定方面的財政支出也將不斷增加。由于我國政府債務是由中央政府承擔的，因此，我國中央財政的收支矛盾將不斷加劇。3.依靠財政政策所拉動的GDP的增長對就業(yè)的吸納能力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。目前我國的就業(yè)形勢非常嚴峻，根據國家統(tǒng)計局最近公布的資料，到2003年6月底，國有企業(yè)下崗人員為370萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)近800萬人，2003年我國城鎮(zhèn)新增勞動力大約是100萬人，農村還有剩余勞動力1.5億人，失業(yè)率已由2002年的4.5%上升到目前的約7.8%.值得注意的是，我國的失業(yè)率指標是通過勞動和社會保障部門的失業(yè)登記得到的登記失業(yè)率，而不是與國際接軌的通過抽樣調查得到的調查失業(yè)率，因此缺乏科學性和準確性，實際上我國的失業(yè)率可能在10%左右。盡管近幾年經濟持續(xù)快速增長，但是失業(yè)問題卻愈發(fā)嚴重。1980年代GDP增長的就業(yè)彈性系數(shù)為0.323，2000年為0.12，而目前這一指標還不足0.1，這說明經濟增長與就業(yè)變動之間的關系呈現(xiàn)出較強的非一致性。因此過于依靠擴張性財政政策來拉動的GDP較快增長并不能從根本上緩解我國當前嚴峻的就業(yè)壓力。4.依靠大規(guī)模發(fā)行國債來拉動經濟增長可能導致投資效率低下，產生財政依賴現(xiàn)象。我們知道，在經濟衰退期，通過發(fā)行國債來進行基礎設施建設以拉動經濟增長是市場經濟國家為促進經濟復蘇而采取的一項重要的財政政策，然而如果長期實施這一政策，將會對國民經濟運行產生一系列的負面影響。第一，如