財政研究論文-如何發(fā)揮財政職能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.doc

財政研究論文-如何發(fā)揮財政職能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在稅改革后，縣、鄉(xiāng)財政是縣、鄉(xiāng)政府綜合經(jīng)濟管理的職能部門，是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能部門，這是在新形勢下，縣鄉(xiāng)財政職能又賦予了新的內(nèi)涵，他的工作重點將逐步由稅收征管向財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，農(nóng)稅干部將由“收錢人”變?yōu)椤鞍l(fā)錢人”。按照構(gòu)建公共財政框架的要求，作為轉(zhuǎn)型期的縣、鄉(xiāng)財政，必須從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大歷史性變革，是繼家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村改革的第二次飛躍，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。如何發(fā)揮財政部門向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“輸血”作用，如何把有限的資金科學(xué)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在上，以求發(fā)揮最大效益，是當(dāng)前我縣財政支農(nóng)工作急需解決的課題。一、正確分析我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢房縣地處鄂西北山區(qū)，是一個典型的貧困縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，支農(nóng)資金使用粗放型，投入和產(chǎn)出不成比率，致使2004年，房縣財政局全面貫徹落實省、市發(fā)揮財政職能部門作用加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，全縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，圍繞“一主三化”方針，努力做大財政“蛋糕”。從全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看：1、三大特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。按照“因地制宜、突出特色、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，我縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：一是大力發(fā)展地道中藥材。全縣中藥材每年凈增添3萬畝以上，涌現(xiàn)了15個藥材生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，170個專業(yè)村；二是突破發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)。房業(yè)山羊飼養(yǎng)量快速增長，通過健全良種繁育體系，加強品種改良，抓好示范引路，培養(yǎng)“十有大戶”，山羊飼養(yǎng)量達(dá)到40萬只，其中出欄20萬只；三是加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房縣在蔬菜面積、產(chǎn)量穩(wěn)增的基層上，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、高山和大棚蔬菜，種植蔬菜重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)8個，重點村30個；四是穩(wěn)步推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種植，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展袋枓食用菌棒。2、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。一是扶持一批。成立中小企業(yè)擔(dān)保中心，預(yù)算安排資金給予支持。2004年房縣以為湖北動物藥業(yè)有限公司、綠源食品有限公司等企業(yè)各提供100萬元流動資貸款信用擔(dān)保，為中小產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力；二是興辦一批。采用招商引資促發(fā)展的辦法，先后與毫州國粹中藥材購銷有限公司、意潤紡織有限公司等簽訂招商協(xié)議，吸引資金建立基地，全年招商引資項目3個，協(xié)議資金2150萬元，實際到位資金780萬元。3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。一是皂素廠由1998年年產(chǎn)皂素35萬噸的生產(chǎn)能力增加到現(xiàn)在的200多噸；二是原房縣制藥廠與重慶麥克制藥有限公司合股經(jīng)營后，初步形成了以“清華藥業(yè)”重慶麥克為核心的神農(nóng)中藥材系列加工、開發(fā)體系；三是縣野生食品有限公司不斷擴大發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模，已成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。4、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全。主要形成了“四個網(wǎng)絡(luò)”體系。一是社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，促進科技服務(wù)向“專業(yè)化、實體化”發(fā)展；二是培育市場服務(wù)體系，全縣大力興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、期貨市場，中國房燕香菇城自2001年投入使用以來，已成為鄂西北最大的營銷中心之一；三是培養(yǎng)中介組織，建立各種專業(yè)協(xié)會，常年從事蔬菜運銷業(yè)務(wù)，促進商品率的提高；四是培養(yǎng)儲運服務(wù)體系，組建鄂西北物流中心，在稅收上優(yōu)惠、資金上扶持，鼓勵國家、集體、個人創(chuàng)辦儲運服務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)，以加快商品流通運輸業(yè)發(fā)展。二、找準(zhǔn)制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快的原因1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡單化、形式化，經(jīng)營水平低。一是有較大規(guī)模、外向型、帶動能力強的龍頭企業(yè)較少，覆蓋面不大，主導(dǎo)產(chǎn)品少，市場競爭能力弱；二是農(nóng)民的組織化程度低，以松散型為主生產(chǎn)的加工能力低，農(nóng)業(yè)附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以初級農(nóng)產(chǎn)品的形式出售的，通過農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)造的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國的水平，農(nóng)業(yè)的整體效益不高；三是認(rèn)為發(fā)展一批生產(chǎn)基地就是搞產(chǎn)業(yè)化了，只徒具產(chǎn)業(yè)化的形式，沒有產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。