財政研究論文-制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的主要原因及對策研究.doc

財政研究論文-制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的主要原因及對策研究摘要：改革開放以來，我國財政收入不斷大幅度增長，但是由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財政收入增長非常緩慢，嚴重影響貧困地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進貧困地區(qū)財政收入的增長，以實現(xiàn)全國的均衡發(fā)展，本文作者談了自己的觀點。關鍵詞：西部；貧困地區(qū)；財政；對策研究改革開放20多年來，我國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財政收入增長非常緩慢，嚴重影響經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進西部貧困地區(qū)財政收入的增長，以實現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。1西部貧困地區(qū)財政收入狀況進入2000年以后，我國財政收入不斷大幅度增長，特別是近三年來，國家財政收入不斷躍上新臺階：2003年財政收入突破2萬億元，達到21715億元；2004年突破2.5萬億元，達到26396億元；2005年1%4/11月，全國財政收入達到28941.9億元，預計全年財政收入將突破3萬億元。全國財政收入從1萬億元到2萬億元用了5年時間；從2萬億元到3萬億元僅用了2年時間。這表明我國財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。然而，全國發(fā)展很不平衡，西部貧困地區(qū)財政收入增長緩慢，與東部發(fā)達地區(qū)財政收入差距在不斷擴大。以上海市和貴州省為例，1998年，上海地區(qū)財政收入是380.7億元，人均2600元，貴州省財政收入為65.3億元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地區(qū)財政收入為886.2億元，人均5179元，貴州省財政收入為124.6億元，只有上海人均的6.3%.我們再以四川省為例，2004年末全川人口8724.6萬人，全省地方財政一般預算收入385.8億元，增長14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地區(qū)人均財政收入的10%.經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政收入狀況，貧富地區(qū)財政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。不僅如此，西部貧困地區(qū)區(qū)域內發(fā)展也不平衡。2003年，四川21個百萬人口大縣地方財政一般預算收入23.4億元，僅占全省的7%，縣均地方財政收入1.1億元，僅為全省最高的綿陽市涪城區(qū)的11%.人均地方財政收入位次靠后的大竹縣人均只有120元，居180個縣的第88位，比全省低276元。最為典型的是四川省甘孜藏族自治州，該州的面積有15萬多平方公里，相當于山東省，但人口只相當于一個縣，財政收入僅相當于一個鄉(xiāng)。2制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的主要原因分析制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的原因是多方面的，但我認為，主要原因有：21觀念落后，對外開放滯后思想支配行動，觀念決定一切，西部貧困地區(qū)財政收入增長之所以一直緩慢，根本原因在于觀念落后。比如四川，人們往往用“盆地意識”來概括四川落后的觀念，應該說是比較恰當?shù)摹Ｕ怯捎凇芭璧匾庾R”，使四川錯過了許多發(fā)展機遇。由于觀念落后，導致對外開放滯后。目前，四川的外貿依存度不僅遠低于東部地區(qū)和全國平均水平，甚至低于西部地區(qū)的平均水平，外資利用度不到全國平均水平的一半。外商投資主要集中在基礎設施和自然條件較好的成都、德陽、綿陽、樂山等地，而丘陵縣、盆周山地縣和川西北高原縣還沒有形成規(guī)?；蚧旧蠜]有起步。這不僅影響了對資金、技術、人才等短缺資源的吸納能力，更主要的是直接影響經(jīng)濟的發(fā)展，影響財政收入的增長。22工業(yè)化水平低目前，西部貧困地區(qū)帶共性的問題是工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)化水平低。2000年，我國第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，四川省為42.7%，比全國平均水平低7.3個百分點。在一些貧困縣，比全國低12個百分點。特別是農村工業(yè)基礎非常薄弱，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成高附加值、高稅利的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，也沒有形成像樣的工業(yè)，能發(fā)揮帶頭作用的龍頭企業(yè)很少，影響了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，農業(yè)的商品率、勞動生產(chǎn)率和科技水平也因此不能迅速提高。工業(yè)化水平低，造成大多數(shù)縣缺乏大宗稅源，縣級財政十分困難。工業(yè)化水平低，是制約西部貧困地區(qū)財政收入增長的關鍵因素。23投資嚴重不足長期以來，國家投資主要向東部發(fā)達地區(qū)傾斜，而對西部貧困地區(qū)，國家直接投資非常有限。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加大了建設資金投入力度，提高了中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例。隨著中央財力的不斷增強，逐步加大了中央對西部地區(qū)一般性轉移支付的規(guī)模。在農業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。但由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，生活貧困，人才匱乏，體制改革滯后等，使西部在吸引外部資源方面嚴重滯后于東部和中部。從總體上來看，西部貧困地區(qū)投資規(guī)模仍然低于全國水平。再則，由于西部貧困地區(qū)自身財力十分薄弱，是比較典型的“吃飯”財政，依靠自身積累的投入很少。由于投資不足，造成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，財政收入增長困難。24人口素質低，科技力量薄弱目前，西部貧困地區(qū)教育水平低，人均受教育年限遠低于全國平均水平，人口綜合素質普遍不高。以云南省為例，據(jù)全國人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示：2003年該省6歲及以上人口不識字人口數(shù)量大，明顯高于全國平均水平，僅低于青海、西藏，處于全國第三位。15歲及以上人口文盲人口較多，女性人口尤為突出。接受過小學文化程度教育的占6歲及以上人口的比重為51.92%，比全國平均水平高18.5個百分點，位居全國倒數(shù)第一。大專及以上文化程度人口其所占比例僅高于西藏，位居全國倒數(shù)第二。又如四川省，目前九年制義務教育完成率為60%，剩下的40%主要分布在廣大縣域的農村。在農村，農民受教育的程度普遍較低，據(jù)有關資料，四川全省現(xiàn)有800萬文盲、半文盲，而農村人口占90%.本來，西部地區(qū)的人才資源比較豐富，科技力量較強，但由于貧困，人們的收入待遇低，工作和生活條件艱苦，造成優(yōu)秀人才引不進、留不住，人才資源流失嚴重，科技力量薄弱。低素質人口和力量薄弱的科技隊伍，是當前制約西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的一個非常重要的因素。3西部貧困地區(qū)財政增收對策探析西部貧困地區(qū)要增加財政收入，必須保持經(jīng)濟適度快速增長，在今后的經(jīng)濟工作中應著力抓好以下幾方面的工作。31進一步解放思想，提高認識，理清發(fā)展思路西部貧困地區(qū)的各級黨委政府，要進一步解放思想，轉變觀念。要深刻認識到，財政是各項事業(yè)發(fā)展的基礎，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政收入狀況，財政收入反過來又制約著經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。要對本地區(qū)的區(qū)情進行深刻的再認識，準確地了解本區(qū)域內的各種情況，客觀地估量各種有利和不利因素，要找準和發(fā)達地區(qū)財政收入差距的原因，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，結合本地的實際情況，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出切實可行的對策措施，選準經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口，積極推進各種體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提高社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力，廣辟財源，不斷提高財政收入水平。32加快工業(yè)化進程西部貧困地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和財政收入的增長，必須弘揚求真務實精神，加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路。即要以科學發(fā)展觀為指導，制定可持續(xù)的工業(yè)增長目標，走出一條科技含量高，資源消耗低，經(jīng)濟效益好，生態(tài)效益高，人力資源得到充分發(fā)揮的工