2、貪大求洋，跟風(fēng)效仿，盲目追求上規(guī)模、上檔次。結(jié)果是了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多，卻不能帶來經(jīng)濟效益，這就造成了特色不明顯，商品優(yōu)勢不突出。更重要的是忽視了農(nóng)民缺乏參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，雖然提供了種、苗、飼料和技術(shù)，但農(nóng)民苦于沒有資金，缺少參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的前期投入，影響農(nóng)民的積極性，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模的擴大，而示范基地與周圍農(nóng)戶現(xiàn)實能力相差甚遠(yuǎn)，難以帶動周圍群眾。3、農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平較低，服務(wù)手段落后。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民對新技術(shù)的要求越來越高。一方面由于大多數(shù)農(nóng)技人員知識老化，他們雖然有學(xué)習(xí)新知識的愿望，但苦于沒有資金不能實現(xiàn)，知識更新快，不能為農(nóng)業(yè)提供最新科技的服務(wù)，另一方面，農(nóng)技部門的儀器設(shè)備陳舊，有些已不能使用，又無資金購買，致使一些新科技不能大面積推廣。4、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，市場風(fēng)險大。由于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于剛剛起步階段，沒有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抵御市場風(fēng)險的能力差，有些產(chǎn)業(yè)剛剛形成，就被市場給嚴(yán)重的挫傷了。據(jù)統(tǒng)計，全縣黃姜每年起挖面積是3.5萬畝，產(chǎn)量是3.5萬噸，而全縣年生產(chǎn)皂素能力需黃姜2萬噸，大批黃姜需向外找銷路，導(dǎo)致價格下滑，每公斤由2002年的2.4元下跌到現(xiàn)在的0.4元，黃姜產(chǎn)業(yè)基本上走到了頻臨崩潰的邊緣。三、如何財政職能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持繼發(fā)展1、因地制宜，廣辟財源。貧困地區(qū)的自然資源和客觀條件千差萬別，財源建設(shè)要本著實事求是，因地制宜的原則。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前，財源建設(shè)的主攻方向和著力點應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品深度加工上下功夫，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品總量基本滿足社會需要的基礎(chǔ)上，不再追求低水平數(shù)量的擴張，而是通過多層次的加工轉(zhuǎn)化，尋找市場空檔，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，逐步形成縣有基地、鄉(xiāng)有專業(yè)、村有專品，有龍頭企業(yè)帶動的科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟格局，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。2、財政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性支出，從預(yù)算安排上盡可能多增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，并確保資金足額到位，發(fā)揮導(dǎo)向引導(dǎo)作用。同時要將扶貧資金、以工代賑資金、各部門生產(chǎn)扶持資金、專項資金等按照“渠道不亂、用途不變、集中管理、擇優(yōu)投放”的原則捆綁使用，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3、財政要督導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好三個基本環(huán)節(jié)：一是要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇開發(fā)項目時，要搞好市場調(diào)查，進行可行性研究，切忌盲目跟風(fēng).必須根據(jù)本地實際情況，制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案，切忌盲目趨同，重復(fù)建設(shè)；二是要大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)。一方面在資金等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)營環(huán)境；另一方面，要對這些農(nóng)業(yè)企業(yè)進行篩選，對要扶持的龍頭企業(yè)也要堅持技術(shù)水平高起點，組織制度要創(chuàng)新，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代化企業(yè)；三是抓好商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，商品生產(chǎn)基地的建設(shè)是在選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目基礎(chǔ)上加大各方面的投入，包括資金、技術(shù)、物資、人才等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。4、財政要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項目管理，提高資金使用效益。項目管理是世界通行的一種較科學(xué)和先進的資金管理辦法。隨著財政支出管理體制改革的不斷深入，要把項目管理辦法引進到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理中，一是要建立從產(chǎn)業(yè)申報、可行性研究、評估論證、標(biāo)準(zhǔn)文本、專家評審等規(guī)范化的運作體系；二是要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政資金實行報賬制管理，實施國庫集中支付制度和政府采購制度，提高資金使用效益，杜絕腐敗現(xiàn)象；三是加強項目的竣工驗收和后續(xù)管理，這是目前財政支農(nóng)資金項目管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是支農(nóng)資金項目不能繼續(xù)發(fā)揮效用的重要方面。5、適應(yīng)新形勢，拓展新思路，創(chuàng)新財政支農(nóng)工作新體制。一是將過去的救濟扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)造血型扶持，將過去的粗放型支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)榧s性扶持；二是要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、補助和配套等形式，招商引資，吸引農(nóng)民、集體和社會各個方面的資金投入到